謹(jǐn)慎預(yù)期中美關(guān)系的未來(lái)

張騰軍

中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議為持續(xù)近兩年的貿(mào)易戰(zhàn)按下了“暫停鍵”。從中美關(guān)系的總體發(fā)展看，這究竟意味著什么？在此有必要做一個(gè)相對(duì)清晰的區(qū)分。首先，這是第一階段協(xié)議，接下來(lái)還可能有第二、第三階段，意味著離中美經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題的最終解決還有相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)下的要?jiǎng)?wù)在于順利執(zhí)行該協(xié)議。鑒于2020年是美國(guó)大選年，未來(lái)的不確定因素甚多，現(xiàn)階段尚難對(duì)中美關(guān)系的前景作出相對(duì)有信心的判斷。其次，理解第一階段協(xié)議，仍需就經(jīng)貿(mào)談經(jīng)貿(mào)，不宜過(guò)分延伸到其他領(lǐng)域。事實(shí)上，在經(jīng)貿(mào)談判逐漸進(jìn)入深水區(qū)的過(guò)程中，中美雙方都做好了談不成的準(zhǔn)備。達(dá)成協(xié)議固然好，但如果達(dá)不成，天也塌不下來(lái)。在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)趨于泛化的當(dāng)下，有必要讓對(duì)經(jīng)貿(mào)議題的認(rèn)識(shí)回歸常識(shí)，謹(jǐn)慎評(píng)估其對(duì)中美關(guān)系總體發(fā)展的啟示意義。

從不同角度分析中美關(guān)系前景

第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的最大外溢價(jià)值，在于為新時(shí)期中美妥善處理分歧和化解矛盾提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，即兩國(guó)在激烈博弈斗爭(zhēng)的同時(shí)，仍可通過(guò)理性協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)某種形式的和平共處。此時(shí)此刻，雙方均認(rèn)為，達(dá)成協(xié)議的價(jià)值要比傷害對(duì)方的收益大，或者說(shuō)貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)下去所需付出的代價(jià)比達(dá)成協(xié)議所要承擔(dān)的成本大。這總體上仍是理性計(jì)算的結(jié)果，而非雙方在更高的戰(zhàn)略層面達(dá)成了有效共識(shí)。從這個(gè)角度上理解，該協(xié)議的脆弱性也很明顯，因?yàn)閮蓢?guó)之間存在的問(wèn)題遠(yuǎn)非局限在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，仍需腳踏實(shí)地面對(duì)更復(fù)雜局面、做好最壞打算，畢竟在剛剛過(guò)去的2019年，也即中美建交的第40個(gè)年頭，兩國(guó)關(guān)系的狀況令寄望于中美友好的人們感到沮喪不安。

2020年1月8日，中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱在紐約發(fā)表演講表示，中美兩國(guó)工商界是兩國(guó)關(guān)系的重要維護(hù)者和貢獻(xiàn)者，也與兩國(guó)關(guān)系的冷暖起伏休戚相關(guān)。

如果對(duì)中美關(guān)系現(xiàn)狀做一相對(duì)粗略的評(píng)估，存在三個(gè)方面的影響因素：實(shí)力對(duì)比、相互認(rèn)知、互動(dòng)模式，考察的其實(shí)是結(jié)構(gòu)、觀念和行為的影響。

大國(guó)力量對(duì)比決定各自在整個(gè)結(jié)構(gòu)中的地位和角色。在西方傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論中，當(dāng)原有力量平衡變化到一定程度，必然會(huì)導(dǎo)致原有體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重新洗牌，或者成就一個(gè)全新的體系。這種固有思維，使中美關(guān)系陷入所謂“修昔底德陷阱”的邏輯窠臼，中國(guó)崛起便成為西方視野下改變中美力量平衡并將引發(fā)霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要變量。

誠(chéng)然，經(jīng)過(guò)40余年改革開(kāi)放和21世紀(jì)頭十年的高速發(fā)展，中國(guó)已上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上的差距大為縮小，與其他國(guó)家的差距越拉越大。在關(guān)乎未來(lái)的新興技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)也展現(xiàn)出戰(zhàn)略上的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)與統(tǒng)籌謀劃的超強(qiáng)能力。在中國(guó)快速發(fā)展而美國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的進(jìn)程中，兩國(guó)國(guó)家實(shí)力差距的不斷縮小是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管中美力量對(duì)比正向?qū)χ袊?guó)有利的方向傾斜，但還遠(yuǎn)未達(dá)到“質(zhì)變”的程度。然而，中國(guó)的超大國(guó)家規(guī)模與巨大發(fā)展?jié)摿σ岩l(fā)美國(guó)“提前就位”的防范，特朗普政府從根本上改變了對(duì)華戰(zhàn)略定位，將中美關(guān)系強(qiáng)行拖入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。這種戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不僅是結(jié)構(gòu)性的，且具有前所未有的全面性、深刻性和復(fù)雜性，并有滑向“新冷戰(zhàn)”的危險(xiǎn)。

中美相互認(rèn)知的脫節(jié)是影響政策走向的重要因素。過(guò)去幾年來(lái)，中美對(duì)對(duì)方的看法急劇惡化，速度之快、程度之深令人震驚。美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)力發(fā)展的感知促使其走入一個(gè)愈發(fā)傾向于強(qiáng)硬對(duì)抗的深淵，從而引發(fā)中美關(guān)系的范式性變化。以2008年金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國(guó)政策界的對(duì)華認(rèn)知開(kāi)始重構(gòu)，認(rèn)為美國(guó)正輸?shù)襞c中國(guó)的“霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”，這是關(guān)涉美國(guó)未來(lái)數(shù)十年繁榮與安全的“國(guó)運(yùn)之戰(zhàn)”，呼吁“丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)”。特朗普政府上臺(tái)后，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)知主導(dǎo)了對(duì)華政策，美國(guó)顯著加大對(duì)中國(guó)內(nèi)外事務(wù)的干預(yù)，試圖管控中國(guó)崛起的步伐和方向。這種以零和思維看待中美關(guān)系的政策調(diào)整，背后是美國(guó)對(duì)自身霸權(quán)可能旁落的深度焦慮。

受此影響，美國(guó)對(duì)華公共輿論環(huán)境也出現(xiàn)惡化跡象。本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的看法很少因?yàn)橹忻狸P(guān)系的變化而發(fā)生較大波動(dòng)，這成為許多觀察家對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)信心來(lái)源。但近年來(lái)，中國(guó)在美國(guó)民眾心中的形象呈現(xiàn)負(fù)面化的趨勢(shì)。美國(guó)皮尤公司2019年12月的調(diào)查顯示，60%的受訪美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)持“負(fù)面”看法，而在過(guò)去好感的比例基本過(guò)半。這種民意變化的背后存在著某種悖論：兩國(guó)認(rèn)知差異并未隨彼此交往的日益密切而縮小，反而呈擴(kuò)大之勢(shì)。近年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系的惡化令民間交往受到牽連，一些爭(zhēng)議事件凸顯兩國(guó)的文化和觀念差異，更被別有用心的人炒作為“文明的沖突”，增大了相互認(rèn)知與理解的難度，反過(guò)來(lái)又塑造了兩國(guó)的政策環(huán)境。伴隨2020年美國(guó)大選周期的到來(lái)，美國(guó)政客將變本加厲地利用對(duì)華負(fù)面情緒，使中國(guó)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的替罪羊，對(duì)華民意的惡化趨勢(shì)在短期內(nèi)恐怕難以看到回轉(zhuǎn)跡象。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬政策的持續(xù)推進(jìn)，尤其是對(duì)中國(guó)的抹黑和干涉令中國(guó)普通民眾對(duì)美國(guó)的看法越發(fā)傾向于負(fù)面，政府在做決策時(shí)也會(huì)更多考慮民意。

中美良性互動(dòng)缺乏可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。一般而言，兩國(guó)之間的互動(dòng)模式應(yīng)為關(guān)系發(fā)展起到兜底止損的作用。這無(wú)關(guān)國(guó)家關(guān)系的好壞，即便是相互敵對(duì)的國(guó)家，只要構(gòu)建一套成熟、有效的互動(dòng)模式，也能實(shí)現(xiàn)某種程度的和平共處。中美兩國(guó)的互動(dòng)模式大致存在于兩個(gè)層面：一是雙邊，涉及雙方之間的溝通磋商及危機(jī)管控機(jī)制;二是多邊，涉及兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)舞臺(tái)上的合作與競(jìng)爭(zhēng)。

雙邊層面上，當(dāng)前中美關(guān)系的最大風(fēng)險(xiǎn)在于缺乏可持續(xù)的溝通機(jī)制與完備的危機(jī)管控機(jī)制。中美政府間各類(lèi)交往機(jī)制與協(xié)議有上百個(gè)，曾擁有較為順暢、頻繁的溝通渠道，但自特朗普政府上臺(tái)后，原有對(duì)話機(jī)制大多沒(méi)能繼續(xù)，就連特朗普上臺(tái)之初重組的中美全面對(duì)話機(jī)制也部分陷入停滯。兩國(guó)之間的危機(jī)管控機(jī)制也有待完善，與彼此高度依賴(lài)的程度并不相稱(chēng)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求與中國(guó)“脫鉤”的聲音甚囂塵上，而在某些高科技領(lǐng)域的“脫鉤”已經(jīng)開(kāi)始，如任由發(fā)展，將進(jìn)一步腐蝕兩國(guó)關(guān)系的共同利益基礎(chǔ)，使中美關(guān)系更加漸行漸遠(yuǎn)。

多邊層面上，中美在國(guó)際和地區(qū)舞臺(tái)上的較量日趨激烈。美國(guó)將中俄定義為“國(guó)際秩序的修正主義國(guó)家”，污蔑中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資為“新殖民主義”，批評(píng)“一帶一路”建設(shè)使相關(guān)國(guó)家遭遇“債務(wù)陷阱”，頻繁制造輿情，游說(shuō)盟友與伙伴共同對(duì)華施壓。美方的這種作為增大了兩國(guó)陷入“體系性對(duì)抗”的可能。

未來(lái)應(yīng)做的事

當(dāng)前的中美關(guān)系，正處于原有關(guān)系結(jié)構(gòu)越發(fā)難以維持、新定位遲遲無(wú)法形成的階段。美國(guó)試圖逼迫中國(guó)就范，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面做出符合美國(guó)設(shè)定的規(guī)則的安排，這種由美國(guó)絕對(duì)主導(dǎo)的雙邊關(guān)系模式顯然無(wú)法被中國(guó)接受。中國(guó)主張構(gòu)建以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)合則兩利、斗則俱傷，合作才是唯一正確的選擇。事實(shí)上，中國(guó)也未公開(kāi)排斥與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但主張良性而非惡性競(jìng)爭(zhēng)。這一立場(chǎng)與過(guò)去40年合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的中美關(guān)系屬性并無(wú)兩樣。

從總體趨勢(shì)上看，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)難以避免，未來(lái)摩擦沖突將顯著增多，甚至成為某種新常態(tài)。唯一不確定的是，這一競(jìng)爭(zhēng)最終將導(dǎo)向何方？正如王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)所說(shuō)的，“當(dāng)前中美關(guān)系又再次來(lái)到十字路口。在中美關(guān)系這艘巨輪面前，有兩條截然不同的航路，一邊天高海闊，另一邊波濤洶涌。下一個(gè)40年中美關(guān)系向何處去？是沿著正確航向繼續(xù)前進(jìn)，還是拐進(jìn)麻煩不斷的歧途？”

對(duì)中國(guó)而言，中美關(guān)系40年風(fēng)雨兼程，最為寶貴且基本的一條經(jīng)驗(yàn)在于：合作比摩擦好，對(duì)話比對(duì)抗好。和諧相處、互利共贏是顛簸不破的法則，不應(yīng)因?yàn)橛錾巷L(fēng)浪而動(dòng)搖信念。當(dāng)然，除此之外，我們也要看到，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，舊有國(guó)際秩序受到?jīng)_擊，新秩序尚待建立，這是中美關(guān)系所處的復(fù)雜環(huán)境。美國(guó)內(nèi)部發(fā)生的重大變化，又為處理中美關(guān)系帶來(lái)更多的不確定性。中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，是中國(guó)所愿、世界之福，但這并不容易實(shí)現(xiàn)。

2020年1月23日晚，美國(guó)紐約市燃放焰火、帝國(guó)大廈點(diǎn)亮紅色彩燈，慶祝中國(guó)春節(jié)。

中國(guó)在新時(shí)期妥善處理中美關(guān)系，首先需要做好自己的事。對(duì)美工作必須服從國(guó)內(nèi)發(fā)展的大局，服從民族復(fù)興的最高目標(biāo)，而不能本末倒置。中國(guó)自身的發(fā)展問(wèn)題遠(yuǎn)比中美關(guān)系的問(wèn)題更為重大和復(fù)雜。我們只有先管好自己的事，堅(jiān)持全面深化改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，敢于破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，才能促使美國(guó)真正以相對(duì)平等、尊重的姿態(tài)對(duì)待中國(guó)。

中國(guó)在新時(shí)期妥善處理中美關(guān)系，需要善于挖掘兩國(guó)關(guān)系的積極面。中美多年的合作基礎(chǔ)不會(huì)因一屆政府的政策調(diào)整而消失殆盡。在美國(guó)，無(wú)論是各州、各地方政府，還是商界和民間，都存在繼續(xù)開(kāi)展對(duì)華交往與合作的意愿。中國(guó)應(yīng)當(dāng)努力保持這些合作基礎(chǔ)，積極尋找和擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，加強(qiáng)在全球和地區(qū)問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以更加開(kāi)放包容的方式加強(qiáng)科技、文化、教育、旅游、環(huán)境、地方等往來(lái)，挖掘兩國(guó)在人工智能、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的合作潛力，通過(guò)做大共同利益蛋糕限制兩國(guó)關(guān)系惡化的下行空間。

在新時(shí)期妥善處理中美關(guān)系，需要繼續(xù)拉住中美關(guān)系中的第三方友好力量。中國(guó)應(yīng)以美國(guó)為鑒，不尋求顛覆現(xiàn)行國(guó)際體系，而是在其中推動(dòng)合理公正的變革，在力所能及的范圍內(nèi)提供更多的公共產(chǎn)品，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。這并非是去填補(bǔ)美國(guó)退群后留下的真空，而是努力維系破碎了的體系的運(yùn)行，以不使國(guó)際秩序陷入混亂。對(duì)多數(shù)國(guó)家而言，他們并不希望中美關(guān)系走向緊張，更不愿在兩國(guó)之間“選邊站”。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)可以做的，就是給合作伙伴留下舒適自在的活動(dòng)空間。

與美國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略周旋，將是今后對(duì)美工作的主題。中國(guó)應(yīng)當(dāng)保持足夠的戰(zhàn)略耐心，努力與美國(guó)建立有效的溝通磋商與危機(jī)管控機(jī)制，防范化解兩國(guó)關(guān)系中可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，全力爭(zhēng)取“斗而不破”的局面，同時(shí)做好最壞的準(zhǔn)備。