令和元年，安倍都去了哪些國家

陳祥

日本首相安倍晉三自2012年上臺，至2019年底的七年間，共計訪問了80個國家和地區，行程相當于繞地球赤道39圈。2019年是日本皇位交替的令和元年，這一年安倍積極主動的外交軌跡，或可預示令和時代的外交方向。

去了何處、意在何方

2018年安倍共出訪12次，2019年為九次。1月上旬訪問荷蘭和英國，下旬訪問俄羅斯并出席達沃斯世界經濟論壇，4月下旬訪問法國、意大利、斯洛伐克、比利時、美國和加拿大，6月中旬訪問伊朗，8月下旬赴法國參加七國集團（G7）峰會，9月上旬赴俄羅斯符拉迪沃斯托克參加第五屆東方經濟論壇，9月下旬參加第74屆聯合國大會，11月上旬出席泰國主辦的第35屆東盟峰會及相關峰會，12月下旬赴中國成都參加中日韓峰會。

從其奔波軌跡來看，其全球視野和國際活躍度表現突出，并積極推行基于綜合實力和保護國家利益的戰略性綜合外交。安倍2019年的出訪，可謂多點開花、有得有失，主要特征可以歸納為：大國外交、經濟外交、“入常”外交、地域外交。

大國外交是令和開局之年安倍外交工作的重中之重，并對日本總體外交戰略起到指引性作用。

對美外交是日本外交的核心問題。在安倍看來，安全與價值觀問題高于日美貿易問題，這一點尤其體現在與“任性”的特朗普交往過程中。安倍4月訪美開展第四次“高爾夫外交”，一方面為此后特朗普兩度訪日下足功夫，另一方面為此后開啟的日美貿易談判摸底，最終以可以接受范圍內的犧牲與美國簽訂協定，從而穩固了日美同盟的基礎。

對俄外交是日本二戰后揮之不去的“夢魘”。安倍其實深知對俄外交毫無勝算，但他在年初向外透露圍繞日俄和平條約締結談判時表示，其目的不完全在外交，更多是從內政考慮，起到提振人氣和威望的作用。而面對普京的“傲慢”與安倍“要島”無果，日本國內并沒有太多的人對安倍做出指責，反而更加認可日美同盟、理解特朗普的“任性”與同情安倍的艱難，這種結果應該說正是安倍所希望的。

對華外交在日本外交中僅次于對美外交。這一輪中日關系轉圜的根本原因在于國際戰略態勢發生變化，尤其是中國的崛起已經成為不可阻擋之勢，使得安倍從圍堵中國轉向與中國合作和搭中國便車。他在中日韓峰會上忍不住聲稱三國關系不是魏蜀吳，不是相爭關系，而是要三國共同合作，構筑與國際社會共同發展的“新三國時代”。

經濟外交是安倍對內政外交總體操盤的重要抓手。他在1月出訪荷蘭和英國之前就表示“將就世界經濟、貿易與全球規模的廣泛課題交換意見”，還表示將盡自己可能，避免英國“脫歐”對日本企業的經營活動、乃至世界經濟造成過于嚴重的影響。在達沃斯世界經濟論壇上，安倍表示希望日本能在維護多邊貿易體制和國際規則調整上發揮更積極的作用，提出“愿意主導開展政府補貼規則的改革”，希望在世貿組織（WTO）改革問題上與歐美合作。在出席東盟峰會及相關峰會期間，安倍參加了五個地區性會議、與八個國家領導人進行了會談，這些活動的主要目的在于加強與東盟的經濟合作，并讓日本企業從東盟地區的經濟發展中分一杯羹。

2020年是聯合國成立75周年的重要年份，在矢志實現日本“入常”的安倍看來，必須提前為進一步推動聯合國改革做準備。安倍并不看重能否在其任內達成“摸魚”的目標，但需要在任內的2019年、2020年把聯合國改革的一潭水“攪渾”。他更要借機與印度、巴西、德國等意欲“入常”的國家結成“抱團入常”聯盟，并加緊拉攏發展中國家。

地域外交是安倍近年來主張“積極和平主義”外交的重要形式之一，體現日本意欲充當大國斗爭及地域斗爭的緩沖者角色，打造日本在新時代的國際功能。在美國盟友當中，鮮見其他國家的領導人能夠像安倍這樣與特朗普建立起“親密關系”。在美伊“拉鋸戰”持續發酵過程中，安倍自認為憑借日美同盟及其個人與特朗普的關系，已經成為西方世界“最懂”美國和特朗普的政治家了。再加上日本的和平主義和經濟中心的外交戰略，使得日本容易成為非西方世界各國所接受的“調停者”，這是此次安倍促成日本外交戰略角色轉型的重要前提資本。安倍在“山雨欲來風滿樓”之際訪問伊朗并將伊朗的聲音傳遞給世界，應該說讓日本在地域外交中扮演的角色賺足了眼球，并可能為今后日本在國際政治舞臺發揮作用開辟一條新的道路。

2019年12月23日，日本首相安倍晉三抵達北京，準備出席在成都舉行的第八次中日韓領導人會議。

有得有失有堅持

安倍在令和元年的外交在一些方面顯然已經超越了此前他提出的“俯瞰地球儀”外交的思路。回顧其一年的外交出訪，可謂有得有失有堅持。

第一，尋找到日本作為世界強國在國際事務中的角色，穩步推進并改善同中國的關系。2019年可謂中日兩國在政治、經濟、民間外交全面企穩向好之年。雙方高層頻繁互動，兩國積極推進第三方市場合作以及全球經濟合作;這一年是“中日青少年友好交流年”，還是訪日旅游的升溫之年。安倍力促對華外交向好之勢，持續釋放善意，中日雙方共同為當前和今后一段時間兩國關系發展確定了基調。

第二，安倍特別寄以希望并有心經營的對俄“要島”外交陷入談判僵局，使得兩國締結和平條約也變得遙遙無期。安倍對俄外交，原計劃是通過加強日本對俄經濟投資、擴大俄羅斯對日經濟合作，而后讓普京能夠在領土問題上略有表態，這就可謂是其任內的“豐功偉績”了。但這種外交籌劃導致日本國內就外交事務出現了外務省與經產省、首相官邸之間的傾軋，外務省日益被排擠出對俄外交的決策層面。

第三，從安全、價值觀等方面，安倍的出訪外交讓日本國家及民眾加深了對日美同盟重要性的認識。安倍對內鞏固了日本要想成為“一流強國”，就需要牢牢地與美國捆綁在一起的認識。日美經濟貿易摩擦只是末端的分歧，難以撼動其根本的一致性。安倍小心翼翼地與特朗普周旋，應當說是為日本在當前國際形勢之下謀得了“最好的局面”。

安倍的令和元年外交也突出地存在著一些結構性的問題。

首先，盡管安倍努力展現的大國間緩沖者角色受到多方關注，但總體上，日本尋求國際定位的基本方向沒有改變。新的角色能否扮演成功，與大國關系好壞、日美關系遠近，都有直接的聯系。而且，扮演大國間的緩沖者角色，尤其是充當美國與其他大國之間的調停者，很容易讓日本陷入美國“跟班小弟”的境地，顯然這不是安倍外交所期望的結果。

其次，日本外交存在天生的矛盾性。右翼極力否認侵略歷史，卻在現實中謀求政治大國地位，這兩者間存在著邏輯上的矛盾，導致日本外交在東北亞地區總是處于孤立的狀態。“俯瞰地球儀外交”讓安倍努力開辟了一些新的外交領域，并陸續為日本外交拋出了不少新概念和新提法，然而“戰后外交總決算”卻并沒有在與東北亞近鄰的關系調整中獲得突破，也沒有以實際行動取得周邊國家的諒解。即便是目前處于轉圜的中日關系，主導安倍外交的還是糾結于傳統地緣政治與冷戰的對立思維，這就使得日本在積極尋求與中國改善兩國關系的同時，又無法讓日本外交擺脫針對中國的態勢，也使日本給人留下充當美國“打手”的印象。