老舊小區改造仍需扎實推進

近年來，城鎮老舊小區改造得到了較多重視。2015 年中央城市工作會議提出“加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造”，2017 年住房和城鄉建設部部署了15 個城市開展老舊小區改造試點，隨后連續兩年的政府工作報告針對推進老舊小區改造工作都專門提出了明確要求，2019 年的國務院常務會議、中央政治局會議和中央經濟工作會議都先后強調了城鎮老舊小區改造工作的重要意義。

一些地方和城市的實施工作也取得了不少進展。比如，上海市按照“留改拆并舉、以保留保護為主”的思路推進舊區改造和舊住房改造，在住房發展五年規劃中專門安排了相應工作和指標，并在城市更新、老舊住房修繕改造、住宅小區綜合治理、保護歷史文脈等方面作出了許多較有意義的探索。又比如，北京市有關主管部門將老舊小區綜合整治作為2019 年的“一號工程”，在實踐中形成并總結出了“勁松模式”，支持將社會資本引入老舊小區綜合整治，并允許其提供增值服務。再比如，廣州市在保留老城風貌的基礎上，注重探索老舊小區微改造的方式，提升社區居住品質。

盡管老舊小區改造工作尚處于起步階段，但由于其重要性和艱巨性，引起了不少研究者的關注，本刊近幾期陸續刊登了與老舊小區改造問題相關的論文。梳理以上論文以及其他相關研究成果可以發現，當前老舊小區改造工作還面臨不少挑戰。比如，有些老舊小區改造工作還是以“錦上添花”為主，而非“雪中送炭”，沒有將完善居住功能和提升居住品質放在更加突出的位置。又比如，有些老舊小區改造項目只盯著房屋客體，而不重視社區治理，簡單以“穿衣戴帽”的方式推進相關工作，與人民群眾的期盼有不少差距，較難得到群眾的理解和支持。再比如，目前老舊小區改造工作在機制上主要依靠政府推動，居民、社會力量以及其他相關主體的參與度不高。

據住房和城鄉建設部統計，截至2019 年5 月，全國待改造老舊小區共有17 萬個，涉及居民上億人。因此，做好老舊小區改造工作，真正關系千家萬戶的切身利益。從改善民生和推動發展角度看，當前應著重做好以下幾方面工作。

首先，更加突出完善功能和提升品質。從具體改造內容看，老舊小區改造涉及面較廣，包括屋面和外立面整治、公共空間刷新改造、成套改造、適老化改造、抗震結構加固、節能保溫改造、更新水電氣熱、加裝電梯、完善車行和步行系統、增設停車場和無障礙設施、完善服務設施等。為更好滿足人民群眾對美好居住生活的需求，應將功能完善和品質提升的內容擺在更加重要的位置，優先安排改造。

其次，更加重視增強社區治理能力。老舊小區改造，不僅僅是針對房屋客體的改造，其本質是一項群眾工作。無論是具體項目的實施，還是改造機制的推進，都離不開居民群眾的認可和支持。為了更好落實黨的十九屆四中全會精神，應將社區治理體系和治理能力現代化作為推進老舊小區改造的重要內容。

再次，更加鼓勵各類主體的多元參與。老舊小區改造，涉及規劃、設計、建設、融資、運營等諸多環節，需要政府相關部門、公共服務單位、居民群眾、市場主體、社會組織等多方力量共同參與，通過良好機制形成合力，這樣才能做好相應工作。