安倍在中東的“平衡外交”能否奏效

龐中鵬

2020年1月11～15日，日本首相安倍晉三對中東三國——沙特阿拉伯、阿聯酋與阿曼進行了穿梭訪問。聯想到此前不久伊朗總統魯哈尼訪日、日本充當美伊之間“協調人”而頻頻進行的一系列外交活動，不難看出，安倍的中東外交走的是一條“平衡外交”之路：在美國與伊朗之間搞“平衡”，既不觸怒美國，也不得罪伊朗;既要照顧到伊朗面子，又要均衡顧及沙特等中東其他大國的利益。

訪問中東三國的深意

安倍此訪的中東三國都是海灣地區重要國家，特別是沙特更是整個中東地區甚至在全球都具有重要影響力的地區大國。這三國又都是日本能源進口的重要來源國家，為確保日本能源安全不受威脅，保持與這些國家的友好合作關系，是日本中東外交的必備內容。

首先，高度重視沙特與阿聯酋在國際能源安全格局中的重要地位，著眼于確保日本能源安全。日本從兩國進口的原油占其中東原油進口份額的64.2%（沙特39.4%，阿聯酋24.8%），這決定了日本無法不重視與這兩國的關系。安倍兩次執政期間，已對沙特進行了三次、對阿聯酋進行了四次訪問（均包括此次）。在此訪期間，安倍特意與沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲舉行了會談，以確認沙特繼續向日本穩定供應原油;與阿聯酋阿布扎比王儲穆罕默德會談時就原油的穩定供給表示感謝，穆罕默德也給予了積極回應，雙方還交換了兩國擴充原油共同儲備項目協議的文件，這是緊急情況下向日本優先供應儲備原油的機制。

東京街頭燈火璀璨、車水馬龍。來自中東的石油支撐著日本的繁華，也決定著安倍政府的中東政策。

其次，既要為日本派兵巡航中東海域尋求中東國家的理解與支持，同時也為日本自衛隊艦船后勤補給獲取可靠的停泊地點。日本正在研究在阿聯酋和阿曼兩國設立為派遣至中東的海上自衛隊服務的補給基地。主要候選地——阿聯酋的富查伊拉港臨近中東要沖霍爾木茲海峽，正對著海上自衛隊執行情報搜集任務的阿曼灣。日本還計劃在阿曼設立一處補給站。阿聯酋與伊朗關系緊張，但阿曼與伊朗關系友好。日本計劃是最好在阿聯酋和阿曼都擁有補給點，確保萬無一失。

再次，彰顯日本為維護中東安全與穩定而發揮不同于美英德法等西方大國的獨特外交影響力。在安倍看來，日本在中東既沒有殖民侵略的不光彩歷史，亦沒有像美國那樣在中東發動過多場大規模戰爭的慘痛經歷，日本在中東地區的形象是“獨特的”，而且憑借著日本擁有的先進技術和雄厚實力，可以為中東地區各國經濟結構轉型和發展提供技術幫扶與經濟援助;另外，日本還可以通過均衡發展與中東各國關系，在中東國家留下和平、友好和建設者的印象。美伊劍拔弩張、戰事一觸即發，但安倍力排眾議，敢冒風險急赴中東進行穿梭訪問，深層原因就在于此。

“平衡外交”奏效不易

從表面上看，安倍瞅準時機，利用美伊之間互有讓步、且雙方均有和緩意愿的有利形勢，較為順利地完成了對中東三國的穿梭訪問，可謂給日本“開年大外交”賺了一個“開門紅”。但是，仔細思量，日本中東“平衡外交”果真能如安倍所愿，不偏不倚地自如游弋于中東各國之間，確保日本能源安全無虞，乃至彰顯日本獨特外交影響力嗎？

首先，在美伊矛盾難以調和的背景下，處在日美同盟框架下的日本，很難真正“平衡”美伊間的尖銳矛盾。

雖然當下美伊沖突并未失控，但兩國尖銳對立已有40年，敵對情緒不是頃刻之間就能化解的，海灣緊張形勢依舊。日本要在中東真正發揮“日本獨有外交”的作用，并非易事。一是有日美同盟的掣肘，日本不得不瞻前顧后，考慮美國感受、顧及美國面子，難以放開手腳、毫無顧忌地開展外交;二是美國在中東地區擁有巨大影響力和盤根錯節的利益，難以完全放心讓日本單獨擴展在中東的影響力。美國可以認可日本在中東的一些作為，如基礎設施援建、人道主義援助、經濟與技術幫扶和援助等，但美國決不允許日本觸及美國在中東的根本利益、抵消美國的影響力而在中東單獨留下日本的印記。

其次，在伊斯蘭教遜尼派與什葉派兩大陣營之間的矛盾一直存在的背景下，日本要想在海灣國家之間推行“平衡外交”前路艱難。

安倍此次訪問的沙特和阿聯酋都是遜尼派為主的國家，沙特還是遜尼派領袖國、海灣阿拉伯國家主導國、美國的重要盟國，并且長期與什葉派領袖國伊朗關系不睦。阿聯酋也與伊朗不睦。安倍一方面與伊朗深化友好，另一方面又與沙特鞏固合作，殊不知伊斯蘭教兩大派別之間的歷史糾紛長達千余年，如今想在兩者之間左右逢源，談何容易。在伊朗看來，日本看重的是伊朗擁有能控制霍爾木茲海峽的絕對地緣影響力，實質上為的是日本的能源安全;而在沙特眼里，日本在意的是沙特掌控全球原油出口市場的超強能力。兩國都對日本“平衡外交”的本質看得很清：名義上是帶有理想主義色彩的“平衡外交”，實際上是基于現實主義的“石油外交”。而且，造成沙伊關系僵局的原因非常復雜，即使在中東有著長期利益輸送的歐洲傳統強國，亦對解決海灣地區的深刻矛盾無能為力，何況初來乍到、根基不深的日本。

最后，日本的軍事野心決定了其在中東的“平衡外交”不是真正的“平衡”。

近期中東地區日益升溫的緊張局勢，加上美國希望日本派兵的壓力，使日本覺得這是一個“亂中謀利”的良機。日本認為，海灣地區特別是霍爾木茲海峽這個全球能源運輸咽喉要道一旦遭到封鎖，受損失最大的國家之一就有日本。盡管為了顧及伊朗的面子而不能完全追隨美國、加入美國倡導的海灣護航聯盟，但從更長遠戰略角度來考慮，日本單獨出兵海灣執行護航任務可以起到“一石三鳥”的功效：一是可以確保日本能源運輸安全不受威脅;二是可以借“海灣派兵”之名、行“日本軍事實力秀”之實，特別是可以向國際社會展示日本快速軍事投送能力、快速軍事反應能力、強大的海空立體軍事情報搜集能力以及在海灣沿岸國家能夠找到可靠與便捷后勤補給港口的軍事協調能力;三是可以為國內修改“和平憲法”和完善海外派兵法律依據，營造合理氛圍，提供充足條件與理由。但是，日本派兵海灣執行護航任務，其實也暴露了日本中東“平衡外交”的“不平衡之處”。安倍的“平衡外交”，是要在美國、伊朗和沙特等各個國家以及不同的陣營之間謀“平衡”，以服務于日本整個中東外交大局。但軍事領域的任何動向不論在哪一個國家，向來都是高度敏感的，何況是日本這樣一個還戴著“二戰戰敗國”帽子的、尚未能在二戰歷史問題上做出完全令人信服結論的國家，其軍事領域的一舉一動，都會受到國際社會的嚴厲審視。所以，日本出兵海灣，恰也讓中東國家認清了安倍中東“平衡外交”的真實目的。