高校大學生法治素養存在的問題與培育路徑*

李云芝 王亞麗

（1.云南大學 法學院；2.云南大學 學生處，云南 昆明 650500）

黨的十九大報告提出了“堅持全面依法治國”“提高全民族法治素養”的重要思想和基本方略。[1]建設社會主義法治國家目標的實現，不僅需要各項法治規范的建立和健全，更需要作為社會運作主體的人具備相應的法律意識與法治素養。這對高校法治建設尤其是大學生法治素養的培育提出了重大而緊迫的要求。法治素養是人在法治的認知、信念、態度和技能等方面的素質和修養。大學生法治素養是其素質體系的重要組成部分。相對于學業素質而言，當前大學生的法治素養不容樂觀。提高大學生法治素養是復雜系統工程。筆者通過問卷調查了解大學生法治素養方面存在的問題，在此基礎上有針對性地探索指出培育大學生法治素養的路徑和方法。

一、大學生法治素養現狀

筆者對云南省有代表性的五所高校大學生法律意識現狀進行了調研，有效樣本600人。其調查內容包括基本的法律知識、對國家法治的信賴程度、生活中的維權意識等方面。調查結果顯示，當下大學生的法治素養存在以下四個方面的問題。

（一）法律知識體系不夠健全

除了法學專業的學生，其它專業的學生認為“法”離自己很遙遠，法治觀念不強。對“我國的根本大法是什么”這一問題，選擇《憲法》的占73.2%，選擇《刑法》的占19.6%，選擇《民法》的占3.7%，3.5%的學生選擇了“不知道”。這說明有相當一部分占比的大學生不知道我國的根本大法是《憲法》。這與應試教育環境下學生在成長過程中學校、家庭、社會的法治宣傳和教育不夠有較大關系。法律教育具有較強的理論性、知識性、實踐性。大學生的法律知識無法在僅有幾十個學時的《思想道德修養和法律基礎》課上充分獲取。

（二）法治思維尚未形成

法治思維是指公民運用法治的概念、邏輯、原則和規范對社會問題進行審視、分析、推理、綜合，形成判斷和作出決定的思想活動過程。[2]調查發現，有些學生受社會不良風氣及自身法律認知不足的影響，不懂法，不遵法守法，不懂得對他人權利的尊重，缺乏應有的社會責任感，沒有樹立“法”的權威觀念。

（三）法律信仰缺失

法律信仰是對法律的信奉和敬仰。它蘊含著公民對法治社會寄予的殷切期望，是通過對自由、正義、民主、平等、秩序等法律價值的追求及其實現，從而實現法治，實現對人類幸福生活的期待。但在這方面大學生還是有欠缺的。問卷中，對“法律面前人人平等嗎”這一問題，有49.2%的大學生認為不太平等，32.4%的人認為平等，10.8%的人選擇了不平等，另外還有7.6%的學生認為不好說。仍有大學生對有法必依、執法必嚴、違法必究的法治原則缺乏信心。

（四）法律意識淡薄

大學生整體法律素養不容樂觀，大學生違法甚至犯罪問題時有發生，而且其形式趨于多樣性和智能性。由于大學生在法制教育方面存在缺失或滯后的現象，導致部分大學生人情關系相對冷漠、法律意識相對淡薄、法制觀念相對欠缺，成為有些大學生發生違法乃至犯罪行為的重要原因。

二、加強大學生法治素養培育的必要性

大學生是民族的希望，祖國的未來，是建設中國特色社會主義事業的重要主體和推動力量。他們法治素養的高低，會在很大程度上影響中國未來法治化的進程。在當前形勢下加強大學生法治素養的培育，是十分重要和迫切的。

（一）加強大學生法治素養培育是推進全面依法治國方略的時代要求

作為國家未來建設的主力軍，大學生的自身法治素養代表著未來我國公民法治素養的高低。贏得青年就贏得了未來。只有贏得青年大學生對法治建設的極大認同以及衷心支持，才能全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治國家才會有光明前景。

（二）加強大學生法治素養培育是新時代高等教育人才培養的基本要求

黨的十九大報告指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”大學生的綜合素質不僅包括文化知識、專業知識的掌握程度，還包括法治素養的提升。樹立法律至上的觀念，把遵紀守法作為自己的首要行為標準，能夠提高大學生法治素養，進而完成立德樹人根本任務，培養高素質人才。在依法治國的方略下，法律素質已經成為公民的必備素質。大學生作為未來社會的中堅力量，肩負著強國興邦的歷史使命，他們的法律意識如何，直接影響到我國能否實現依法治國。從大學生個人修養來說，較高的法治素養，有利于規范引導大學生的日常行為方式，在自我約束中實現個人道德修養的提升，也有利于大學生運用合法手段維護自身的正當利益，預防人身及財產可能遭到的不法侵害。提升大學生法治素養是其個人職業發展的內在需求。隨著我國逐步成長為與世界接軌的經濟大國，對外貿易經濟往來頻繁，各行各業都迫切需要具有法律知識的人才。

（三）加強大學生法治素養培育是依法治校的關鍵基礎

依法治校是依法治國的重要組成部分。依法治校包括兩個層面：一是在制度層面要求學校的一切事務均受國家法律法規的制約，同時學校要建立以大學章程為基礎的完備管理制度體系。二是在人的層面要求全校師生的一切活動都嚴格依照法律法規及學校制度進行。大學生是學校的主體，其法治素養的高低在很大程度上決定著依法治校能否實現，對依法治校的推進具有重要意義。

（四）加強大學生法治素養培育是增強大學生合法權益保護意識的重要前提

應試教育的根深蒂固使得很多大學生在進入大學前社會實踐經驗較少。而當今社會矛盾多發、利益沖突加劇，只有具備良好的法治素養，才能在生活中用法律思維來評判事實，在處理社會關系時用法治精神來引導行為。在合法權益受到侵害時，才會用合法正當的手段主張權利。

三、加強當代大學生法治素養培育的主要途徑和方法

（一）更新法治培育理念，提高大學生對法治意識的認知

1.以素質教育為導向，培養大學生的法治思維和法治素養

伴隨經濟全球化的加深，當前國與國之間經濟的競爭很大程度上就是人才的競爭。專業知識只是人才考核的一部分內容，綜合素質的高低成為衡量人才的新標準。學校教育要打破原有的應試教育的教學體制，拋棄在教學過程中過于急功近利的心態，推進素質教育的理念，注重突出受教育者的主體性地位，把法律知識和法律能力的培養作為大學生素質教育的重點來抓，加強大學生的法律思維，樹立法律信仰，最終實現法治素養的全面提升。

2.培養以規則意識為核心的法治思維

法治的核心是規則意識。法治素養要求大學生樹立規則意識，將法律法規內化為價值尺度和行為準則，自覺遵守法制法規和校規校紀，維護社會公德，一切以法律為準繩。當代大學生只有始終保持對法律的敬畏，將合法性思維轉變為生活經驗，才能避免在日常行為中脫離法律約束。

（二）創造靈活、多樣化的教學模式

1.采取“案例式”法治教育模式

改進學校法治教育除了要豐富教學的內容，更應該改進教學方法，從而更好地促進教學目的的實現。改進教學方法需要高校法治教育教師在課堂上以開放性、互動性的思想為指導，融入多媒體教學和案例討論，密切結合實際生活，以社會熱點和學生們普遍關注的話題為案例進行教學，以案說法，讓大學生在生動、形象的講授中易于理解和記憶相關法律制度和法條規則。

2.豐富教學內容

要從學生的實際需求出發，預設大學生步入社會后將會遇到的種種實際法律問題，并積極采取對應的教學內容和教育方式，將法治教育與其本專業教學結合起來，激發法律學習的興趣和熱情。如《勞動合同法》《婚姻法》《繼承法》等可以作為校級必選課，會計專業的學生選修《公司法》《會計法》《票據法》等，國際貿易的學生可以選修《國際貿易法》《商法》等。各類法律選修課程的開設，可以擴展高校法治教育的路徑，提升法治素養培育的實效性。

3.運用多維立體法治教育方式

在當今大數據、自媒體時代，移動互聯網以其開放性、全球性的信息交互平臺為特征，正迅速取代傳統的大眾媒體，成為最便捷、最受歡迎的大眾媒介。高校應當充分利用新媒體海量的信息資源和高速的傳播方式更新大學生法治教育和引導的方式與途徑，提升大學生的信息素養和法治素養。

4.聘請與法律實務部門人員參與學校法治教育

高校可以充分利用社會資源，聘請具有豐富實務經驗的律師、法官、檢察官等專業人員作為高校大學生法治教育的師資隊伍，兼職為大學生講授法律知識，提供實踐指導。他們對于案例的真實經歷和體會，會使講解因鮮活而生動，能帶給學生直觀具體的感受與體驗。在實務操作中，律師、法官、檢察官能幫助學生模擬案件的真實場景，這種專業化的法治教學方式能夠有效地培養大學生的學法興趣和用法能力，從而提升大學生的法治素養。

（三）拓展法治教育實踐環節

實踐出真知，實踐長才干。大學生的法治素養也需要在了解國情、深入實際、參與實踐的過程中將法治觀念深植人心。這需要更進一步創新大學生法治實踐的形式，注重實踐育人，關注社會現實，使大學生在正確認識社會發展和參與社會建設過程中完成對法治精神的深入認識和尊崇，從內心深處自覺形成法治思維。大學生學習生活的主要環境是校園，營造良好校園環境是加強大學生法治意識培育工作的第一陣地。可以組織學生模擬法庭競賽、法院旁聽、監獄走訪、社會實踐調研等，在走進法院、走進社區、走進人群的過程中讓學生了解鮮活的法律制度，對法律產生敬畏感、信任感和親近感。

（四）營造法治生活環境

法治素養的培育是一個極為復雜的系統工程，法治教育目標的實現不能僅依靠高校的力量，而是需要將社會、家庭和學校的力量整合起來，努力構建一個以高校為主導力量，家庭和社會共同參與的全方面、深層次和系統化的整體教育模式。唯有將社會、家庭和學校三方的力量結合起來，才能實現法治教育的目標。

1.重視社會在大學生法治教育環境中的引領作用

社會教育是高校法治教育的有力補充，大學生的行為活動與社會有著密不可分的聯系，要把大學生法治教育放置到全面推進依法治國的社會大環境中加以考量。黨的十九大報告對我國的法治建設提出了明確的目標和要求，相關政府部門要重視和完善立法、司法、執法、守法等問題，做好法治宣傳教育工作。首先，以人為本，科學立法，是法治中國建設的首要任務。其次，嚴格執法，遵守文明執法和程序公正，以維護法律的尊嚴和人民的權益。再次，公正司法，是提高司法公信力，樹立司法的權威性和可靠性的有力保障。大學生的世界觀、人生觀、價值觀觀正處于形成期，只有社會的法治狀況改善了，才能塑造大學生的法律情感，樹立正確的法治觀。

2.強化家庭在大學生法治教育環境中的基礎作用

家庭是人的第一所學校，是個人成長的搖籃。孟母三遷、岳母刺字的故事，說明家庭作為公民教育的基礎環境是何等重要，家風對于大學生法治教育具有不可替代的作用。父母自身要重視法律知識的學習儲備，努力提高自身的法治素養，養成依法辦事的行為習慣，以身作則當好守法公民榜樣。家長在處理家庭矛盾和社會問題時，應為孩子樹立榜樣，以良好的守法觀念和文明生活習慣引導和教育子女成才。

3.通過嚴格依法治校對大學生法治素養的提升進行示范

建立健全校園各項規章制度，嚴格執行校規校紀才能營造良好的校園法治環境，潛移默化地影響大學生樹立對法治的信仰。無論是高校各級領導干部還是每一名普通教職工，都應當模范遵守學校的各項規章制度，真正做到人人都能依法辦事，依章辦事。比如在對學生違紀行為進行處分時，要做到證據充分、程序正當，從保障學生合法權利上保護好每一名學生對規則的信心，從規范管理中維護校規校紀的權威。高校應當提升治理能力和治理水平，切實將教育部發布的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》中有關“管理育人”的要求落實到位，把規范管理的嚴格要求和春風化雨、潤物無聲的教育方式結合起來。要加強教育立法，完善教育領域的法律體系。高校要遵守大學章程，完善校規校紀，健全自律公約，加強法治教育，全面推進依法治教，促進教育治理能力和治理體系現代化，強化科學管理對道德涵育的保障功能，大力營造治理有方、管理到位、風清氣正的育人環境。