營商環境：理論、經驗與前瞻

夏文紅

(河北經貿大學工商管理學院 河北 石家莊 050061)

一、引言

營商環境作為評價和衡量各國私營部門發展環境的指標(世界銀行集團，2001)，彰顯一國或地區的軟實力，影響經濟發展方向。董志強、魏下海、湯晶燦(2012)通過實證分析指出營商環境良好的地區會促進當地經濟的發展。更有學者武靖州(2017)著眼于經濟水平一度領先的東北地區，分析其近些年經濟發展疲軟的影響因素，研究發現，東北地區生產要素匹配不對稱的欠佳營商環境是阻礙其經濟前進的重要因素之一。由此可見，營商環境對經濟的作用不可小覷，國內外便有學者討論究竟何為營商環境。Stern(2002)認為營商環境為當前和預期可能實踐的政策、制度環境，國內學者進一步論述營商環境具體指開設、運作企業時，日常執行貿易活動遵循當地政策法規所需耗費的成本(周莉、楊繼瑞，2019)。Carlin & Seabright(2007)給出了更為精確的釋義，他們認為營商環境是指單個企業不能控制的能夠影響企業經營便捷穩定性、成本費用的經濟環境。總而言之，營商環境是一個國家或地區發展的重要軟實力。

大量研究證實了營商環境的重要性，由此，國內外涌現了很多對營商環境評估體系的改進措施和實踐探索。德國將各州所有指標定量計算并依次排序，得出了兩個具有代表性的營商環境評估研究報告(周萬里，2018)，采用定量指標對各州所有指標進行計算并將得分排序，以此衡量企業所在地的吸引力。日本政府和企業近年來重視吸引海外優秀企業進駐日本，其在營商環境評估和實踐中都更多地側重了對日本社會特殊性的考慮(謬怡，2015)，對我國營商環境的建設也是一個很好的啟示，我國營商環境指標體系的構建和具體實踐應從現實情況出發。宋林霖(2018)著眼于營商環境這一概念由招商環境演變而來，對標世界范圍內典型國家營造良好營商環境的實際做法，指出我國營商環境指標體系構建時，應根據具體國情進行一定程度的本土化修正，我國部分地區營商環境評價時應結合地理區位要素。楊濤(2015)通過對山東、江蘇、浙江和廣東四個省份的實證研究，提出了一套基于科技創新、政策政務執行及市場發展環境3個一級指標及拓展出的18個相關二級指標的評價營商環境的科學指標體系。我國從2014年始實施的稅務系統優化，目的便是改善稅務層面的營商環境(馮杰，2018)。通過對比世界各國優化稅務營商環境的具體改革措施，羅秦(2017)梳理出降低稅率和增加稅前扣除以此直接減輕企業稅負及包括施行簡化納稅程序兩大類國際實踐經驗。

雖然時人不乏對營商環境問題的關注，但并不充分，尤其缺乏針對性。文章從本國實情出發，對中國背景下放管服改革實踐與企業發展聯系的問題進行專門研究，力求彌補現有文獻的不足，旨在全面系統梳理我國營商環境實踐中的相關成果，并前瞻其未來，既可彌補前人研究不足，又能為我國放管服理論建設與實踐提供借鑒。

二、營商環境理論濫觴與流變梳理

學術界公認的最早的營商環境評估體系屬1979年起世界經濟論壇每年公布的《全球競爭力報告》。《報告》的競爭力排名依據為全球競爭力指數，12個評價指標不僅涵蓋了營商環境的衡量，還涉及如何衡量一個國家的教育與科技實力等，覆蓋面廣，也正因如此，世界經濟論壇的營商環境評價體系更側重于針對經濟發展的指標，即便此套標準歷史悠久，但對營商環境的評價針對性不足。

《營商環境排名》是經濟學人集團通過對82個國家的政治環境等10個宏觀領域的研究，每隔五年對各國營商環境質量進行的排名。此排名不僅著眼各個國家過去的變現，更研判未來五年的可能情況，遺憾的是，EIU數據發布周期過長，此外，囿于不能面向全球經濟體進行比較，測度范圍有限。

世界銀行每年公布的營商環境報告是現今公認最具權威性的指標體系(李安渝、王婷，2019)。經過多年的修改與補充，至2018年，《全球營商環境報告》已有覆蓋190個經濟體的11項一級指標。雖然此指標體系非常完善，但是由于其旨在比較國際間的營商環境指數，普適性高，針對性尚缺，某些指標可能偏離實際營商環境現狀。與此同時，世界銀行的營商環境報告指標繁多，11項一級指標涵蓋數百個下級指標，英文問卷厚達數百頁。受訪者囿于時間與精力，往往無法逐一細致研判。

相較于國際營商環境指標體系的構建進程，我國對“營商環境”這一概念的研究興起較晚，而且以政府出臺相關制度進行的實踐探索為主。廣東省于2012年6月起組織開展相關調研，是我國最先對系統全面探索營商環境理論與實踐的省份。

三、營商環境的中國含義：放管服

優化營商環境的中國含義可以歸結為“放管服”，即簡政放權、放管結合、優化服務①。2013年開始的機構改革在簡政放權、轉變政府職能層面邁出了重大步伐：簡政放權“減”到位，放管結合“加”到位，優化服務“乘”到位，打好放管服實踐的“組合拳”。

(一)放：簡政放權“減”到位

行政審批改革“放”到位。首先權力要下放到地方，放松審批事權力度，通過財政轉移支付制度的改革推進實現基本公共服務均等化的進程。第二，權力下放給市場主體，減少投資項目和生產經營事項的審批，加速推進市場準入制度改革。此外，權力下放給社會組織，助力其更好地承接部分政府工作。

(二)管：放管結合“加”到位

首先，建立以信用為基礎的監管模式。建立健全涉及市場主體的征信系統及失信紅黑名單，事前做到強調信用承諾，事中落實抽查工作，事后根據市場主體的表現進行相應表態。其次，強化縱向監管。加大層級監管力度，中央部門應加強對全國性事務的垂直管理。此外，簡化監管方式。利用大數據等新技術，智能監管，高效監管。最后，審慎監管。對待新經濟新業態，以鼓勵創新、優勝劣汰為原則，嚴懲假借創新名義搞違法經營活動的行為。

(三)服：優化服務“乘”到位

全面推進百姓辦事便利化改革。以日常中普遍的納稅活動為例，力圖簡化辦稅流程，加快推進“互聯網+稅務”服務，創新服務形式，利用手機APP方式，鼓勵線上辦稅，完善電子稅務局相關服務，開發刷臉認證功能，簡化實名認證程序。除此之外，拓寬納稅服務渠道，深化個性化、針對性服務在稅務工作中的影響，體現“乘法”效應。

四、放管服實踐前瞻

隨著我國進入中國特色社會主義新時代，“三期疊加”的經濟形勢，營造國際一流營商環境，以此來提高實體經濟的競爭力顯得愈發重要。

首先，在新的歷史條件下，要做到進一步簡政放權，大力促進服務業發展，適度放寬社會服務業市場準入標準，投放資源，提升人民群眾生活的獲得感與幸福感②。嚴格生態安全相關的行政審批，滿足人民群眾對美麗中國的需要。要圍繞建設創新型國家的目標，簡政放權，持續解放和發展科技生產力，逐步放寬高等教育領導的市場準入，加強高等教育質量監管。完善公共服務體系。具體表現為教育、醫療、就業服務、社會保障、社區公共服務體系住房和環境保護等方面。

其次，進一步提高企業開辦和建筑施工許可證辦理便利度，增強我國實體經濟的競爭力，通過降稅減費提高企業納稅便利度，通過財政金融服務于實體經濟，提升企業信貸便利度。強化行政審批制度的改革，控制服務業許可數量。進一步精簡負面清單，推進投資審批改革，加強投資服務工作。簡化稅制，提高納稅效率，提升納稅便利度。加強中小企業信貸扶持，組建中小企業政策性擔保或再擔保機構，提升信貸便利度。

最后，檢驗改革是否取得真正成效，要對標國際上良好營商環境的國家和地區，研判企業開辦、生產經營等方面是否真正實現了便利快捷，應從法治、政務、市場和開放環境方面努力。完善公平正義的法治環境,營造充滿程序性及制度性的營商環境氛圍，健全規章制度建設，及時制定出一套完善、公平公正的集執法與監管于一體的制度與程序。政務環境應做到透明且高效,簡化企業開辦和經營程序；開展政府清欠行動，強化行政效能監察，加強誠信政府建設。此外，營造有序的市場競爭環境，加快推進社會信用體系的建設。完善互利共贏開放環境,對標國際通用營商規則，堅持“走出去”與“引進來”政策在營商環境建設方面的指導作用。

注釋:

① 2015年5月12日，李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出“放管服”這一概念。

② 2018年3月5日，李克強在作政府工作報告時說，提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。