自貿(mào)區(qū)落戶對(duì)連云港地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響研究

張譯文 馮根源

(江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院 江蘇 連云港 222000)

近幾年，全球經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在逐漸轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展需要依賴新的內(nèi)發(fā)動(dòng)力驅(qū)使。目前已有幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家宣布繞過世界貿(mào)易組織，建立新的自由貿(mào)易區(qū)域,因此我國對(duì)外開放的政策也不應(yīng)該一直依賴于國際自由世貿(mào)的單一形式,而是應(yīng)該推動(dòng)全面發(fā)展為使我國進(jìn)入自由貿(mào)易的階段。

一、自貿(mào)區(qū)落戶對(duì)連云港對(duì)外貿(mào)易的影響

建立自由貿(mào)易區(qū)難免會(huì)產(chǎn)生兩方貿(mào)易的往來。在不同時(shí)期、不同地點(diǎn)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定也會(huì)使交易過程更加錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，自貿(mào)區(qū)協(xié)定成員方的凈收益直接取決于其外部貿(mào)易政策的姿態(tài)，對(duì)于連云港來說，要與區(qū)域一體化相配合，在貿(mào)易時(shí)應(yīng)采取一種具有開放性的外部貿(mào)易優(yōu)惠政策。多元化的自由化協(xié)定能夠有效促進(jìn)雙邊貿(mào)易,并能為其帶來最大的社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(一)能夠分享自貿(mào)區(qū)帶來的溢出以及帶動(dòng)效應(yīng)

自由貿(mào)易區(qū)是根據(jù)政府的優(yōu)惠政策建設(shè)的，這項(xiàng)建設(shè)落成預(yù)計(jì)將會(huì)有很多高水平的服務(wù)業(yè)從航運(yùn)和鄰近地區(qū)引入自由貿(mào)易區(qū)。而提供高端的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相反，還會(huì)有其他的連鎖反應(yīng)。因此，連云港自由貿(mào)易區(qū)的一些鄰近地區(qū)可以處理和消化該地區(qū)制造業(yè)的流出效果，有效地彌補(bǔ)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)損失導(dǎo)致的高級(jí)部門發(fā)展空白，而且也順便帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和大量就業(yè)問題，為連云港的發(fā)展提供了非常有力的條件。

(二)分享區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)互通作用

我國同一省份的不同地級(jí)市經(jīng)濟(jì)存在不平衡、不充分的發(fā)展，行業(yè)分級(jí)較為明顯。這對(duì)于我國的均衡發(fā)展策略是相矛盾的。在當(dāng)前這種大趨勢(shì)下,連云港建設(shè)自由貿(mào)易區(qū),會(huì)使這些區(qū)域通過資金、技術(shù)、等對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了重新組合,有效激發(fā)了這些區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,而且隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展，整個(gè)社會(huì)上的某些區(qū)域的資源將向市場(chǎng)資本經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有序轉(zhuǎn)型以及進(jìn)一步優(yōu)化資源整合,起到互補(bǔ)互通的作用，最終形成趨近完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

(三)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長空間

自貿(mào)區(qū)的落戶,會(huì)使得連云港區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、共同發(fā)展進(jìn)一步加快,這也會(huì)使連云港區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的快速成長與發(fā)展機(jī)會(huì)得到了更多的拓展與提升。以前連云港的貿(mào)易情況不容樂觀，但自從連云港建立自貿(mào)區(qū)后，就逐漸形成錯(cuò)綜復(fù)雜的交易網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的相互往來，這可以促進(jìn)連云港和附近區(qū)域相互合作與和諧發(fā)展。不僅如此,連云港自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速成長提供了很有利的條件。另外，貿(mào)易區(qū)的設(shè)立還有助于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步的優(yōu)化，在全局性上進(jìn)一步提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)的外在動(dòng)力。

二、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)連云港地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)對(duì)自貿(mào)區(qū)效應(yīng)認(rèn)識(shí)片面化，合作層次不足

有些人認(rèn)可自貿(mào)區(qū)可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，但卻將自貿(mào)區(qū)效應(yīng)單純地理解為某些小部分的經(jīng)濟(jì)利益。從我們目前的綜合國情來說，不能再像以前一樣一味的追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略了其他因素，我們要向著可持續(xù)發(fā)展前進(jìn)，重視諸如環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等方面來綜合考慮。其實(shí)，不僅我國，對(duì)世界上的大多數(shù)國家而言，建立自由貿(mào)易區(qū)并不是追求單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，理想中利益的平衡也基本不會(huì)存在。本質(zhì)上來說，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也相當(dāng)于外交合作戰(zhàn)略。俗話說弱國無外交，所以在建設(shè)對(duì)外自貿(mào)區(qū)談判合作時(shí)，決不能僅僅局限于單方面的經(jīng)濟(jì)利益，也需充分考慮合作關(guān)系，發(fā)揮中國獨(dú)有的政治制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

(二)區(qū)內(nèi)尚未形成貿(mào)易產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

對(duì)與其他國家的自貿(mào)區(qū)發(fā)展的大體趨勢(shì)了解不難發(fā)現(xiàn)，不同地方的自貿(mào)區(qū)成功的特點(diǎn)基本大同小異，都是依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展。由于美國機(jī)場(chǎng)高速運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，孟菲斯地區(qū)(美國)具有競(jìng)爭(zhēng)力，諾伊達(dá)地區(qū)(印度)通過軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，實(shí)踐表明，自由貿(mào)易區(qū)要想在未來競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，就必須創(chuàng)造屬于自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前連云港自貿(mào)區(qū)的整體布局主要是以制造業(yè)和旅游業(yè)為主，在傳統(tǒng)制造業(yè)的條件下，需要將發(fā)展重點(diǎn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，這離不開政府的支持。針對(duì)連云港本地而言，在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)地理優(yōu)勢(shì)部分，變成自身優(yōu)勢(shì)成分，進(jìn)而逐漸推進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向全球方向蔓延。同時(shí)，第三次要求建立自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展尖端技術(shù)制造和現(xiàn)代服務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)銷售線，區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，容易導(dǎo)致資源自由貿(mào)易區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)和以區(qū)域間的勞動(dòng)力和企業(yè)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，一般來說，這樣是不利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的。

(三)對(duì)外影響力有限

連云港市的大陸橋國際運(yùn)輸面臨的形勢(shì)不如以前，前些年，國家海關(guān)下發(fā)了有關(guān)一體化改革的方案，表明要以青島港為龍頭，將多個(gè)海關(guān)整合為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化板塊。即以前連云港的港口優(yōu)勢(shì)被大體趨勢(shì)所邊緣化，影響力較之前有所降低。中國與歐洲的郊區(qū)之間，大陸橋國際運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)十分激烈，由于鐵路當(dāng)局和地方政府、過港問題等，該部門表現(xiàn)出的特點(diǎn)是“繁榮、挑戰(zhàn)同步增加”。迫切需要對(duì)資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合、重組，政府介入導(dǎo)致的外包競(jìng)爭(zhēng)有可能走向市場(chǎng)。當(dāng)前市場(chǎng)化的集貨聯(lián)盟已經(jīng)開啟，連云港自貿(mào)區(qū)如何在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)并有突破，這是需要面對(duì)的問題，省級(jí)層面應(yīng)對(duì)江蘇省的“中歐班列”資源整合及其大陸橋運(yùn)輸通道建設(shè)予以關(guān)注，采取有效的、可操作的措施整合各地物流貨源及其發(fā)展路徑。

三、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

不同于內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)于我們沿海開放城市而言，自貿(mào)區(qū)落戶可以推動(dòng)沿海地區(qū)形成新的對(duì)外開放地、發(fā)揮沿海地區(qū)特有的地理優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的新策略。不管是從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，還是從長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展來分析，自貿(mào)區(qū)已然成為促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、高新產(chǎn)業(yè)常態(tài)化、加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)平民化、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型調(diào)整的新平臺(tái)。為了更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)江蘇省貿(mào)易的正效應(yīng)，提出以下幾點(diǎn)針對(duì)性建議。

(一)加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)知和合作建設(shè)

定位好連云港自貿(mào)區(qū)的落戶與發(fā)展戰(zhàn)略將為以后的長期發(fā)展起到引導(dǎo)作用，但是新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)不能隨意復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)，而是應(yīng)該取其精華，去其糟粕。就連云港來說，我們要根據(jù)連云港的實(shí)際情況來制定具有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略。改善目前自貿(mào)區(qū)的相互依賴模式。當(dāng)前我國按照現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易區(qū)域分工與外商投資合作和互通的水平不高,與自貿(mào)區(qū)之前的探索合作和形成與統(tǒng)一的部分貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)雛形還有不小的差距,這需要我們鞏固和加快深化連云港現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的規(guī)模,因?yàn)檫@些對(duì)于我國的自貿(mào)協(xié)定體系的建設(shè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

(二)鞏固基礎(chǔ)、合理布局

我們要綜合當(dāng)前的國情與制度，調(diào)整現(xiàn)有的固有發(fā)展模式。鞏固好基礎(chǔ)設(shè)施和基本的制度保障,樹立良好的政府形象和企業(yè)積極發(fā)展理念,同時(shí)改善管理體制,實(shí)行合理的優(yōu)惠政策，為政府和企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展?fàn)幦∈找孀顑?yōu)解。政府和貿(mào)易管理企業(yè)之間要相互給予政策幫助,完善連云港自貿(mào)區(qū)內(nèi)關(guān)于企業(yè)管理設(shè)立的相關(guān)法律和制度。自貿(mào)區(qū)設(shè)立完善的企業(yè)一體化貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái),這會(huì)使貿(mào)易管理便利化的水平不斷提高。

(三)深化機(jī)制改革、加強(qiáng)影響力

要將自貿(mào)區(qū)的建設(shè)同進(jìn)一步深化改革加快對(duì)外開放建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制有機(jī)地結(jié)合起來,大力支持和推動(dòng)自由貿(mào)易常態(tài)化,制定有關(guān)符合自由貿(mào)易規(guī)則的政策。而且還要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外資實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)本土投資實(shí)施優(yōu)惠政策。為了加強(qiáng)其影響力,需要進(jìn)一步破除現(xiàn)有管理體制和機(jī)制的障礙,減少對(duì)行政部門的干預(yù)、加快發(fā)展反壟斷行業(yè)和深化國有企業(yè)管理體制改革,以進(jìn)一步提高其應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)和市場(chǎng)挑戰(zhàn)的意識(shí)和能力。

結(jié)論

建立自由貿(mào)易區(qū)是我國政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮發(fā)展而做出的新提案。上海自由貿(mào)易區(qū)成功運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)表明，建立自由貿(mào)易區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著促進(jìn)和積極作用。因此，有關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到模范帶頭的作用，促進(jìn)中國的迅速、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速增長，同時(shí)充分考慮自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展問題。連云港自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為爭(zhēng)取自由港的政策奠定了良好的基礎(chǔ)。建設(shè)自由港的地方需要是交通樞紐，而連云港自貿(mào)區(qū)“建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐”的定位，為自由港的爭(zhēng)取，提供了重要的條件。自由貿(mào)易港的開放度更高一些，物流功能更突出，但是，自貿(mào)港可能沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能。目前以產(chǎn)業(yè)功能為主的自貿(mào)區(qū)與自由港具在功能上已經(jīng)相互補(bǔ)充，可以攜手發(fā)展。