社區(qū)社會(huì)協(xié)商的困境與對(duì)策
——以合肥市巢湖市A小區(qū)為例

范紫薇

(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院 安徽 合肥 230601)

黨的“十九大”提出要“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用”，并明確提出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”社區(qū)是社會(huì)治理最后一公里，在協(xié)商民主中的作用不可忽視，需要發(fā)揮社區(qū)社會(huì)協(xié)商在協(xié)商民主與社會(huì)治理中的應(yīng)有效用。

當(dāng)前我國社會(huì)處于高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)問題多樣且復(fù)雜，重視社會(huì)協(xié)商發(fā)展有利于約束社會(huì)越軌行為以減少社會(huì)沖突。社區(qū)社會(huì)協(xié)商是以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)主體為協(xié)商主體，以社區(qū)事務(wù)為協(xié)商對(duì)象，處理社區(qū)問題，緩解社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)融合。近年來，國內(nèi)城市社區(qū)社會(huì)協(xié)商探索出新模式，為社區(qū)治理，社會(huì)協(xié)商提供了新渠道，如合肥市“8+X”模式重視協(xié)商主體的領(lǐng)導(dǎo)性；中山市在社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)內(nèi)搭建公共領(lǐng)域意識(shí)空間。[1]但是，不同社區(qū)具有不同特色，所面臨的問題矛盾各不相同，文章立足于合肥市巢湖市A小區(qū)，從協(xié)商主體類型入手，分析社區(qū)協(xié)商困境，探究相關(guān)對(duì)策。

一、社區(qū)社會(huì)協(xié)商主體類型

(一)居民間協(xié)商

居民是小區(qū)的主體，共同生活在同一個(gè)公共空間中，小區(qū)的空間限制會(huì)影響居民社會(huì)行為。居民作為小區(qū)內(nèi)的小群體，彼此之間有活動(dòng)、情感、互動(dòng)方面的需求，正如霍曼斯在分析小群體行為結(jié)構(gòu)中，提到活動(dòng)、互動(dòng)和情感是相互聯(lián)系的。活動(dòng)可以引起群體內(nèi)部的互動(dòng)和情感發(fā)生，互動(dòng)和情感也相互影響且對(duì)活動(dòng)進(jìn)一步影響[2]。居民在小區(qū)空間的限制下，社會(huì)行為的選擇會(huì)直接影響到小區(qū)秩序，為了維持穩(wěn)定的小區(qū)環(huán)境，居民間的社會(huì)協(xié)商必不可少。

傳統(tǒng)小型小區(qū)居民間協(xié)商是小區(qū)成員間面對(duì)面的互動(dòng)，通過簡單言語對(duì)小區(qū)日常事務(wù)進(jìn)行簡單地協(xié)商。A小區(qū)整體占地面積小且公共區(qū)域活動(dòng)場(chǎng)地局限，居民常因公共區(qū)域晾曬問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。居民間時(shí)會(huì)發(fā)生言語沖突甚至出現(xiàn)不良行為。

(二)居民與物業(yè)間協(xié)商

物業(yè)承擔(dān)著小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清潔，安全維護(hù)，綠化環(huán)境，設(shè)施保護(hù)等責(zé)任，提供便民利民服務(wù)，在小區(qū)活動(dòng)中承擔(dān)扮演重要角色。物業(yè)公司作為營利組織，其盈利的手段就是為小區(qū)居民和業(yè)主提供相關(guān)服務(wù)的同時(shí)收取費(fèi)用。利益雙方的物業(yè)和居民因各種收費(fèi)問題產(chǎn)生矛盾沖突，利益與群體的雙重要素是達(dá)倫多夫所說明的社會(huì)沖突的過程與條件[3]。如達(dá)倫多夫所說，社會(huì)沖突的結(jié)果會(huì)因沖突程度對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，即可能會(huì)導(dǎo)致觀念層面價(jià)值取向的變遷和操作層面的制度變化。為了避免小區(qū)內(nèi)部社會(huì)沖突而影響到整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩，居民與業(yè)主的協(xié)商是小區(qū)社會(huì)協(xié)商的重要是維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定器。

近年來，小區(qū)家庭汽車擁有數(shù)量持續(xù)上升，原有停車位數(shù)量少，難以滿足停車需求，不少居民會(huì)選擇將車停在小區(qū)外馬路的輔道上。調(diào)查期間，小區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛在于物業(yè)要對(duì)停在小區(qū)內(nèi)的車輛進(jìn)行停車收費(fèi)，引起了居民不滿。小區(qū)內(nèi)居民與業(yè)主協(xié)商主要針對(duì)于物業(yè)對(duì)居民服務(wù)收費(fèi)協(xié)商，但是收費(fèi)不合理且難以取得居民信任的收費(fèi)會(huì)引起一定的矛盾沖突且難以協(xié)商。

(三)居民、業(yè)主與街道間協(xié)商

業(yè)主是房屋所有權(quán)的擁有者但不一定是房屋居住者，這意味著業(yè)主可以自由支配房屋所有權(quán)，大多數(shù)業(yè)主選擇將房屋以出租的方式租賃給他人，以收取租金，獲得收入。雖然出租房屋是業(yè)主對(duì)自我財(cái)產(chǎn)支配，但是租房者的租房用途會(huì)對(duì)小區(qū)居民產(chǎn)生影響。

居民、業(yè)主與街道間的協(xié)商一般會(huì)出現(xiàn)在較大的群體性事件中，為了維持社區(qū)穩(wěn)定和諧，街道作為利益協(xié)調(diào)者，承擔(dān)著解決居民與業(yè)主協(xié)商問題的責(zé)任。A小區(qū)位于安醫(yī)大附屬巢湖醫(yī)院附近，喪葬商業(yè)發(fā)展具有潛力。大量喪葬店涌入A小區(qū)樓下，引發(fā)A小區(qū)居民不滿，引起糾紛。小區(qū)居民認(rèn)為過多喪葬店開設(shè)在小區(qū)門口不吉利，而業(yè)主認(rèn)為無權(quán)干涉租戶從事的行業(yè)，租戶認(rèn)為小區(qū)居民無權(quán)要求他們停業(yè)。多方多次協(xié)商無果，最終由街道出面協(xié)商。

二、社區(qū)社會(huì)協(xié)商困境

(一)缺乏行為準(zhǔn)則

在社區(qū)共同空間內(nèi)，相關(guān)制度性公約具有方向性和強(qiáng)制性特征，是社區(qū)主體協(xié)商的行為指南，可以一定程度上避免發(fā)生沖突。社區(qū)公約就是社區(qū)行為準(zhǔn)則，在社區(qū)這一特定的共同體內(nèi)，擁有共同語言和生活方式的社區(qū)主體基于相互理解，彼此承認(rèn)的規(guī)范。如同倫理規(guī)則在特定共同體范圍內(nèi)基于相互理解的主體間承認(rèn)一樣社區(qū)公約應(yīng)該被制定，應(yīng)該是社區(qū)內(nèi)辯論、協(xié)商的依據(jù)，其合理性有效性與合法性應(yīng)得到社區(qū)居民的認(rèn)同。小區(qū)居民的行為應(yīng)該依據(jù)一定規(guī)章制度，做出理性選擇。

(二)權(quán)利界定不清

社區(qū)中主體多樣，不同主體存在于同一活動(dòng)空間內(nèi)，其扮演的角色賦予了其一定的權(quán)利，社區(qū)主體間角色權(quán)利因在同一空間內(nèi)而相互影響與交融。根據(jù)權(quán)利理論的利益說，權(quán)利主體對(duì)權(quán)利的使用是權(quán)利主體捍衛(wèi)自身利益的手段。社區(qū)內(nèi)主體追逐自身利益最大化是其使用權(quán)利的最高追求，各個(gè)主體對(duì)權(quán)利的追求最終會(huì)引起權(quán)利沖突。社區(qū)權(quán)利問題來源于社區(qū)主體間權(quán)利界限界定不清。正如A小區(qū)停車收費(fèi)問題，居民與物業(yè)之間都沒有明確自身權(quán)責(zé)，根據(jù)居民房屋購買合同，停車場(chǎng)為自己公攤面積有權(quán)免費(fèi)使用，但是物業(yè)所傳遞的收費(fèi)原因是停車即收費(fèi)使得居民誤認(rèn)為自己的停車場(chǎng)成了收費(fèi)停車場(chǎng)，因而出現(xiàn)沖突。

(三)主體不完善

我國社區(qū)主體大多匯集居民、業(yè)主、物業(yè)、居民委員會(huì)、街道辦事處、社會(huì)組織等多方社會(huì)力量，社區(qū)主體按照自身意愿從事生產(chǎn)生活活動(dòng)，在社會(huì)互動(dòng)中產(chǎn)生多種矛盾。社區(qū)在面對(duì)多方社區(qū)主體矛盾時(shí)因缺乏必要社會(huì)組織和精英領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生協(xié)商困境。

在較完善的小區(qū)主體中，社會(huì)組織必不可少。社會(huì)組織可以有效促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定，是化解政府與群眾間矛盾的橋梁與紐帶。[4]社會(huì)組織在社會(huì)活動(dòng)中具有不可忽視的作用，可以救災(zāi)應(yīng)急，可以開展社區(qū)活動(dòng)，可以創(chuàng)新提供社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制，可以參與公共政策制定……[8]具備一定社會(huì)功能的社會(huì)組織在社區(qū)社會(huì)協(xié)商中扮演中介者角色，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)矛盾沖突。

(四)缺乏精英領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)內(nèi)的精英領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一個(gè)社區(qū)發(fā)展具有重要作用。社區(qū)精英是指能夠掌握社區(qū)基本情況，了解社區(qū)事務(wù)并且有一定的社會(huì)交往能力，能夠協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾的人。社區(qū)精英能夠領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民處理社區(qū)事務(wù)并且能夠取得社區(qū)成員信任。A社區(qū)由于缺乏社區(qū)精英在居民與業(yè)主發(fā)生矛盾時(shí)，居民處理事物的方式過于粗暴而難以達(dá)到協(xié)商的理想成效。

三、應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)協(xié)商困境的對(duì)策

(一)建立社區(qū)公約，規(guī)范社區(qū)行為

社區(qū)公約是社區(qū)協(xié)商制度化前提，是在沖突發(fā)生之前化解矛盾重要依據(jù)，社區(qū)各主體參與建立并完善社區(qū)公約是推動(dòng)社區(qū)社會(huì)協(xié)商規(guī)范化力量主體。社區(qū)各主體應(yīng)積極參與制定社區(qū)公約，選舉公約指定代表團(tuán)，共同商討社區(qū)公約相關(guān)規(guī)定。具有操作性的社區(qū)公約應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：首先，要明確公約協(xié)商內(nèi)容。明確規(guī)定社區(qū)主體參與社區(qū)協(xié)商所涉及的社區(qū)問題，公約內(nèi)容應(yīng)涵蓋社區(qū)主體日常生活、社區(qū)保障、社會(huì)服務(wù)及公共文化建設(shè)各個(gè)方面，力求公約完整性。其次，要明確社區(qū)協(xié)商主體。社區(qū)協(xié)商主體應(yīng)是社區(qū)常駐成員，如居民、業(yè)主、社會(huì)組織，公約需確保協(xié)商主體的廣泛性，同時(shí)規(guī)定協(xié)商主體參與協(xié)商的權(quán)利與責(zé)任。最后，應(yīng)保持社區(qū)公約鮮活性。社區(qū)協(xié)商主體應(yīng)對(duì)社區(qū)公約進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)其不合理部分做出及時(shí)修改并且根據(jù)社區(qū)發(fā)展新情況，出現(xiàn)新問題做出及時(shí)回應(yīng)。

(二)承認(rèn)社會(huì)組織，發(fā)揮應(yīng)有作用

社會(huì)組織參與社區(qū)協(xié)商中可以提供法律援助明確協(xié)商各方權(quán)利或者作為社區(qū)智庫為社區(qū)協(xié)商出謀劃策，但是社會(huì)組織在長期政府管制下，缺乏參與社區(qū)協(xié)商活力，參與社會(huì)協(xié)商意識(shí)淡薄。社區(qū)中社會(huì)組織應(yīng)該與其他社會(huì)主體呈現(xiàn)出“主體—主體”的平等協(xié)同關(guān)系，因此社會(huì)組織應(yīng)該要以平等姿態(tài)積極參與到社區(qū)協(xié)商中。首先社區(qū)基層政府要鼓勵(lì)推動(dòng)社區(qū)組織參與社區(qū)協(xié)商事件，為社區(qū)協(xié)商提供必要幫助。其次，社區(qū)居民要樹立社區(qū)協(xié)商需要依靠社會(huì)力量而不僅局限于政府干預(yù)的意識(shí)，正確理性對(duì)待社區(qū)社會(huì)組織介入社區(qū)協(xié)商，消除對(duì)社會(huì)組織偏見。[6]最后，社會(huì)組織要關(guān)注自身協(xié)商能力的提高，明確協(xié)商職責(zé)界限，參與社區(qū)協(xié)商相關(guān)議題討論中，意識(shí)到提高社會(huì)組織在社區(qū)協(xié)商中地位的重要性。

(三)挖掘社區(qū)人才，重視領(lǐng)袖力量

社區(qū)管理者應(yīng)調(diào)動(dòng)居民積極性，民意選舉小區(qū)精英領(lǐng)導(dǎo)。精英領(lǐng)導(dǎo)的選擇除了有限考慮有威望者更需要社區(qū)居民廣泛參與，民主協(xié)商的靈魂在于民主選舉，為了保證社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，需要調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性主動(dòng)性。選舉精英領(lǐng)導(dǎo)需要做到以下幾點(diǎn)：一是以社區(qū)公約為指導(dǎo)，制定社區(qū)選舉制度，保證選舉合理性；二是及時(shí)審查領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)選者的資格，保證選舉有效性；三是選舉過程公開公正，綜合考察被選舉者工作能力，保證選舉說服性。

(三)重視社會(huì)工作，提高協(xié)調(diào)能力

社會(huì)工作參與社區(qū)協(xié)商具有不可替代性。首先，在政府倡導(dǎo)的“三社聯(lián)動(dòng)”中強(qiáng)調(diào)在社區(qū)治理中聯(lián)動(dòng)社會(huì)工作力量，在社區(qū)中與社會(huì)組織共享社區(qū)資源，關(guān)注社區(qū)問題。其次，社區(qū)社會(huì)工作是社會(huì)工作專業(yè)方法之一，將社區(qū)作為專業(yè)服務(wù)對(duì)象，針對(duì)社區(qū)問題提出專業(yè)解決方案。最后，在合肥市“8+X”模式中，協(xié)商過程中注重促進(jìn)當(dāng)?shù)赜腥罕娡睦宵h員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與。其中專業(yè)社會(huì)工作者，具有與不同于高威望的基層干部具有號(hào)召力，可以在多方社區(qū)主體協(xié)商沖突中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)越性。

社區(qū)協(xié)商是社區(qū)發(fā)展重要手段，需要社會(huì)工作介入社區(qū)。首先要激發(fā)社會(huì)工作參與社會(huì)協(xié)商活力。社區(qū)通過購買服務(wù)扶持社區(qū)內(nèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目制鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)事件協(xié)商。其次，社區(qū)社會(huì)工作者必須基于尊重社區(qū)文化基礎(chǔ)上介入社區(qū)協(xié)商事件，兼顧社區(qū)主體心理文化，加大社區(qū)文化營造力度，消除傳統(tǒng)認(rèn)知與現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展偏差，協(xié)調(diào)多方主體矛盾。[7]

結(jié)語

社區(qū)社會(huì)協(xié)商是激發(fā)社區(qū)活力，完善基層社會(huì)自我治理手段；是社區(qū)主體對(duì)自身利益合理、全面、公正的訴求；是推動(dòng)社會(huì)力量整合與協(xié)調(diào)的媒介。推動(dòng)社區(qū)社會(huì)協(xié)商能促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，積累社區(qū)治理新經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范社區(qū)主體行為。社區(qū)協(xié)商問題具有地區(qū)特殊性，研究者應(yīng)立足于其研究區(qū)域提出合理建議與對(duì)策，聚集社會(huì)力量共同創(chuàng)造社區(qū)美好公共生活。