新中國成立70年來高校輔導員隊伍建設主要矛盾演進與新時代的發展邏輯*

李永山

（合肥工業大學 教務處，安徽 合肥 230008）

馬克思主義認為，世界是矛盾統一體，矛盾無處不在、無時不有。在事物發展變化過程中，抓住和解決了主要矛盾，就能解決各種矛盾或引導社會現實按照預想的方向發展。高校輔導員隊伍建設也是如此。新中國成立70年來，伴隨著我國高等教育的快速發展和社會環境的深刻變化，高校輔導員隊伍建設始終面臨著數量、質量、結構、培養、發展、待遇、穩定等方面的問題。這些問題的存在構成了高校輔導員隊伍建設的基本矛盾。國家教育主管部門通過對不同歷史時期主要矛盾和矛盾主要方面的分析和解決，形成了新中國70年來高校輔導員隊伍建設的歷史圖景。在新的歷史起點上，全面回顧高校輔導員隊伍建設主要矛盾演化的歷史進程，認真總結其演進發展的主要規律，深刻把握隊伍建設的基本邏輯和發展趨勢，對于深化新時代高校輔導員隊伍專業化職業化建設、提升思想政治工作質量，具有重要的理論和實踐價值。

一、新中國成立70年來高校輔導員隊伍建設主要矛盾的演進歷程

高校輔導員隊伍建制是做好高校學生思想政治工作的人才與組織保障。新中國成立70年來，高校輔導員隊伍建設始終存在和伴隨著隊伍數量與工作需求量之間的矛盾、隊伍的素質和能力與形勢發展和工作需要之間的矛盾。這兩大主要矛盾是其他矛盾產生和激化的根源，又表現為其他矛盾并通過其他矛盾運動來解決，從而構成了新中國成立70年來高校輔導員隊伍建設的基本政策脈絡。

（一）初創時期（1950-1960年）

新中國成立初期，高校思想政治教育工作既承擔著改造舊教育的任務，又肩負著創建新教育的重任。[1]1950年10月，教育部發布《關于加強對學校政治思想教育的領導的指示》。在這一重要指示的指導下，高等學校普遍建立了中國共產黨和共青團的組織機構，組建了思想政治工作隊伍。1951年11月30日，政務院批準了《中央人民政府教育部關于全國工學院調整方案的報告》。該《報告》建議：“為了加強全國工學院的政治思想教育的領導，各工學院有準備地實行政治輔導員制度，設立專人擔任各級政治輔導員，主持政治學習思想改造工作。”這是新中國成立以來，黨中央首次明確提出在高校推行政治輔導員制度。[2]1952年10月28日，教育部發出《關于在高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》。[3]根據上述文件精神，1953年4月3日，清華大學黨委向中央高等教育部、中央人事部呈送了關于設立政治輔導員制度的請示報告并得到批準。清華大學挑選學習成績優良、覺悟較高的黨團員擔任輔導員，這一制度的實施成為我國高校現行輔導員工作制度的開端。[4]

從1951年到1956年是高校輔導員制度初步建立的階段。1950—1952年，高校學生思想政治工作主要由黨團干部完成。建國初期，為了完成新民主主義革命任務和保家衛國而開展的“土地改革”“三反五反”“抗美援朝”等運動，高校動員和組織學生投身社會實踐，這也使得學生黨團干部的工作和社會活動負擔過重，以致影響了他們的業務學習。[5]1952年，中央人民政府仿照前蘇聯模式在全國范圍內進行了高等學校的院系調整，將招生錄取人數由1951年的5.2萬人增加到6.64萬人，同時加強了思想政治工作。形勢的發展變化使高校學生思想政治工作隊伍面臨三個方面突出矛盾：一是學生骨干思想政治工作負擔過重與業務學習的矛盾；二是黨團政工干部有限數量與學生思想政治工作大量需求之間的矛盾；三是一些學校從外面調進的專職政治工作干部多數難以適應學生工作特點的矛盾。[6]在上述矛盾中，清華大學蔣南翔校長抓住從外面調進政工干部難以適應學生工作特點這一主要矛盾，創造性地提出了學生“雙肩挑”政治輔導員制度。這一制度的創立，一方面解決了輔導員要了解學生并能夠適應學生工作特點的這一主要矛盾，另一方面又解決了這支隊伍數量不足的矛盾。同時，還使大多數學生干部減輕了工作負擔。這一制度的實施對其他高校起到了示范作用。

1958—1960年，全國高考錄取人數連續三年大幅度增長。招生人數增加的同時延長學制，使在校學生人數大大增加。輔導員配備數量急劇增長，導致輔導員選拔標準降低和質量下降。這不僅影響了學生思想政治工作的效果，也影響了學生輔導員自身的學習。“雙肩挑”學生政治輔導員數量和質量之間的矛盾成為當時的主要矛盾。1961年，清華大學蔣南翔校長與團委書記談話時強調“今后考慮政治輔導員以教師擔任為主，四年級以下堅決不抽調”。[7]之后，清華大學針對政治輔導員選拔和培養中存在的問題進行了必要的調整和整頓。[8]政治輔導員由學生兼任擴大到教師兼任，“雙肩挑”政治輔導員隊伍得到進一步充實和發展。

（二）基本形成（1961-1965年）

1956年以后，我國進入社會主義建設時期。圍繞社會主義建設初期出現的問題，我黨開展了開門整風和反右派斗爭、教育事業“大躍進”等政治運動。班級政治工作干部經驗不足、“量少質差”，不能適應高等學校大力加強政治工作的需要，成為20世紀60年代初期高校政治輔導員隊伍建設的主要矛盾。

1961年9月15日，中共中央批準了由時任高等教育部部長蔣南翔主持起草的《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（又稱“高教六十條”）。該條例規定：“在一、二年級設政治輔導員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。同時，要逐步培養和配備一批專職的政治輔導員。”中共中央文件中第一次正式提出在高等學校設置專職政治輔導員。1962年3月，周恩來總理在二屆人大三次會議上的報告中提出，“高教六十條”可以在全國高校中試行。此后，全國高校認真貫徹此條例精神，根據本校實際，積極選留優秀畢業生擔任政治輔導員，這支隊伍有一定程度的發展。1964年6月10日，中共中央批準了高等教育部《關于加強高等學校政治工作和建設政治工作機構試點問題的報告》。該《報告》建議平均每一百名學生至少配備一名專職政工干部，在二、三年內配齊班級的專職政工干部，干部主要從高校優秀畢業生中選留解決。實踐表明，在高等學校這樣配備政工干部，基本上是符合當時實際的，不僅這支隊伍本身得到了發展和完善，而且也促進了學生思想政治工作的加強。[9]1965年8月20日，高等教育部出臺了《高等學校學生班級政治輔導員工作條例（草案）》，對政治輔導員的身份、選拔條件、主要任務、工作內容、工作要求和工作方法等方面做出了明確規定。[10]這一時期，專職政治輔導員隊伍得到快速發展。由于受“左”的思想影響，“以階級斗爭為綱”的思想已全面滲入學生思想政治工作之中。在“教育為無產階級政治服務”的教育方針下，講政治被視為政治輔導員一切工作的根本出發點和最終歸屬。輔導員工作的“政治化”不僅使廣大輔導員不自覺地卷入政治的漩渦之中，而且使高校思想政治工作從此失去了一個重要支撐。[11]

（三）曲折發展（1966-1977年）

“文化大革命”期間，處于運動漩渦中的政治輔導員處境艱難，工作機制不斷變化，角色也不斷調整，其工作隨著學校黨委、團委等組織的癱瘓也陷入停頓，甚至受到批判。[12]“文化大革命”結束之后，在批判“四人幫”的“假、大、空”和糾正“左”的錯誤思想以后,“有的人誤以為輔導員是‘極左’路線的產物”，[13]把政工干部說成是“整人的干部”，提出取消政治輔導員。有些高校調人擔任政工干部特別是擔任政治輔導員的時候，往往本人不通，老師勸阻，同學攔擋，家屬不滿。[14]貫徹執行“左”的指導思想，違背了學生成長規律，不僅敗壞了政治工作的聲譽，也敗壞了政治輔導員的聲譽。粉碎“四人幫”之后，選人難成為政治輔導員隊伍建設的主要矛盾。

（四）恢復重建（1978-1983年）

黨的十一屆三中全會是新中國發展的歷史轉折點。1978年4月22日—5月16日，全國教育工作會議召開，思想政治教育從“以階級斗爭為綱”的指導思想轉入以培養又紅又專的社會主義建設人才為目的的正常軌道。[15]1978年10月4日，教育部下發了《關于討論和試行全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）的通知》，要求“在一、二年級設政治輔導員或者班主任，從專職的黨政干部、思想政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。政治輔導員既要做學生思想政治工作，又要堅持業務學習，有條件的要堅持半脫產，擔任一部分教學任務”。[16]隨著這一條例的貫徹落實，“雙肩挑”政治輔導員制度開始恢復，有效緩解了這支隊伍數量不足和人員難選的矛盾。而新選拔的政治輔導員多數是青年教師，由于受當時社會環境的影響，他們的業務工作和學生思想政治工作之間的矛盾變得十分突出，有的怕業務荒廢影響教學質量，有的考慮自己教師職稱的晉升，把工作側重點放在業務工作上，而不是放在學生思想政治工作上。[17]學生思想政治工作隊伍普遍存在人數少，思想、文化水平不整齊，不安心工作和后繼乏人等問題，同加強學校思想政治工作的要求很不適應。[18]針對上述情況，教育部、共青團中央1980年4月29日聯合印發《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》于指出，各校可根據情況建立一支相對穩定的政工干部隊伍，以利于積累經驗，改進工作。這個《意見》同時對政治輔導員的來源、選拔條件、工作要求、學習培訓、身份待遇、職業發展等問題提出了明確的意見。1981—1983年，全國高考分別錄取了28萬、32萬和39萬考生，按照教育部提出的120：1的生師比，各高校從優秀畢業生中補充了一大批專職人員，政治輔導員隊伍逐步由兼職為主發展為以專職為主。

在黨的十一屆三中全會上，我們黨重新恢復和確立了正確的思想路線、政治踐線、組織路線，為思想政治工作領域的撥亂反正指明了方向。1980年5月，在第一機械工業部和全國機械工會聯合召開的思想政治工作座談會上，與會同志提出了“思想政治工作科學化”的新命題，[19]在社會上引起廣泛討論。在思想政治工作科學化力量的推動下，大連工學院、華東師范大學等高校率先開展了思想品德教育進課堂的探索，收到良好效果。[20]1982年10月，教育部下發了《關于高等學校逐步開設共產主義思想品德課程的通知》，指出這門課程主要由從事學生思想政治教育的人員講授。由業務課教師兼職從事政治輔導員工作，發展為政治輔導員兼職從事思想政治教育課教學工作，是思想政治工作科學化發展的一個重要成果。而政治輔導員由于所學專業不同，馬列主義基礎理論和文化知識水平不一，從事學生思想政治工作的能力也不同，這支隊伍的素質和水平不能適應新形勢發展的要求成為這個時期輔導員隊伍建設最尖銳的矛盾。[21]

（五）專業化探索（1984-2003年）

1984年，全國高校招生人數由1983年的39萬增長到48萬，輔導員隊伍也急需相應擴大。教育部經過調研認為，在新的歷史時期，隨著黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，高等學校結束了過去那種群眾運動不斷的局面，建立了正常秩序。思想政治工作要與教學工作、與各項業務工作緊密結合，因此，再采取較多地設置專職人員的做法，將會越來越不適應新的情況。[22]在1984年全國高等學校思想政治工作會議上，教育部要求把原來比較普遍實行的“專職為主”的隊伍結構，逐步調整為以精干的專職人員為骨干、與較多的兼職人員相結合的隊伍結構，[23]并從長遠的戰略意義上考慮，著力培育造就一批思想政治教育的專家、學者、教授 。[24]1984年11月，中共中央宣傳部、教育部聯合下發了《關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》，把“建設一支精干有力的思想政治工作隊伍”作為學生思想政治工作隊伍建設的主要任務，并從專職人員基本要求、來源和發展方向、培訓、待遇等方面提出了指導性的意見。

1984-1990年，是政治輔導員隊伍建設取得重要突破的一個階段。國家教育主管部門從專業建設、課程建設、職稱評審、正規培訓等方面采取一系列重大舉措，先后下發了《關于在12所院校設置思想政治教育專業的意見》（1984年4月）、《關于在6所高等院校開辦思想政治教育專業第二學士學位班的意見》（1984年6月）、《關于在高等學校舉辦思想政治教育專業本科班的意見》（1984年6月）、《關于在高等學校學生思想政治教育專職人員中聘任教師職務的實施意見（試行）》（1986年12月）、《關于思想政治教育專業培養碩士研究生的實施意見》（1987年9月）、《關于高等學校思想教育課程建設的意見》（1987年10月）、《關于高等學校學生思想教育教師職務評聘工作幾個問題的意見》（1989年2月）、《關于加強高等學校專職思想政治工作者正規培訓的通知》（1990年1月）等一系列文件，使政治輔導員隊伍建設取得了顯著成效。一是通過設置思想政治教育專業和開展正規培訓，逐步形成了包括本科、第二學士學位和碩士在內的人才培養體系，培養了一大批思想政治教育的專門人才，使輔導員隊伍整體素質得到很大提高；二是加強思想政治教育課程化、規范化建設，對于提高政治輔導員理論水平和分析、解決問題的能力，加強和改善日常思想政治工作，起到了極大的促進作用；三是開創了在學生思想政治教育專職人員中聘任思政教師職務的先河，對于改善隊伍結構和生活待遇、維護隊伍穩定起到十分重要的作用。

1999年，國家作出了在高等學校實行大規模擴招的決定，高校在校生數出現了大幅度增長，輔導員隊伍又普遍出現數量不夠、思想不穩、學歷層次不高、年齡和知識結構不合理、信心不足等方面的問題。[25]為此，2000年7月，中共教育部黨組下發了《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》，再次重申了專兼結合的原則，強調要堅持選拔、使用、管理、培養、提高相結合，加強對高校輔導員的教育、培養，并對專兼職高校輔導員的比例配備、任期、職務和待遇等問題提出了原則性的要求。而伴隨著高校招生規模的持續擴大，專職輔導員的配備人數按比例相應增加的還不夠，個別高校甚至還在逐年減少，較少有人能將其視為一種固定的職業。[26]經過20年的探索，建設一支精干有力的學生思想政治工作隊伍的目標并沒有很好地實現。專業化建設周期長與職業發展周期短之間的突出矛盾，成為建設一支精干有力隊伍的主要制約因素。新形勢下高校輔導員應走專業化培養和職業化發展之路，[27]被提到輔導員隊伍建設的議事日程。

（六）專業化職業化建設初期（2004-2016年）

2004年，中共中央、國務院發出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。該《意見》強調，要大力加強大學生思想政治教育工作隊伍建設，完善大學生思想政治教育工作隊伍的選拔、培養和管理機制，著力建設一支高水平的輔導員隊伍。2005年，教育部在《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》中明確提出：“要鼓勵和支持一批骨干長期從事輔導員工作，向職業化、專家化方向發展。”高校輔導員隊伍建設進入專業化培養和職業化發展的新階段。2006年，教育部印發了《普通高等學校輔導員建設規定》，從要求與職責、配備與選聘、培養與發展、管理與考核等方面對輔導員隊伍建設做出頂層設計，為新時期高校輔導員隊伍專業化、職業化發展提供了發展機遇和前進動力。[28]

2006-2016年，是高校輔導員隊伍建設全面加強并取得顯著成效的十年。教育部先后印發了《2006-2010 年普通高等學校輔導員培訓計劃》和《普通高等學校輔導員培訓規劃（2013-2017年）》，在全國成立了21個高校輔導員培訓和研修基地，每年舉辦全國高校輔導員示范培訓班，招收優秀輔導員在職攻讀思想政治教育專業碩士、博士學位，選派優秀學生工作干部赴海外高校訪學研修；設立輔導員骨干專項課題，鼓勵、支持輔導員開展理論和實踐研究；定期舉辦“輔導員工作創新論壇”，實施“輔導員工作精品項目”建設計劃，出版輔導員工作研究相關叢書；指導開展高校輔導員年度人物推選展示活動，大力支持中國高等教育學會輔導員工作研究分會、《高校輔導員》期刊等平臺；印發了《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》。經過10年建設，全國高校專職輔導員隊伍人數從2006年的6.9萬人增加到2016年的13.3萬人，專職為主、專兼結合的輔導員隊伍架構已基本形成，培訓和研修力度不斷加強，隊伍的專業水平和職業素養不斷提高，職業認同感進一步提升。整體來看，我國高校輔導員隊伍建設已步入專業化、職業化的發展軌道。[29]與此同時，高校輔導員隊伍建設也遇到一些新的矛盾和問題：一是隊伍整體“扁平”結構凸顯，拔尖創新人才缺乏；[30]二是培訓內容不系統，培訓過程缺乏延續性，[31]現有的各類培訓體系已無法滿足輔導員隊伍日益增長和提高的需求；[32]三是日常工作缺乏系統的理論支撐和學科支持，這在一定程度上導致隊伍的可持續性發展缺乏后勁；[33]四是政策設計系統化不夠，導致在實際工作中政策落實難到位。[34]上述問題的出現，集中暴露了高校輔導員隊伍建設對高層次人才和專業知識的需求與外部供給不足之間的突出矛盾。而這一矛盾也是高校思想政治工作隊伍建設面臨的深層次問題，只有從整體上解決這一問題，才能深入推進輔導員隊伍專業化職業化建設進入新階段。

（七）專業化職業化深化建設（2017年至今）

2016年12月7日至8日，全國高校思想政治工作會議召開。習近平總書記在講話中強調，要拓展選拔視野，抓好教育培訓，強化實踐鍛煉，健全激勵機制，整體推進高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師、輔導員班主任和心理咨詢教師等隊伍建設，保證這支隊伍后繼有人、源源不斷。[35]中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，對加強包括輔導員在內的高校思想政治工作隊伍建設作出了新的部署。為切實加強隊伍專業化職業化建設，2017年9月教育部修訂頒發了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（教育部令第43號）。

2018年，教育部將“高校輔導員在職攻讀博士學位專項計劃”調整為“高校思想政治工作骨干在職攻讀博士學位專項計劃”，啟動實施“高校思想政治工作中青年骨干隊伍建設項目”，開展全國高校思想政治工作骨干示范培訓，實施高校思想政治工作精品培育項目，遴選建設了40個高校思想政治工作隊伍培訓研修中心和20個高校思想政治工作創新發展中心等。從單向推動到融入高校思想政治工作隊伍整體推進，高校輔導員隊伍專業化職業化建設從此進入深化發展階段。

二、新中國成立70年來高校輔導員隊伍建設主要矛盾演進的基本規律分析

新中國成立70年來高校輔導員隊伍建設基本遵循兩大規律。一是隊伍規模一定要滿足實際工作量的基本要求；二是隊伍素質和能力一定要適應國家形勢發展和學生成長成才的基本需要。而高等教育的快速發展、社會環境的深刻變化，以及政策制定者對輔導員隊伍建設規律的認識不斷深化，成為推動輔導員隊伍建設主要矛盾演進的基本因素。

（一）招生規模急劇擴大導致其隊伍數量不足是主要矛盾演進的直接原因

做好大學生思想政治工作、提升工作質量，必須有數量足夠、政治素質和業務素質較強的輔導員隊伍作基礎。新中國成立70年來，高校輔導員隊伍建設總體上處于螺旋式上升的動態變化之中。其中，一個重要推動因素就是高校招生規模的急劇和持續擴大，導致輔導員的配備數量不足，進而造成學生思想政治工作弱化。如1949年新中國成立時，當年畢業生僅有2.1萬人；1952年實行全國統一招生考試時，當年錄取6.64萬人；1999年全國高校擴招時，當年招生人數159.68萬人；2000年招生人數達到221萬人。在校生人數的激增，高校不但面臨宿舍、食堂、教室等學校設施嚴重不足，而且在學生管理和思想政治教育上也面臨巨大壓力。因此，通過明確輔導員師生配備比例，擴大輔導員隊伍規模，使隊伍建設與高等教育規模擴大和加強思想政治工作的形勢相適應，成為隊伍建設首先要解決的基礎性問題。而隨著這一主要矛盾的解決，輔導員隊伍的素質與業務水平不能適應形勢發展便上升為主要矛盾。

（二）形勢發展導致隊伍不能適應工作需要是主要矛盾演進的根本動力

新中國成立70年來，政治素質和業務水平不能適應形勢發展伴隨著高校輔導員隊伍建設的始終，也成為推動其發展的根本動力。由于在不同的發展階段，高校輔導員隊伍建設面臨的新形勢、新情況和新問題不同，對輔導員政治素質和業務水平的要求也有所差異。在創建初期，主要表現為從外面調入的政治工作干部多數難以適應學生工作特點；在基本形成時期，主要表現為一些“雙肩挑”政治輔導員不能適應思想政治工作的形勢需要；在恢復重建和專業化探索時期，主要表現為一些政治輔導員不能適應思想政治工作科學化和課程化建設的形勢需要；而在專業化職業化建設階段，主要表現為一些輔導員不能適應高等教育大眾化條件下大學生群體問題復雜化的形勢發展需要。針對不同時期的新情況、新問題，采取相應措施建設好這支隊伍，從而不斷加強和改進大學生思想政治工作，成為新中國成立70年來輔導員隊伍建設政策制定的主要目的。

（三）定期輪換、定向分流導致其隊伍高流動率是主要矛盾循環演進的制度性因素

黨的十一屆三中全會之后，高校輔導員隊伍建設在每一個發展階段幾乎都伴隨著數量不夠、思想不穩、知識結構不合理、骨干隊伍缺乏等問題。這些問題的周期性出現，既受高等教育規模不斷擴大的影響，也受輔導員隊伍建設政策導向的影響。1978年，教育部《關于討論和試行全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）的通知》中明確指出：“政治輔導員可以適當輪換。”[36]1984年，中共中央宣傳部、教育部《關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》強調，擔任學生思想政治工作的人員，要求年紀較輕，這支隊伍要有計劃地更新；學校領導對這些同志在適當時候應根據工作需要和本人條件逐個予以定向；他們的發展方向可以是黨政干部、馬列主義理論教師、共產主義思想品德教師或業務課教師。[37]2000年，中共教育部黨組《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》也指出，專職學生政治輔導員任期一般為4～5年；兼職學生政治輔導員任期一般為2～4年。[38]由此可以看出，黨的十一屆三中全會之后到2004年以前，無論是兼職，還是專職，教育部的政策都是鼓勵和支持輔導員定期分流。高流動率不僅造成輔導員隊伍長期處于不穩定狀態，而且也導致這支隊伍缺乏專業積累，需要周期性重復建設。

（四）與時俱進、更新觀念是推進其隊伍建設不斷取得重大突破的思想基礎

觀念是決定建設一支什么樣的高校輔導員隊伍以及怎樣建設這支隊伍的最主要因素。在每一個發展階段，輔導員隊伍建設的指導方針都是在一定的觀念指導下進行的。“雙肩挑”制度的設計是基于輔導員都有教學任務或本身是學生，不僅有利于密切聯系群眾，將思想政治工作與業務工作結合起來，而且對于兼職人員本身是個鍛煉的思想認識。[39]設置專職輔導員是基于認識的深化：“思想政治教育也是一門科學，應當不斷積累和總結經驗，探索客觀規律，因此，很需要根據各級學校的不同情況，設立必要的專職人員從事這方面的工作。”[40]而專業化職業化建設理念的提出是基于思想政治教育要遵循它特有的客觀規律，思想政治教育實踐的知識體系是一門科學；在高等學校需要一些經過專門訓練，具有堅實的馬克思主義理論基礎，具有比較廣博的科學文化知識，而且懂得思想政治教育基本規律的專職人員研究和掌握這門科學，在工作實踐中積累和總結經驗，才能不斷提高工作水平。[41]隨著實踐的深入和對歷史發展經驗的總結，政策的制定者深刻認識到，高校輔導員地位與待遇不高、隊伍穩定性不強, 這些現象的出現與輔導員職業化、專業化程度不高有密切聯系。只有在專業化建設的基礎上，更好地去規劃輔導員隊伍的職業化發展，才能真正建設一支專門的高水平的輔導員隊伍。[42]新中國成立70年來，在黨和政府的高度重視下，伴隨著政策制定者對思想政治工作性質和輔導員隊伍建設規律的認識的不斷深化，指導隊伍建設的觀念也隨之發生深刻變化，進而推動了輔導員隊伍建設在不斷創新中發展壯大。

三、新時代高校輔導員隊伍專業化職業化建設的發展邏輯

當前，制約著輔導員隊伍專業化職業化建設的主要矛盾表現在四個方面： 一是職業群體的龐大規模與高層次專業人才短缺之間的矛盾；二是隊伍培訓的大量實際需求與高質量系統化的培訓供給不足之間的矛盾；三是復雜、綜合的實踐工作對理論支撐的需求與學科建設滯后之間的矛盾；四是國家政策的支持與職業發展支持系統不完善之間的矛盾。而高層次專業人才短缺是其他一切矛盾產生和發展的根源。解決上述矛盾，需要更新觀念，抓住高層次人才開發這一關鍵，夯實學科專業建設基礎，健全專業發展支撐體系，優化政策保障體系。

（一）樹立人才是第一資源理念，以高層次人才培養引領隊伍發展

發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。[43]習近平總書記的上述重要論述不僅對經濟科技工作具有指導意義，對新時代高校輔導員隊伍建設同樣具有指導意義。樹立人才是第一資源理念，推進高校輔導員隊伍建設由注重學歷提升和示范培訓向高端引領、整體培養的戰略轉變，應成為新時代輔導員隊伍建設的一個重要戰略方向。輔導員高層次人才是新時代思想政治工作科學化發展和質量提升的生力軍，他們肩負著輔導員工作學科化、專業化建設的歷史使命。要提高“高校思想政治工作骨干在職攻讀博士學位專項計劃”人才培養的社會效益。首先，要處理好高學歷人才供給與職業功能領域專家型人才需求的關系，通過實施有目的的高層次人才培養，實現人才供給與實踐需求的有效對接；其次，要加強對專項博士畢業生的后續支持，通過設立擇優資助項目，激勵他們圍繞輔導員工作的重大理論和實踐問題開展團隊攻關，從而使這項計劃更具有前瞻性、戰略性和系統性；最后，要注重發揮高層次優秀人才的作用，通過設計重大項目，引導他們圍繞高校思想政治教育和學生工作管理的理論與實踐問題，研發從基礎到高級的課程教材系列，逐步建立理論學習、能力訓練、案例教學和實踐教學相結合的培訓教材和課程體系，并通過一定的制度設計和政策設計，激發輔導員主動提升專業能力的內生動力，實現學習常態化，從根本上提升輔導員培訓的實效，從而從整體上實現其專業素質的提升。[44]

（二）以輔導員職業功能為依據，強化輔導員工作的學科專業建設

思想政治教育科學化包括思想政治教育學術研究的科學化、思想政治教育人才培養的科學化和思想政治教育實際工作的科學化。[45]伴隨著思想政治教育現代轉型不斷走向科學化和現代化，思想政治教育已經形成實踐和理論兩個相對獨立的領域。[46]專業化推進使思想政治教育理論工作者和實務工作者之間的鴻溝日益加深，特別是伴隨著馬克思主義理論學科化的進程，思想政治理論課教師和輔導員隊伍之間的分離日益凸顯。[47]20世紀八十年代初期，教育部把輔導員隊伍建設與專業建設、學科建設結合起來，作為啟動思想政治教育隊伍建設的一項重大改革，[48]對于推進思想政治工作科學化，提高輔導員的政治素質和業務能力起到了很大的促進作用。

當前，高校輔導員工作的職業功能包括日常思想政治教育、黨團和班級建設、學風建設、學生日常事務管理、心理健康教育與咨詢、網絡思想政治教育、校園危機事件應對、職業規劃與就業指導、理論和實踐研究等多個領域。而每個功能領域均需要在一些科學理論的指導下才能提升工作質量和水平。由學生思想政治工作科學化到包括思想政治工作在內的輔導員工作的科學化、專業化，是新時代高校輔導員隊伍建設面臨的一項最基礎的重大任務。以教育部印發的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》所確定的工作職責為主要依據，通過加強學科建設，形成一套融合相關學科知識、相對獨立并不斷發展的科學知識體系，進而制定科學、規范的專業人才培養方案，匯聚高水平的專兼職教師隊伍，才能從根本上提升高校輔導員隊伍的職業能力。而要實現上述目標，關鍵舉措是要以教育部高校思想政治工作隊伍培訓研修中心和創新發展中心為基地，以重大項目為牽引，團結和凝聚一批相關學科的理論專家和實踐工作骨干，開展基礎理論問題和重大實踐問題的綜合研究，形成一批有價值的理論和實踐研究成果，這樣方能為輔導員專業化職業化建設提供強有力的智力支持。

（三）以平臺建設為著力點，健全專業化職業化發展的支撐體系

教學和科研組織是推動輔導員“從被動專業化到主動專業化”“從基礎專業化到高等專業化”“從階段性專業化到常態化專業化”發展的重要平臺。[49]當前，教育部建設了40個“培訓研修中心”和20個“創新發展研究中心”，這些專業平臺應該承擔輔導員工作科學化發展的學科建設任務和人才培養職責，形成各有所長的學科建設布局和人才培養特色。而各地各高校也應健全輔導員工作常態專業化的教學組織和科研組織，通過培養課程（或項目）負責人和學術帶頭人，形成相應的專業團隊，逐步構建行政組織保障日常工作運行和專業組織提供日常專業發展支撐的“雙軌”運行機制。新中國成立70年來，高校輔導員隊伍建設的經驗表明，以職稱、職級為政策工具，固然對提高輔導員經濟待遇、穩定工作隊伍能夠起到一定的作用，但對于個體難以發揮持久的激勵作用，特別是難以留住高層次優秀人才長期從事這一工作。專業平臺的建設不僅是輔導員專業化職業化建設的日常組織機構，也是培育職業文化、強化職業歸屬和專業認同的重要場所。以平臺建設為著力點，健全輔導員專業化職業化發展的支撐體系，方能推進隊伍建設由政策待遇留人，向事業留人、終身發展的根本轉變。

（四）以職業能力為導向，優化專業化職業化發展的政策設計

20世紀八十年代中期以來，國家高度重視專職輔導員隊伍建設，并通過職稱和職級的雙重政策設計，解決這支隊伍的待遇和穩定問題，其根本目的還是建設好這支隊伍，促進專職人員不斷提升政治素質和專業水平，更好地適應工作需要。為推動輔導員隊伍專業化職業化建設，教育部于2006年制定并于2017年修訂了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，強調和細化了專職輔導員職務職級“雙線”晉升的政策要求。教育部2014年下發了《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》，強化了輔導員隊伍建設要遵循職業發展與職業能力提升相匹配的政策導向。但許多高校在專職輔導員專業技術職務（職稱）評聘時主要考察學術水平、工作業績和育人實效，在確定相應級別的管理崗位等級時主要“根據輔導員的任職年限及實際工作表現”，職業能力標準與職務職級“雙線”晉升的政策設計并沒有形成有效銜接。加強新時代高等學校輔導員職業能力標準的研究和修訂，并把職業能力的評價和要求融入到專職輔導員職務職級“雙線”晉升的政策要求之中，不但有利于激發輔導員專業發展的內在動力和學習積極性，而且有利于從根本上提升輔導員隊伍的整體專業素質，為提高思想政治工作質量提供堅強的組織保障。