網絡議程設置理論下大學生法治精神培育新理路

夏曉青

(揚州職業大學 機械工程學院，江蘇 揚州 225009)

法治精神是一種政治信仰。一般來說，現代社會法治的基本要素，即法律制度、司法實踐和相應的法治理論，它們的有機結合，就構成了一定社會的法治文化或者法治文明，這其中的核心內容，則是具有時代特點的法治精神[1]。法治精神的培育是社會主義法治文化建設的根本任務。然而，網絡時代，數字科技的發展革新引發了信息傳播媒介與交往方式的重大變化，也對大學生法治精神培育的整個過程產生了深刻的沖擊和影響。在多方博弈的網絡中，培育大學生法治精神，要深入分析當前面臨的“危”與“機”，破解關鍵問題，增強教育的針對性和實效性。

一、培育大學生法治精神的時代價值

法治教育屬于新時代法治實踐的內容之一，屬于全面推進依法治國的內容之一。從教育內容上看，大學生法治教育屬于高校思想政治教育一部分，是意識形態的教育，具有導向、激勵、強化的作用，是生成、培育法治精神，進而筑牢社會法治文化根基的過程，蘊含著引導教育對象堅定法治信仰的價值。

(一)培育大學生法治精神是大學生價值觀的重要組成部分

大學階段是價值觀念、行為方式形成和發展的關鍵時期。互聯網發出的各種刺激性雜音，既造成了有意識思維的短路，也造成了潛意識思維的短路，因而既阻礙我們進行深入思考，也阻礙我們進行創造性思考[2]。網絡傳播門檻降低，互動性強，信息傳播呈現非線性特點，混合著刺激性雜音的各類信息，左右著心智尚未成熟、好奇心強、易受感染的大學生群體。他們在面對海量信息的同時，也在重新審視自己的價值觀。“媒介通過長時間地對議題進行屬性議程設置，不僅告訴人們想什么，而且告訴人們怎么想時異常有效”[3]，網絡媒體中議程設置，會潛移默化地影響受眾認知，引導受眾基于這種認識作出理性的選擇。因此，培育大學生法治精神不僅可以進一步鞏固大學生的理想信念，還可以幫助大學生正確辨認網絡媒體中的各類信息，提高抵御不良信息的能力，以免不良信息影響大學生的人生觀和價值觀，促進大學生健康成長；同時，還可以避免大學生盲目迷信、聽信網絡中所謂“大V”言論，填補大學生在網絡中權威缺位的自卑心理，避免作出不理性選擇，降低犯罪行為發生的概率。大學生將法治根植于自己的日常生活和內心深處，并自覺學法、知法、尊法、守法、護法、踐行法治精神時，才真正實現了對法治的價值認同。

(二)培育大學生法治精神是社會主義核心價值觀的重要組部分

社會主義核心價值觀是關系到國家、社會的長治久安，涵蓋社會發展的方方面面，影響不同的社會群體。文化是價值觀的重要外顯，其中觀念文化是文化載體所根植并認同的價值觀體現；文化也是價值觀形成和發展的重要來源。法治精神源于法治文化并依賴于法治文化的發展，法治精神的培育可以進一步促進法治文化的發展，包括培育過程中法治思想觀念、法治價值體系、法治意識、法治思維方式和法治實踐方式等。“大眾麥克風”網絡時代的到來，拓展了主流價值觀傳播的時間和空間領域，也給傳統的主流價值觀教育帶來巨大沖擊。培育大學生法治精神，提升大學生理性思維、參與解決社會問題的能力，樹立“我為核心價值觀代言”的意識；引導大學生通過合法的程序表達訴求，踐行社會主義核心價值觀；使大學生意識到網絡不是法外之地，幫助大學生學會正確看待社會問題、分析問題、解決問題，維護社會的和諧穩定。

(三)培育大學生法治精神是依法治國建設的重要組成部分

大學生是社會主體構成的重要單元，是國家發展和民族進步的希望，是中國特色社會主義的接班人和建設者。法治中國的順利推進，很大程度上依賴于大學生群體的法治素養。大學生群體可塑性強，對新事物接受能力強。在法治國家建設過程中，大學生不僅要學習各類法律規范的內涵，還要樹立和堅定法治信仰。法制現代化在觀念層面的基本價值取向，就是要培養公民信任法律、尊重法律意識，確立規則至上的現代法治觀念[4]。社會發展的復雜性和法治的實踐性決定了法治教育不能停留在課堂知識教學考核的范疇，要更加關注基于生活場域再造的學生內在法治精神培育和能力培養。網絡時代，通過相關議題下豐富的信息資源，培育大學生法治精神，推進大學生對依法治國科學理論的認識和理解，引發大學生的積極思考和討論，激發價值共鳴，引導大學生自覺成為依法治國的理論宣傳者和堅定踐行者，可以培養和造就更多的管理和參與法治國家建設、社會事務處理的合格人才，推動國家各項事業的順利健康發展。

二、網絡時代大學生法治精神培育的現狀審視

毋庸直言，網絡帶來的積極性因素是革命性的，但也確實給大學生法治精神培育帶來了一些新的挑戰。“危”“機”并存，認真盤點法治精神培育的現狀十分必要。

(一)網絡媒體傳播內容多樣性挑戰法治精神培育理念

長期以來，高校思想政治教育更加注重圍繞立德樹人開展各類思想教育、政治教育、道德教育，法治教育或處于次要地位或被邊緣化；法治教育成為一些高校課程的“自選動作”，可有可無，可大可小[5]，即便是將法治教育納入“規定動作”的高校，也存在法治教育師資隊伍力量薄弱，難以在深度剖析法理的基礎上，循序漸進地將理論知識轉化為大學生內在的法律素養；學生法治素養的培養更多停留在是否遵守各類法律法規、校規校紀等義務性規定，多是強調應該怎么做、不能做什么。“信息時代超越了政治，是因為它使得每個人都可以得到極大豐富的權利。政治的定義特征、對稀有權力資源的爭奪，都被消除了”[6]。法治知識本身不再是稀缺資源，網絡中海量信息可供大學生自主選擇，教育者的信息占有者地位被沖擊。法治教育理念的滯后，大學生法治精神缺乏，大學生出現線上線下知行不一的矛盾。現實生活中，受到各種義務性規定約束，不能隨意發聲的大學生，通過網絡擺脫了身份角色的限制，成為“暢所欲言”的自媒體人。一方面，他們在網絡中用較高甚至苛刻的標準衡量他人，用較低的標準要求自己；另一方面，他們在網絡中對一些社會矛盾表現出清晰的認知，具體行為卻無法與認知保持一致。大學生在網絡中言論放縱，信息侵權、盲目消費、誠信缺乏、道德滑坡等現象并不罕見。由于法律意識淡薄、自律能力差，個別大學生沉迷于網絡色情、暴力、賭博等不良活動，瀏覽、編輯、傳播帶有危害性、煽動性的信息，陷入各類網絡校園貸甚至網絡犯罪當中。

(二)網絡媒體傳播多元化挑戰法治精神培育內容

教材作為高校法治教育的重要內容載體，直接影響著法治教育教學的效果。首先，作為高校基礎課內容之一的法治教育教材，屬于“高度行政權威的國家統編教材，它一經出版，教師基本上只能被動執行；教學內容僵化單一，供給不足，教學資源嚴重匱乏”[7]。其次，傳統課堂里，教師在相對封閉的信息傳輸系統中，講授課本知識，拆解各類案例，教學信息自上而下地系統化單向傳輸；而網絡時代，離散化、去中心的信息傳播方式導致法治教育在網絡媒介的表現形式從宏大敘事變為碎片化、非線性裂變的擴散樣式。傳統的宏大敘事、全體認同的法治教育內容無法滿足在網絡中成長起來的大學生思想多樣化的訴求。再次，傳統法治教育的論證范式停留在從事實認知層面，用理論解釋社會歷史實踐，難以適應網絡社會價值觀念多元化的特點。高校法治教育教學內容陳舊，缺少對學生法律自護能力的培養，不能適應當前經濟、社會發展的快速變化，沒有密切關注大學生網絡動態，對校園輿情的掌握不全面，不能帶領學生運用法治思維解決現實生活和網絡世界中的熱點、難點、痛點，無法實現法治教育與大學生關注點的同步、同質、同程。教育如果不能來源于生活，并且指導生活，就會變得枯燥、乏味，逐漸喪失生命力。大學生對法治學習的熱情多出于應付考試，而非解決實際問題，法治精神培育的效果大打折扣，法治學習難以對大學生產生深遠影響。

(三)網絡媒體傳播多變性挑戰教育方式

現階段，高校法治教育的主要方式仍然是停留在教師講授、學生聽課，“你說我聽、你指我打”的單向傳播方式，教育者的教育對象以群體為主，這種一對多的、以灌輸為主的、自上而下的、按照傳統群體模式劃分的教育方式有助于學生系統學習法律知識，提高學生的基礎法律認知，但缺少了教育者與受教育者之間的交流與溝通，難以引發受教育者積極思考，自主討論，很少產生思想的碰撞，難以激發價值共鳴，不能吸引受教育者，很難實現真正的入腦入心入行。一方面，大學生缺乏自主學習能力，不能很好地在網絡中篩選、判斷、甄別信息，難以將知識付諸實踐。社會個體缺乏對法治的尊重、信仰、踐行，法治精神培育就喪失了意義。另一方面，網絡與傳統媒體相比，具有情緒化、主觀化的特點；一些非理性的、不良社會思潮，通過強烈的視覺沖擊、標新立異的表達，容易以極快的速度傳播，引起受眾的共鳴。“網絡文化活動中，質疑生活的終極意義，享受當下，娛樂眼前，把玩感覺，輕松心態，成為網絡玩家很普遍的精神生態。‘拼接凡俗’‘脫冕快慰’‘譏嘲崇高’‘瀆圣思維’成為網絡文化基本表現特征”[8]。大學生群體，由于知識體系尚不完整、系統，缺乏對碎片化、淺層化的信息進行整合、重構的能力，極易受到非理性、不良思潮的影響，出現認知障礙，甚至行為偏差。加之一些所謂“網絡大V”的操控輿論走向，輿論危機不斷發酵成影響深遠、波及范圍廣、作用持久的“輿論波”。缺乏法治精神，尚未學會理性思考的大學生會深陷其中，難以自拔。

三、網絡媒介中議程設置與法治精神培育的價值契合

議程設置理論是研究傳播效果的理論。美國著名傳播學家麥庫姆斯(Maxwell Mccombs)在《議程設置：大眾媒介與輿論》中認為“什么問題該居于公眾關注與采取行動的核心？議程設置一次概括了所有社群關于這個問題的持續對話與辯論……公眾利用這些來自媒介的顯要性線索去組織他們自己的議程，并決定哪些是最重要的議題。時間長了，新聞報道中強調的議題就成為公眾認為最重要的議題。新聞媒介的議程很大程度上成為公眾的議程”[9]。“網絡議程設置功能具有范圍多元化、主體多源化、主題多變化、控制多極化等特征”[10]，網絡媒介議程設置，“依靠改變人們觀察和思考問題角度的方式來巧妙影響大學生對相關議題的看法和態度，這種態度的變化是長期的、潛移默化的，但效果卻可能是最長久的”[11]。網絡媒介中，議程設置對公眾輿論傳播的有效影響進一步凸顯，它與法治精神培育在內容引領、秩序規范、環境營造等多個維度上存在內在價值契合性。

(一)打造積極、向上的網絡內容

據中國社科院發布的《社會藍皮書：2019年中國社會形勢分析與預測》：“青少年在上網過程中遇到過暴力辱罵信息的比例為28.89%。其中，暴力辱罵以‘網絡嘲笑和諷刺’及‘辱罵或者用帶有侮辱性的詞匯’居多，分別為74.71%和77.01%；其次為‘惡意圖片或者動態圖’(53.87%)和‘語言或者文字上的恐嚇’(45.49%)。青少年遭遇暴力辱罵信息的最主要場景是社交軟件，為68.48%。”[12]網絡議程設置的隱蔽性，導致了網絡中存在大量未經證實的信息，各種具有傷害性、侮辱性和煽動性的不實言論，嚴重損害了當事人的名譽權和隱私權。各種網絡亂象逐漸影響了青年的善惡評判標準，模糊了青年的道德判斷，成為一名精致的利己主義者。培育大學生法治精神，將體現主流價值觀的法治教育議題作為重要內容傳播，引導大學生文明上網，在法律和道德允許的范圍內自由表達心聲，尋找積極、向上的網絡內容建設與大學生法治教育廣視角、深層次、多方面的關聯度，實現法治教育與傳播內容在價值引領層面的內在契合。

(二)塑造健康、有序的網絡秩序

網絡秩序是法治教育的重要場域，風清氣正、秩序良好的網絡既是法治教育效果的體現，也是法治教育追求的目標。網絡議程設置主體多源化、設置范圍多元化、設置主題多變化導致秩序依然是網絡媒體發展的短板，商業傳播主體、媒體以及受眾在維護網絡秩序的法治觀念和行為義務上存在不同程度的缺位，“弱秩序”的網絡環境會加劇大學生產生極端個性化行為，弱化安全防范意識，出現各種“自由過度”的情況。高校法治教育能引導大學生在網絡空間中發揮主觀能動性，增強網絡空間的責任意識，規范網絡行為，使大學生成為維護網絡秩序的先行者，推動網絡空間治理，為打造清朗的網絡空間打下基礎。

(三)營造崇法、守法的網絡環境

近幾年，大學生犯罪案件頻發，其中不乏情節惡劣案例。這不僅是高等教育的問題，也是社會問題。在經濟社會轉型的過程中，大量的社會矛盾投射到網絡上。如果負面、不實、虛假、具有煽動性的議程反復出現在大學生最經常接觸的網絡媒體中，不斷刺激受眾的視覺和聽覺，逐漸累積，就會影響受眾的心理和認知，從而對大學生的行為產生不良影響。優化網絡媒體議程設置，要利用議程與輿論之間的密切聯系，激發公眾共鳴，引導公眾產生理性、正向行為。從本質上講，法治教育也是一種傳播活動，教育者通過教育的方式向受教育者傳播法治精神，使受教育者產生內心接受的強烈意愿，愿意成為法治的支持者、擁護者、踐行者。在網絡環境下，法治教育者要通過主動為大學生設置議題的方式，將崇法、守法的法治價值觀融入其中，讓大學生體驗到法治精神與自己密切相連，拉近法治與大學生的距離，營造崇法、守法的網絡環境，影響大學生的行為選擇。

四、網絡時代大學生法治精神培育議程設置理路優化

(一)議程導向現實化，更新法治精神培育理念

法治精神培育想要取得實效首先要轉變理念，教育目標要從傳授法律知識向培育法治精神轉變，教育者要從被動適應網絡媒介環境向主動參與網絡育人轉變。“教育者是否具有媒介素養，是立德樹人活動能否開展的前提；教育對象是否具備媒介素養則是教育對象能否掌握‘德性’與能力的重要支撐”[13]。法治教育者要主動走出舒適圈，走進網絡，占領網絡陣地。重視媒體資源，發揮議程導向作用，掌握網絡話語權。從線下傳授法律知識教育向線上培育法治精神發展。網絡時代，提升法治精神培育實效性，不能僅關注知識本身，更應該注重受教育者的能力建構，包括信息辨識、甄選，價值判斷的能力，“授人以魚，更要授人以漁”。線下突出系統的知識傳授，防止法治教育被碎片化、娛樂化；線上以大學生的興趣和需求為導向，從用戶思維出發，針對不同信息的特點和個體關注強度，設計不同議題議程，引導他們加強對法治的關注程度，強化對法治內涵的認知。對社會高度關注的、與個人利益密切相關的、具有很強互動性和趣味性等三類議題給予高度關注。教師應主動設置反映法治精神的主流網絡議程；用法治思維主動介入學生熱議的議程，幫助學生正視問題，深入分析問題，解決問題；通過有趣的互動，開辟多渠道對話方式，拉近法治教育與大學生的距離，宣傳社會主義法治觀，提高大學生對法治的價值認同。

(二)議程設置多樣化，優化法治精神培育內容

法治精神培育通過前導型(通過一定的教育方法引導受教育者普遍認可)和后補型(糾正未被法治原則的現象和行為)，從而不斷提高社會成員對法治的價值認同。在前導型教育中，增強網絡敘事的能力，既包括傳統的教材，也應有一些能夠體現教育目標、引發共鳴、聯動線上線下的“教育產品”。這包括網絡意見領袖的自媒體平臺、也包括“學堂在線”“超星泛雅”“易班”等教育平臺，還包括一些動漫、視頻等具備教育性、觀賞性、傳播性的文化產品。大學生已經成為網絡傳播的中堅力量。法治教育必須要重視大學生自我意識表達的需求，把握大學生思想變化，主動傾聽大學生的聲音，直面社會熱點、輿論觀點和校園事件。開通校園法治熱線，密切關注校園、警務、政府之間的數據關聯能力，營造良好的網絡法治教育環境。要積極引導大學生合理表達，從解決學生最關心、最疑惑、最現實的問題入手，鼓勵大學生協同參與校園管理、公共事務決策，提升大學生網絡信息傳播自我把握、自我審核、自我凈化的能力。在后補型教育中，當大學生群體對某一話題高度關注且充滿困惑，亟待專業人士解答，消除疑問時，應當主動介入，通過開展各類線上線下分享會、討論會的形式，疏導輿情，引導議程正向傳播，鼓勵大學生為法治發聲；當發現校園輿情危機的苗頭時，應該提早介入，搶占先機，傳遞法治教育的權威聲音，表明態度和立場，梳理時間發展過程，及時制止各類網絡謠言。

(三)議程傳播互動化，改進法治精神培育模式

網絡時代，教育者從教導者向引導者轉變，要改變傳統灌輸式教導思維，注重媒介融合，建立一種平等、互動式的教育模式。將課堂的法治教育與虛擬空間的法治精神培育相結合，讓線下線上相“加”變為相“融”。網絡媒體拓展了思想互動的空間，使得教學時空更加開放；大學生的主體地位、積極性和創造性更加受到教育者的重視。高校法治教育者要繼續發揮課堂教育重要地位，充分利用思想政治課教育主渠道，積極整合媒體資源，發揮媒體傳播的信息聚合作用，建立大學生法治教育資源庫，通過平等討論、互動交流、開放式探索等實現師生之間、生生之間的法治信息傳播、信息共享。高校法治教育者要當好旗手和表率，不能僅僅停留在各類教育平臺上“發聲”，簡單地把傳統教育方式的內容搬到網絡上，滿足于詮釋各類法律理論；還要發揮議程設置的作用，提升媒體素養，熟悉網絡傳播的特點，敢于、勇于、善于運用網絡媒體開展大學生法治教育，深入大學生的日常學習、生活，了解大學生的興趣點、困惑點，及時回應大學生各類法律疑問，與大學生建立更多的對話場域，引導大學生逐漸養成法治思維習慣，自覺規范自己的言行。同時，要通過各類評獎評優，注重挖掘和培養大學生“意見領袖”，梳理正面典型，賦能宣傳骨干，發揮朋輩教育的示范作用。大學生網絡社區意見領袖可以持續地、較為真實地反映學生的所思、所想、所求，還可以運用自身的親和力拉近與學生的距離，宣傳用法治精神來觀察世界、認識世界、了解世界、分析網絡熱點話題的正確方法，在法治談論和法治調查過程中帶頭發表自己合理觀點，引導大學生以理性、正確的方式表達政治訴求，制止過度言論，引導建立有序、健康的網絡環境[14]。