鄉村教育振興的內涵、價值與路徑

（曲阜師范大學，山東 曲阜 273165）

近些年，在國家優先發展鄉村教育政策的支持下，“傾斜支持農村教育、中西部地區教育，實施農村寄宿制學校建設工程、全面改薄、教育脫貧攻堅等重大工程項目，全國超過80%的縣實現義務教育基本均衡發展，更多農村和中西部地區孩子享受到更好更公平的教育”[1]，鄉村教育整體面貌發生了根本性變化，鄉村教育發展取得了歷史性成就。但是，由于鄉村社會經濟發展緩慢，整個鄉村始終處于發展劣勢，鄉村教育置身其中難以超然物外，也無力扭轉現有局面；再加上鄉村學校地理位置偏僻、物質條件匱乏、基礎設施不完善，在解決溫飽之后，缺乏生活層次提升和便利性規劃，無法滿足師生日常生活需求和精神追求；特別是隨著城鎮化的快速推進，“縣域內學齡人口從農村不斷向縣鎮集聚，……鄉村學校學齡人口密度不斷下降”[2]，出現了 ‘城擠鄉空’的縣域教育發展困局。最終，在歷史積淀和鄉村教育發展現實困境的雙重影響下，鄉村教育振興遭遇系統性障礙，鄉村學校優秀師資匱乏、教育教學質量持續下滑、生源流失嚴重、學校內涵式發展受困，“體量大、欠發達”的鄉村教育成為中國教育的短板，也成為推進教育現代化和建設教育強國的最大阻礙。

因此，明晰鄉村教育振興內涵與價值，厘定鄉村教育振興的目標任務，加快鄉村教育崛起，具有重大的實踐價值和現實意義。目前，鄉村教育振興研究尚處于起步階段，盡管有學者進行了一些探索，但對于 “鄉村教育振興是什么”“為什么要振興”“怎樣振興”尚缺乏清晰的界定和回答，在相當程度上制約了鄉村教育振興的系統推進。本文力圖厘定鄉村教育振興的內涵與本質、價值與意義，論證與規制其可能的實現路徑，以期進一步深化鄉村教育振興的理論認識，同時為鄉村教育振興提供相應的參考與對策。

一、鄉村教育振興的內涵與本質

準確理解和把握鄉村教育振興的內涵與本質，是鄉村教育振興理論研究的邏輯起點，也是鄉村教育振興實踐舉措系統推進的起點，更是探查鄉村教育振興路徑與對策的關鍵。鄉村教育振興是鄉村振興的衍生概念，是指以現代化教育理念為指導，使鄉村教育制度、思想觀念、內容、方式和方法、治理體系以及校舍等逐步提高到現代化水平的教育形態的演變；它以鄉村教育治理體系和治理能力現代化、全面構建現代化鄉村教育制度體系為主要標志，以實現鄉村學生全面和自由發展、辦好人民滿意的教育為最終目標。

首先，從宏觀上來看，鄉村教育振興是鄉村振興國家戰略的 “子工程”。《鄉村振興戰略規劃 （2018—2022年）》明確提出優先發展農村教育事業，提升鄉村教育質量。鄉村振興戰略的實施，基礎在教育，鄉村振興的實現最終要靠人才，而人才的培養要靠教育，振興鄉村教育可以為鄉村振興的實現注入教育動力。因此，鄉村教育振興是鄉村振興的重要支點，鄉村教育振興是鄉村振興國家戰略的重要組成部分。鄉村教育的發展與振興需要立足鄉村振興的大背景，從國家層面和戰略層面研究制定鄉村教育振興的發展計劃，引導優質教育資源向鄉村教育流動，用優質教育為鄉村振興注入更多發展動能。

其次，從整個教育內部來看，鄉村教育振興是我國教育現代化和教育全面振興的一部分，是城鄉教育均衡化和一體化的升級版。一方面，長期的歷史積淀和鄉村教育天然的劣勢，導致鄉村教育無法獲得優質教育資源。雖然鄉村學校硬件設施已經得到很大改善，但鄉村學校經費分撥不足、城鄉師資配備不均衡、城鄉教師薪資水平不統一，導致鄉村學校師資流失嚴重、優秀師資嚴重匱乏、教師整體素質不高，使得教育教學質量長期處于低位徘徊。另一方面，鄉村教育的整體質量對于阻斷貧窮代際傳遞、防止階層固化，對于加快推進教育現代化、建設教育強國和辦好人民滿意的教育具有基礎性和決定性作用。因此，鄉村教育亟須振興與崛起，迫切需要完善公共教育服務體系，加快城鄉義務教育一體化發展步伐，實現城鄉教育均衡發展、協調發展、共同繁榮。

再次，從鄉村教育本身來看，鄉村教育振興意味著鄉村教育的全面提升，意味著鄉村教育實現內涵式發展和內在的深度變革。雖然鄉村教育振興離不開物質的改善與提高，立足于“物”，進行人力、物力和財力的輸入，加快硬件建設和教育資源改善，是鄉村教育振興的物質基礎；但鄉村教育振興并不是簡單粗暴的大干快上或大拆大建，也不是整齊劃一搞 “一刀切”，或者 “千校一面”。陳寶生部長在全國教育工作會議上指出，“全面振興鄉村教育，要抓均衡、夯基礎、補短板；還要抓優質、促規范、提質量”。可見，鄉村教育振興需要對教育體制機制進行優化與變革，需要優化教育結構，推進教育制度、內容和方法的變革，逐漸形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的鄉村教育制度體系。同時，鄉村教育振興迫切需要教育理念的更新與升級，這涉及教育價值觀、人才觀、教育質量觀、教育對象觀和教育活動觀等方面的更新。更為關鍵的是，鄉村教育振興需要振興鄉村教師隊伍，提升鄉村教育質量，打通鄉村學生向上流動的通道，促進鄉村學生的全面發展。

最后，從本質上來看，鄉村教育振興主要指的是鄉村教育現代化，其過程伴隨著從傳統教育向現代化教育的轉變，對傳統教育中不合理因素的批判、突破和超越，“是伴隨區域性經濟、社會、文化的現代化發展不斷調整、更新、定位的過程”[3]。一方面，鄉村教育振興不能僅停留在物質層面，也不能只重視外在和量的變化，更多的是強調教育主體現代化、治理體系和治理能力現代化，以及教育理念、教育目標和培養模式的重構與提升，反映的是鄉村教育內涵的增量和質的變化；另一方面，教育是培養人的活動，人的現代化是鄉村教育現代化的核心。鄉村教育振興的終極價值判斷是實現鄉村兒童全面和自由的發展，促進人的解放和主體性的躍升，實現潛能的激發和生命價值的顯現。鄉村教育振興應該從教育的原點出發，從“人”的視角出發，使每個學生都得到適性的對待，使其得其應得、獲得全面的發展。“要努力使每個人不分性別、不分城鄉、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育，……要加快建成更加開放靈活的教育，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學業提升通道、職業晉升通道、社會上升通道更加暢通。”[4]

二、鄉村教育振興的價值與意義

“我國有一半以上的學齡兒童在鄉村，鄉村教育質量如何，很大程度上關系著國家整體教育質量和發展水平。”[5]鄉村學生的未來決定了中國的人口和勞動力素質，甚至決定了中國的未來。然而，鄉村教育發展不充分，致使鄉村學生的基本人權和發展權利受限，缺乏有效參與社會的基本能力和向上流動的競爭性教育資本。因此，鄉村教育振興是破解城鄉教育發展不平衡和鄉村教育發展不充分的必然要求，是推進教育現代化、建設教育強國和辦好人民滿意教育的關鍵一招，也是打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興的重要舉措。

1.鄉村教育振興可以從根本上促進教育現代化

黨中央始終把 “優先發展教育”尤其是優先發展農村教育作為國家戰略，堅持把加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作為中華民族偉大復興的基礎工程。《中國教育現代化2035》提出到2020年教育現代化取得重要進展。到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列。加快鄉村教育的崛起與振興，成為促進教育現代化、建設教育強國的重要方略。

鄉村教育振興的內涵與本質決定了鄉村教育振興必將圍繞加快推進教育現代化這一主線，全面構建現代化教育制度體系，建立健全義務教育均衡發展保障機制和城鄉一體化教育發展機制，切實縮小校際差距、城鄉差距和區域差距，從根本上提升我國教育質量和教育現代化水平，大幅提升教育總體實力和國際影響力，最終使得教育改革發展成果更公平地惠及全體人民。同時，鄉村義務教育是我國義務教育的大頭，鄉村義務教育質量關系到國家整體教育質量，鄉村教育的發展影響著中國教育現代化和建設教育強國的歷史進程，也決定著中國的人口素質和勞動力水平。沒有鄉村教育的現代化，就不會有整個國家的教育治理現代化；沒有鄉村教育振興，中國教育就不可能實現現代化，中國就不可能從教育大國走向教育強國。

2.鄉村教育振興有助于打贏脫貧攻堅戰

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。打贏扶貧攻堅戰，必須解決貧困地區的民生問題，特別是鄉村教育這一最基礎和最根本的民生。鄉村教育事關四千多萬鄉村學生的基本人權和發展權利，“如果鄉村教育發展不好，底層群體就無法獲得向上流動的機會，這也將直接影響我國教育現代化和全面小康社會目標的實現”[6]。習近平總書記強調，“抓好教育是扶貧開發的根本大計”，“扶貧必扶智，治貧先治愚”，“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”。鄉村教育振興致力于優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別注重加大對革命老區、民族地區、邊遠地區基礎教育的投入力度，保障貧困地區辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。鄉村教育振興強調精準補齊鄉村教育短板，精準改善鄉村學校辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，提高教育教學質量，注重精準聚焦重點難點問題，因校施策、因生施策，真正讓每個貧困學生受益，進而讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，幫助鄉村孩子打開改變命運的通道，讓人人通過教育都有出彩的機會。總之，鄉村教育振興可以在扶貧攻堅戰中發揮基礎性作用，從根本上幫助打贏扶貧攻堅戰，阻斷貧困在代際間傳遞。

3.鄉村教育振興有利于鄉村振興戰略的推進與實現

鄉村振興是涉及經濟、社會、文化、產業和教育等領域的全面振興，鄉村振興的根本是人的現代化，人的現代化的基礎在教育，而鄉村教育振興是鄉村振興在教育領域的延伸和體現。《鄉村振興戰略規劃 （2018—2022年）》強調必須堅持把優先發展教育作為推動鄉村振興戰略的先手棋，為鄉村振興戰略提供有力人才支撐，鄉村教育 “是推動鄉村社會發展、文化創新的重要力量，是鄉村振興的重要內生動力”[7]。鄉村教育振興，“不僅可以解決鄉村教育在整個國民教育體系中的發展短板問題，更主要的是可以通過教育來阻斷貧困代際傳遞……無論是實現鄉村經濟水平的提升，還是農民未來社會地位的躍升和階層流動，鄉村教育都必須要介入”[8]。進一步來說，鄉村教育振興可以促進民生，帶動經濟發展，從側面服務鄉村振興戰略，更為關鍵的是，鄉村教育振興可以以優質的教育質量留住人才，可以通過發展優質鄉村教育，把鄉村的人留住，把鄉村的未來留住，還可以“通過優質教育提升農村人的發展能力，提升全體國民的人口素質”[9]。因此，鄉村教育既是整個教育系統的范疇，又是鄉村社會的必要組成部分；鄉村教育振興既可以在鄉村振興中發揮著支撐作用和先導作用，也可以成為鄉村振興的重要支點和破解鄉村振興困局的關鍵。

4.鄉村教育振興可以有效激活鄉村文化的復興與重建

鄉村文化是中國傳統文化、倫理道德、風俗習慣的主要載體，是中華民族的心靈寓所，也是城市文化的根柢和維系中華文明生生不息的靈魂。鄉村文化蘊涵著和諧、秩序、孝悌、誠信、禮義、廉恥等傳統觀念，是維系鄉村社會有序良性運轉的根基。然而近些年，鄉村文化日漸凋敝，精神家園的迷失、道德力量的衰落、民俗傳統的消失和社會文化精神的缺失，使得鄉村社會的倫理根基和文化根基在慢慢坍塌，鄉村生活在逐漸失去自己獨有的文化內涵。當前，亟須復興和重建新的合理的文明秩序和鄉村文化，亟須培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民的精神風貌和鄉村社會文明程度。

雖然說教育只是整個社會系統的一個子系統，但鄉村教育在鄉村社會發展和文明演進過程中起到重要的作用。長期以來，鄉村教育是中華文明得以培育、傳承和發展的教育主體，也是鄉村文化存續和復興的基石。鄉村文化建設歸根結底是我們要追求怎樣的生存狀態，我們要建立怎樣的價值觀念。由此可知，鄉村文化的復興與重建，關鍵在文化傳承和鄉村文化世界的創造上，在倫理道德重建和文明鄉風的培育上，在鄉村文化空間培植和文化生命的孕育上。而教育的根本問題是文化培育的問題，文化傳承與創新是教育的重要使命。“鄉村教育需要承擔鄉村文化虛化后給鄉村少年成長留下的精神空白，全方位地撫慰、孕育鄉村少年的生命機體，培育他們的完整心性與情感。換言之，鄉村學校既要在智識發展上繼續深化傳統鄉村學校的教育功能，又要充當鄉村文化虛化后全面含蘊鄉村少年成長的精神保姆。”[10]因此，有必要把鄉村教育納入鄉村文化重建與復興的視野。鄉村教育的離場，不僅難以留住中國鄉村文化的 “根”，也難以塑造鄉村文明的 “魂”，難以培育社會主義新農村的核心精神與新時代的社會主義核心價值觀。

三、鄉村教育振興的路徑與對策

鄉村教育振興是一項系統工程，需要政府、學校、家庭和社會等多元主體參與、相互配合、彼此聯動、形成合力，形成鄉村教育發展利益共同體。在鄉村學校硬件條件已基本實現均衡化之后，鄉村教育發展的 “軟件”即教育體制機制改革、教育理念的升級、教師整體素質的提高、學校內部潛力的挖掘、教育教學質量的提高，就成為決定鄉村教育質量的關鍵。鄉村教育振興需要立足于鄉村教育實際，以鄉村教育短板為抓手，緊緊圍繞加快推進教育現代化這一主線，以保公平、重內涵、提質量、促振興為時代主題打出鄉村教育振興的組合拳，推動鄉村教育高質量發展。

1.將鄉村教育發展融入鄉村振興戰略，實現協調發展、共同振興

鄉村振興戰略為鄉村教育的發展與振興提供了前所未有的戰略機遇和條件保障。隨著鄉村振興戰略的實施，國家必然加大對鄉村基礎設施建設的投入、持續改善鄉村居民的生產生活環境、提高鄉村社會保障水平，必然帶來產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗新鄉村，也必然全面提升鄉村教育環境和辦學條件。鄉村教育振興不只事關教育本身，鄉村教育振興離不開鄉村振興的場域，鄉村教育振興需要鄉村的大變革和大轉型，需要城鄉融合發展體制來推動城鄉在工業化、城鎮化、信息化方面同步發展。任何只從鄉村教育本身出發而忽略整個鄉村振興的做法，都無法從根本上振興鄉村教育。在理解鄉村教育振興和探尋鄉村教育振興方略的時候，都必須將鄉村教育振興置于鄉村振興戰略這一更加宏觀的視域之中考量。在鄉村教育振興過程中，必須破除畫地自限的發展觀念，既要立足鄉村本土，從鄉村教育自身看待鄉村教育振興的特殊性，也要具備整體思維，從鄉村振興全局去審視鄉村教育的全局性；既要主動對接鄉村振興戰略，把自身發展與整個鄉村振興戰略結合起來，也要注重與鄉村振興以及經濟社會發展的互動和有機耦合，促進鄉村教育與鄉村各要素之間相互作用、互動生成、協調共進。

進一步來說，應該將鄉村教育振興與鄉村振興進行統整考慮，積極探索鄉村教育振興與鄉村振興共融共通的發展模式與機制，從經濟社會發展的整個視域和進程中對鄉村教育進行合理定位，通過建立城鄉深度融合發展的政策體系和體制機制帶動和促進鄉村教育發展。鄉村教育要主動接受鄉村振興責任，鄉村振興戰略要注重和增加教育意識，避免二者的相互脫離。[11]唯有推動鄉村教育事業與鄉村振興戰略以及全面建設小康社會偉業和諧共生，才能最終實現包括鄉村教育振興在內的鄉村社會全面振興。

2.全面深化教育體制機制改革，破除鄉村教育振興的系統性問題

長期以來，區別對待的城鄉政策供給、教育資源分配與分布不均、農村家庭相比城市家庭的教育支持能力與意愿差距等因素共同塑造了當下城鄉教育發展的巨大差距。[12]全面深化教育體制機制改革就成為鄉村教育振興的必然，也成為破解鄉村教育振興難題的關鍵。一是要打破維系城鄉壁壘的制度瓶頸，終止城鄉教育治理的分割、分離和分治狀態，統籌城鄉教育管理制度，實行城鄉教育一體規劃、一體發展，探索城鄉學校合作新模式，促進城鄉教育雙向溝通、共同繁榮。二是要改革和創新經費撥付制度，逐步實施鄉村學校經費從縣市財政向中央和省級財政轉變，特別是要 “制定補償性教育政策……要發揮財政的再分配功能，制定有利于農村義務教育發展的相關政策，縮小城鄉差距”[13]，逐步解決鄉村教育資源投入不足，努力消除歷史欠賬累積所形成的劣勢。三是要轉變政策重心：從注重 “有學上”向強調 “上好學”轉變，從一般意義上的教育公平向有質量的公平轉變，從重外延發展向重內涵發展轉變，從教育基礎設施城鄉一體化向整體辦學條件和教育質量一體化轉變。四是在確保鄉村教育與城市教育同等地位的同時，給予鄉村教育優先改革與設計、優先規劃與資源配置、優先投資與增長經費、優先創新與發展等政策的傾斜，努力縮小城鄉教育差距。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。五是要完善政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的教育格局，建立黨委政府領導、部門協調負責、學校責權統一、追蹤問效的教育保障制度，確保優先發展鄉村教育的各項政策能夠落地落實。

3.統籌協調城鄉教育發展，實現城鄉教育一體化

我國的城鎮化趨勢不可逆轉，鄉村振興戰略更是穩步推進，二者相互補充、相互促進，共同推進城鄉融合發展是大勢所趨。在城鎮化和鄉村振興的進程中，鄉村教育不能被隔離開來，更不能忽視農民、淡漠農村的孩子。鄉村教育并不是文化和社會再生產的工具，而是阻滯貧困代際傳遞的有效途徑和促進向上流動的天然階梯。對農村學生來說，雖然置身于鄉土，但他們的生活、教育和未來不應該囿于鄉土這一場域。作為農村孩子接受教育的物理空間、文化空間和心理空間的鄉村，其價值應該是為了促進鄉村學生身心更好地發展，為他們自由地選擇和創造屬于自己的人生負責，而不應該成為限制他們發展的天然枷鎖。既然成為未來的農民并不是他們的注定去向，成為未來的城市居民也未必是他們的必然向往，那么，理想的狀態應該是：鄉村學生根據自己的意愿，順其自然地自由選擇未來的生存空間和生活狀態。鄉村教育要確保他們既有開闊的胸襟和視野，也能積極迎接社會秩序變革、城市文明和城鎮化的沖擊；既能擁有一個開闊而健康的生存空間，也能找到生存的自信和生命的意義。

提倡鄉村教育振興，是為了消除城鄉教育二元結構壁壘，消除鄉村教育長期欠賬所形成的劣勢，實現城鄉教育優質均衡發展。鄉村教育振興的推進與實施，要按照高質量發展要求，把城鄉教育作為一個整體統籌規劃，積極推進城鄉教育一體化、城鄉基本公共教育服務均等化，不斷縮小城鄉、區域和校際辦學差距。決不能以孤立的、片面的、靜止的眼光來看待鄉村教育振興，而是以城鎮教育為標桿來推進鄉村教育發展。[14]統籌協調城鄉教育發展是為了維峰填谷，而不是削峰填谷或抑城重鄉，不是搞平均主義或城鄉教育一樣化，也不是城市教育在鄉村的簡單復制，更不是簡單地通過城市給予鄉村資金、人才去支持鄉村教育 “表面發展”。如果說城鄉關系不是相克的，那么，鄉村教育和城市教育之間的關系也應該是相輔相成的。優先發展鄉村教育，提倡鄉村教育振興，是為了創建城鄉教育協同發展的新格局，在考察鄉村教育發展與崛起的同時，也關注城市教育的發展。鄉村教育振興需要準確理解和把握城鄉教育之間的關系，跳出城鄉二元思維——將鄉村教育和城市教育相對立，或認為二者是非此即彼的關系。既要改變 “城鄉兩策，重城抑鄉”的理念，也要避免簡單地要求城市教育支持農村教育；既要反對將城鄉教育割裂開來，還要防止城市教育發展與鄉村教育振興的簡單疊加；既要從過去以城市為中心的教育發展理念向城市與鄉村并重、城市與鄉村真正平等的理念轉變，也要在城鄉教育融合發展的框架下研究鄉村教育的發展走向，從城鄉教育互動、互惠與協調發展中考察鄉村教育振興的路徑。總之，應該以城鄉教育系統思維審視城鄉關系，以全局觀統籌把握城鄉教育整體，促使城鄉村教育之間形成以城帶鄉、以城促鄉、整體推進、相互依存的關系，最終實現城鄉教育協同發展、共同繁榮。

4.轉變鄉村教育發展方式，增強鄉村教育振興的內驅動力

近些年，有的地方出現了對教育資源的單一強調和過度追求，只重視硬件建設而忽視內涵發展的問題比較突出，“體現為 ‘內涵’的諸如教師的教育觀念和精神面貌、學校領導的管理水平和領導方式、學校制度的更新與完善、學校文化生態的形成與優化等等差異則相對突出”[15]。面對重外延輕內涵的現實，必須轉變鄉村教育發展方式，從只重視物質條件改善轉向重視人力資源開發和教育質量的提升，從無序增加設施、擴大規模轉向內涵發展和優質均衡發展上來，通過鄉村教育內在質量造血為核心的深度變革，縮小城鄉學校之間的教育品質和教育質量的內在差異。

鄉村教育振興不能一蹴而就，更不能繞過內涵式發展。內涵式發展是鄉村教育發展的高級階段，重在教育的內在深度變革，重在學校內存和實質的擴充，是對 “規模擴張、質量稀釋”的校正。內涵式發展注重挖掘學校內部潛力、增強學校實力和競爭力、提高教育教學質量、提升辦學效益及其知名度和美譽度的內生化精細化發展。[16]內涵式發展既要優化教育的內部環境，提升教育的文化品行、人文意蘊和教育軟實力，重視教師的質量提升和專業發展，提升教師的教育能力等，[17]也要 “在 ‘內’字上下功夫，也就是：校長要成為內行，引領學校內涵發展；教師要修煉內功，推動學校內涵發展；教學要豐富內容，催生學校內涵發展；校園要擴充內存，支撐學校內涵發展”[18]。唯有深入思考那些阻滯鄉村教育發展瓶頸問題，將內涵式發展深入到最基本、最核心的教育教學領域，推進教師專業化、課堂教學、課程開發、班級管理、辦學理念提升等多個層面，鄉村教育質量才能實現飛躍，鄉村教育振興才有可能實現。

5.打造高素質專業化鄉村教師隊伍，為鄉村教育振興做好人才儲備

城鄉教育差距本質上是教育質量差距，教育質量差距的關鍵在于城鄉師資水平差異，鄉村教師隊伍建設是鄉村教育振興的關鍵。目前，鄉村教師隊伍還存在一些制約鄉村教育振興的瓶頸問題，高素質專業化教師數量不足、職業吸引力不強、補充渠道不暢、結構不合理、整體素質不高等是鄉村教育發展滯后和鄉村教育質量不高的根本原因，也是阻礙鄉村教育振興的最大障礙。事以才盛，業由人興。鄉村教育振興的關鍵在于鄉村教師素質的整體提升，在于培養與造就一支適應新時代經濟社會發展、師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化鄉村教師隊伍。

首先，在全面落實鄉村教師支持計劃的基礎上，建立健全鄉村教師支持制度和激勵機制，從制度上提升鄉村教師隊伍質量。讓學歷層次較高、整體素質良好、教學質量突出的教師能夠下得來、留得住，要確保鄉村教師數量充足、年齡與學科結構合理、補充及流動渠道通暢。其次，應加強鄉村教師專業發展和教育能力提升，引導鄉村教師積極 “修煉內功”。既要補充學科知識和實踐性知識，也要充實教育理論知識、提高教師專業素養，還要正確認識學生的成長和認知規律，創新教學方式方法，不斷提升教書育人的專業水平；既要掌握扎實的課堂教學能力和課程開發能力，也要練就 “現代教育技術的應用能力、教育活動設計和組織能力、對學生開展心理輔導和學習指導的能力、開展實施教學改革和課題研究的能力、良好的人際溝通和交際能力，等等”[19]。再次，要破除鄉村教師教育晉升的體制性障礙，為鄉村教師提供更為多元的職業發展機會和培訓交流機會，鼓勵鄉村教師在職進修或提高學力層次，在職稱評審、待遇提升等方面有所傾斜，確保鄉村教師教得好、得發展、享實惠。此外，在提高鄉村教師工資、改善鄉村教師待遇的同時，還應該著力提高鄉村教師的地位和聲望，關注鄉村教師的自我認同感、心理上的孤獨感、融入鄉村社會的歸屬感等等，真正提高鄉村教師的幸福感、榮譽感和成就感。激勵一線鄉村教師努力工作、教書育人、扎根鄉村。最后，要引導鄉村教師努力成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者，引導他們不囿于傳道授業解惑，不做只識課本而無內在提升、只會教書而無理想追求的 “教書匠”。