“一帶一路”倡議與日本“印太構想”的競合關系

肖傳國

“一帶一路”倡議自推進六年多以來，成果斐然，正逐步成為中國分享自身發展紅利的重要途徑，也得到沿線國家和地區的廣泛認可。

旨在“互聯互通”和“共同發展”的“一帶一路”倡議，不僅表現出了新型的共同發展模式、新型國際協作模式與新型國際交往模式，更超越了西方學術界對“地緣”概念的狹隘理解，推動著超越傳統地緣政治思維的新型區域合作理念的發展。

2016年日本首相安倍晉三提出了“印太戰略”。其內容是，以日本、美國、澳大利亞和印度為主導，聯合從太平洋到印度洋地區擁有所謂“相同價值觀”的國家進行合作。在安全保障層面，合力維持印度洋和太平洋的航行自由等所謂國際秩序，牽制中國在印太地區的海洋活動;在經濟利益層面，致力于建立一個開放的基礎設施體系，通過“亞非增長走廊”“自由開放的印太”等構想，打造橫跨太平洋—印度洋—非洲等廣闊區域的自由貿易區。

但從2017年以來日本對“一帶一路”倡議的態度開始發生變化，從抵制、觀望轉變到積極參與，并將“印太戰略”更名為“印太構想”。2017年5月，安倍派自民黨干事長二階俊博攜其親筆信率團出席“一帶一路”北京國際合作高峰論壇。6月，安倍在演講中稱“一帶一路”倡議“具有連接不同地域的潛力”，表示愿意圍繞“一帶一路”倡議展開合作。7月，在出席二十國集團領導人峰會期間，安倍表示期待與中方積極探討在“一帶一路”框架下的合作。

2017年5月，中國政府發布的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》強調，與發達國家的第三方合作是共建“一帶一路”的重要內容。自此，圍繞“一帶一路”倡議與“印太構想”的良性互動不斷增加。2018年4月，第四次中日經濟高層對話就推動“一帶一路”合作、中日第三方合作達成共識。5月，李克強總理訪日時簽署了《關于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》，申明中日企業將在“一帶一路”框架下展開合作。6月，日本修訂了《基礎設施系統出口戰略》，中日第三方市場合作被納入其國家發展戰略。9月，首次中日第三方市場合作工作機制會議在北京召開，開始落實雙方的備忘錄，正式啟動第三方市場合作模式。

當然，日本“印太構想”的重點地區中，有不少與中國“一帶一路”倡議所涉區域重合，中日兩國在這些地區的競爭難以避免，在某些項目中日本可能成為中國強有力的競爭對手。對于中國來說，既要盡量降低“自由開放的印太”和“亞非增長走廊”對“一帶一路”帶來的競爭性影響，也要防止陷入零和競爭思維，應該密切跟蹤“印太構想”及與之相關的美日印澳四國聯動的動向，主動與日印加強政策溝通，公開闡述中方的關切，探尋“亞非增長走廊”與“一帶一路”倡議的合作可能，努力使日本的印太構想與“一帶一路”倡議找到合作點和利益交匯處。

美國已經公開將中國定為美國的競爭者、國際秩序的挑戰者和威脅者，并以貿易戰為契機，在政治、經濟、科技、教育等領域全面打壓中國。鑒于此，中國宜經略大局。首先，要在競合兩個維度上打出“組合拳”：一是從大國博弈的競爭面出發，從政治、經濟、安全等方面應對挑戰，探索在新的地緣政治秩序形成過程中發揮積極作用的路徑;二是從大國博弈的合作面出發，挖掘中日在所涉區域的合作潛能，探索雙方開展合作的利益空間、互補領域、路徑選擇、制度保障等，以第三方市場合作共識為政治基礎，促成互利互惠合作。其次，推進多邊高層戰略對話，構建多邊合作體系，嘗試多邊安全對話，用政策合力對沖壓力。比如，舉辦中印俄、中日韓等高層戰略對話，加快中日韓自貿區（FTA）和東北亞自貿區的談判進程，盡力促成區域全面經濟伙伴關系（RCEP），強化與這些國家在經濟合作和安全交流方面的協商對話，強化利益關切度，形成多邊共識，逐步建立次區域利益共同體。