人民至上的國家治理觀初探

摘要：習近平關于抗擊新冠肺炎疫情系列重要論述是中國抗擊新冠肺炎疫情這一偉大實踐的經驗總結和理論升華。其思想內涵非常豐富，彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度的顯著優勢，體現了人民至上、生命至上的價值理念。疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，對補齊我國公共衛生體系建設的短板、推進醫學科學研究和技術創新、共同構建人類衛生健康共同體提出了新的要求。偉大抗疫精神是民族精神和時代精神的集中體現。習近平關于抗擊新冠肺炎疫情系列重要論述為抗擊疫情提供了科學的思想指導和基本遵循，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新理論成果，需要我們認真學習和深入研究。

關鍵詞：新型冠狀病毒肺炎; 人民至上; 國家治理觀; 人類衛生健康共同體

作者簡介：馮俊，同濟大學人文學院特聘教授，清華大學習近平新時代中國特色社會主義研究院學術委員。

2020年，新型冠狀病毒肺炎（COVID19）疫情肄虐全球。這次新冠肺炎疫情，是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行，也是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。截至2020年10月底，全世界已有四千多萬人受到新冠病毒的感染，上百萬人被奪去了生命。此次疫情已成為一場全球性的公共衛生危機，是人類面臨的一場重大災難，對于國家治理和全球治理提出了前所未有的挑戰，對于世界各國的執政者都是一次嚴峻的考驗。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，打響了疫情防控的人民戰爭。全國上下萬眾一心，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰略成果，創造了人類同疾病斗爭史上又一個英勇壯舉。

新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記高度重視，親自指揮、親自部署，時刻跟蹤著疫情蔓延形勢和防控工作進展情況。他親赴疫情嚴重地區和基層社區、科研單位調研視察，先后主持召開了21次中共中央政治局常委會、中央政治局會議，作出幾十次重要講話和重要批示，與幾十位外國元首和政府首腦、國際組織領導人會面、通電話、召開會議，向國際社會發出倡議、提供支持、作出承諾，形成了關于抗擊新冠肺炎疫情系列重要論述。習近平關于抗擊新冠肺炎疫情系列重要論述是抗擊新冠疫情這一偉大實踐的經驗總結和理論升華。其思想內涵非常豐富，彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度的顯著優勢，體現了人民至上、生命至上的價值理念。疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，對補齊我國公共衛生體系建設的短板、推進醫學科學研究和技術創新、共同構建人類衛生健康共同體提出了新的要求。習近平關于抗擊新冠肺炎疫情系列重要論述為抗擊疫情提供了科學的思想指導和基本遵循，它既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義中國化的最新理論成果，需要我們認真學習和深入研究。

一、 黨的領導、社會主義制度是最大優勢

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》系統全面地總結了我國社會主義制度和國家治理體系十三個方面的顯著優勢，其中講到了堅持黨的集中統一領導以及堅持全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優勢。中國共產黨以人民為中心的執政理念、中國集中力量辦大事的制度特點，在這次抗擊新冠肺炎疫情的過程中最為突出地體現了出來。

黨的全面領導的制度體系是成功抗擊疫情的重要制度保障。必須堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國共產黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力都得到了充分的發揮。黨中央印發了《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》;成立了應對疫情工作領導小組，派出中央指導組，建立國務院聯防聯控機制。有關部門各司其職，軍隊積極支援地方疫情防控。各地區成立了由黨政主要負責同志掛帥的領導小組。2020年2月23日，習近平總書記在人民大會堂主持召開了統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議，這是一場有17萬人參加的超大規模電視電話會議，是新中國成立以來由中央主持召開的最大規模的會議，使得黨中央的聲音直接傳達到基層。通過此次會議講話，習近平總書記明確了細化到縣的防控策略。

堅持黨的集中統一領導是我們取得抗擊疫情勝利的政治保障。2020年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上講話時指出：“必須加強黨中央集中統一領導，……加強統一領導、統一指揮，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，貫徹落實情況要及時向黨中央報告。各級黨政領導干部特別是主要領導干部要堅守崗位、靠前指揮，在防控疫情斗爭中經受考驗，深入防控疫情第一線，及時發聲指導，及時掌握疫情，及時采取行動，做到守土有責、守土盡責。”習近平：《疫情就是命令，防控就是責任》（2020年1月25日），見中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，中央文獻出版社，2020年，第30頁。 黨是最高政治領導力量，黨的集中統一領導發揮著總攬全局、協調各方的核心領導作用。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全國迅速建立起集中統一、上下協同、運行高效的指揮體系，為打贏這場抗擊疫情的人民戰爭提供了有力保障。黨的集中統一領導，能迅速地動員和組織起各種社會力量，形成強大的社會動員能力和行動力、戰斗力。與此相比，西方一些國家在這次抗擊疫情的過程中，因黨派爭斗不止，中央（聯邦）政府與地方（州）政府之間、地方政府互相之間的抗疫態度和政策措施呈現出混亂無序的狀態，這與中國的集中統一領導和嚴密有效的組織動員形成了鮮明的對比，從中也突顯出了我們的政治優勢。

發揚斗爭精神，敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產黨人鮮明的政治品格。各級黨組織和廣大黨員干部在此次疫情防控斗爭中沖鋒在前，作出了示范。黨的集中統一領導最終應體現在基層黨組織和每一位黨員的組織紀律性和自覺行動上。習近平總書記于2020年1月27日作出重要指示，強調：“在當前防控新型冠狀病毒感染肺炎的嚴峻斗爭中，各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。”③習近平：《讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚》（2020年1月27日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第32頁;第3233頁。“基層黨組織和廣大黨員要發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線。各級黨委要在這場嚴峻斗爭的實踐中考察識別干部，激勵引導廣大黨員、干部在危難時刻挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，經受住考驗，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰。”③在這次抗擊疫情的過程中，各級黨組織和廣大黨員干部經受住了考驗。無數個醫療機構、社區工作機構、志愿者團隊的基層黨組織的戰斗堡壘作用，以及戰斗在抗疫第一線的廣大黨員的先鋒模范作用，都得到了極大的發揮，涌現出無數英雄人物、先進工作者。全國有3900多萬名黨員干部戰斗在抗疫一線，1300多萬名黨員參加了志愿服務，近400名黨員干部為保衛人民生命安全獻出了寶貴的生命。 ③中華人民共和國國務院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》（2020年6月），載《人民日報》，2020年6月8日，第13、12版。

在黨的集中統一領導下，全國一盤棋，集中力量辦大事，這是我們國家制度的顯著優勢。社會主義制度具有強大的社會組織和動員能力、資源整合能力。正因為公有制的主體地位決定了國家和集體掌控著關系國計民生的自然資源和經濟社會資源，正因為黨和國家的決策實行民主集中制，也正因為社會主義核心價值觀強調個人利益服從整體利益、局部利益服從全局利益，我們才能夠堅持全國一盤棋，動員起全社會的力量，調動起各方面的資源，迅速地形成抗擊疫情的強大合力，統籌運用綜合國力，開展全方位的人力組織戰、物資保障戰、科技突擊戰、資源運動戰。2020年2月3日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上講話時指出：“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。”習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》（2020年2月3日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第39頁。各地區各部門牢固樹立大局意識和全局觀念，堅決服從中央應對疫情工作領導小組及國務院聯防聯控機制的指揮。在武漢采取封城措施后，黨中央在關鍵時刻派出中央指導組，加強疫情防控第一線工作指導，在推動嚴密防控、醫療救治、物資保障和督查問責等方面發揮了重要作用，有力地解決了湖北和武漢疫情防控中的緊要問題。人民解放軍、中央和國家部委、各省區市鼎力相助，國有大中型企業、民營企業和社會組織八方馳援，346支國家醫療隊、4.26萬名醫務人員、900多名公共衛生人員逆行出征，軍隊派出4000多名醫護人員支援湖北，19個省份對口幫扶除武漢以外的16個地市。在武漢，我們用10天建成了擁有1000張床位的火神山醫院，用12天建成了1600張床位的雷神山醫院，建成方艙醫院16家、床位14萬余張。③全國各族人民眾志成城、團結奮戰，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。這次戰斗充分體現了中國精神、中國力量和中國效率，充分展示了中華民族同舟共濟、守望相助的家國情懷，大力弘揚了愛國主義、集體主義和社會主義核心價值觀，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度發揮全國一盤棋、集中力量辦大事的顯著政治優勢，展示了改革開放以來我國日益增強的綜合國力。

二、 人民至上、生命至上理念是最高價值

習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調：“在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。在全國范圍調集最優秀的醫生、最先進的設備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費用全部由國家承擔。人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。”⑤《習近平在參加內蒙古代表團審議時強調：堅持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中》（2020年5月22日），載《人民日報》，2020年5月23日，第1版。“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作中去。”⑤這次疫情防控工作將人民至上、生命至上理念作為最高價值，全力保障人民的生命權、健康權，充分體現了“堅持以人民為中心”這一中國特色社會主義的基本方略。

堅持人民至上、生命至上，把人民群眾的生命權和健康權放在十分重要的位置。疫情發生以來，習近平總書記反復強調“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。早在2020年1月20日習近平總書記就作出重要指示：“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。要全力救治患者，盡快查明病毒感染和傳播原因，加強病例監測，規范處置流程。”習近平：《把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位》（2020年1月20日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第20頁。在1月25日中共中央政治局常務委員會召開的會議上，習近平總書記要求：“湖北省和武漢市疫情防控事關全局。湖北省要把疫情防控工作作為當前頭等大事，采取更嚴格的措施，內防擴散、外防輸出，對所有患者進行集中隔離救治，對所有密切接觸人員采取居家醫學管理，對進出武漢人員實行嚴格管控，堅決防止疫情擴散。”《中共中央政治局常務委員會召開會議研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，中共中央總書記習近平主持會議》，載《人民日報》，2020年1月26日，第1 版。

堅持人民至上、生命至上，全力以赴對感染疫病的人民群眾進行全力救治。這次疫情防控，調集了全國最優秀的醫生、最先進的設備以及最急需的資源，以求最大程度提高檢測率、治愈率和降低感染率、病死率。按照習近平總書記的要求，在依法科學有序防控方面做到“四早”，即切實做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”;在全力以赴救治感染患者方面做到“四集中”，即“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”;不斷優化診療方案，注意“兩提高”“兩降低”，即最大程度提高收治率、治愈率和降低感染率、病死率。本著對人民負責、對生命負責的態度，在人民的生命和健康與經濟利益之間作出選擇時，毫不猶豫地選擇前者，不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康。

堅持人民至上、生命至上，平等無差別地對待所有患者、拯救所有生命，給人民群眾提供普遍性的人權保障。生命權和生存權是最基本的人權。此次疫情防控嚴格執行“四應四盡”舉措，即應隔盡隔、應收盡收、應檢盡檢、應治盡治，及時檢測所有人群和收治所有確診病人;同時，加強患者醫療救治的費用保障，確保患者得到及時的救治，確保不因經濟狀況、區域、民族、年齡、性別等問題耽誤患者救治。根據《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書中公布的數據，截至2020年5月31日，全國新冠肺炎確診患者人均醫療費用約2.3萬元，其中重癥患者人均醫療費用超過15萬元，一些危重癥患者治療費用幾十萬甚至上百萬元，全部由國家承擔。湖北省成功治愈3000余位80歲以上、7位百歲以上新冠肺炎患者。中華人民共和國國務院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》（2020年6月），載《人民日報》，2020年6月8日，第12版。此外，根據武漢核酸檢測公布數據，從2020年5月14日0時到6月1日24時，武漢市有近990萬人接受了集中核酸檢測，實現了除6歲以下兒童以外的武漢市民核酸檢測“全覆蓋”，檢測費用由政府承擔，《武漢全民檢測結果增添信心》，載《人民日報》，2020年6月5日，第5版。真正把保護人民生命健康權落到了實處。

堅持人民至上、生命至上，關心和保護好廣大醫療衛生人員的身心健康。新冠肺炎疫情發生以來，醫務工作者們夜以繼日、連續奮戰，有的醫務人員不幸感染了新冠病毒，有的甚至獻出了寶貴的生命，體現了醫者仁心的崇高精神。習近平總書記作出指示：“醫務人員是戰勝疫情的中堅力量，務必高度重視對他們的保護、關心、愛護，從各個方面提供支持保障，使他們始終保持強大戰斗力、昂揚斗志、旺盛精力，持續健康投入戰勝疫情斗爭。”習近平：《務必高度重視對醫務人員的保護關心愛護》（2020年2月19日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第69頁。我們應當關心和保護好醫療衛生人員的身心健康，切實地為其做好防護設備的配置，落實好各項防護措施。各級黨委和政府應當關心關愛醫務人員，大力宣傳優秀典型和先進事跡，幫助他們解決實際困難和問題，將生活、安全和人文關懷保障到位。

堅持人民至上、生命至上，繼續加強對境外我國公民的關心關愛。駐外使領館在這次疫情防控中全力做好領事保護和防護指導，發揮僑團、留學生會等作用，時刻掛念海外中國公民的安危，保障我國公民健康安全和工作生活，及時地向留學生等群體發放“健康包”，協助安排其中確有困難的中國公民有序回國。同時，全國各口岸加強和完善外防輸入舉措，堅決守住守好口岸城市防線，優化醫療資源和救治力量布局，加強檢疫檢測能力建設，加強集中隔離人員的安全服務保障，做好健康監測和人文關懷。

堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠人民群眾，全面部署、全國動員、全民參與，聯防聯控、群防群治，構筑起最嚴密的防控體系。社區是疫情聯防聯控、群防群控的關鍵防線，各地把防控力量向社區下沉，嚴守這道防線。工會、共青團、婦聯等群團組織充分發揮橋梁和紐帶作用，組織動員所聯系群眾積極投身疫情防控。這是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的全民斗爭。全國上下共有460多萬個基層黨組織沖鋒陷陣，400多萬名社區工作者在全國65萬個城鄉社區日夜值守。習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》（2020年9月8日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第4頁。無論是公安干警、海關關員，還是快遞小哥、環衛工人、新聞工作者、交通運輸從業人員、志愿者，都敬業堅守、無私奉獻。14億人民不分男女老少、不論崗位分工，都投入到了抗疫斗爭中。我們用了一個多月的時間初步遏制住了疫情蔓延勢頭，用了兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用三個月左右的時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，進而又接連打了幾場局部地區聚集性疫情殲滅戰，奪取了全國抗疫斗爭的重大戰略成果。中國為世界提供了一個疫情防控的“中國樣本”。

堅持人民至上、生命至上，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，扎實做好“六穩”“六保”，努力克服新冠肺炎疫情所帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。在做好疫情防控的同時，確保人民群眾生產生活平穩有序。習近平總書記在多個會議和多次視察中強調：要做好生活必需品生產供應工作，嚴格落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制，切實抓好主副食品生產、流通、供應組織;確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應;加強物資調配和市場供應，采取措施保證運送生活必需品的車輛順利通行;做好煤電油氣重點供應，保障居民用能需求;動員各方面力量全面做好患者康復、病亡者家屬和隔離群眾的心理疏導工作，高度重視他們的心理健康，有針對性地做好人文關懷。

三、 疫情防控是對國家治理能力的一次大考

抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一種特殊檢驗。這一點，對于中國是這樣，對于世界上其他國家也是這樣。習近平總書記就這次新冠肺炎疫情防控多次講到了兩句話：其中一句是，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓;習近平：《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時的講話》（2020年3月10日），載《求是》，2020年第7期，第11頁。另一句是，這次應對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生體系等方面存在的一些短板習近平：《形成抗擊疫情強大合力，展現中國力量、中國精神、中國效率》（2020年5月8日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第148頁。，我們要正視存在的問題，加大改革力度，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項習近平：《在參加十三屆全國人大第三次會議湖北代表團審議時的講話》（2020年5月24日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第161頁。。習近平總書記在這里將疫情防控上升到國家治理體系和治理能力的高度來認識，而且分析了一個問題的兩個方面：一方面這次大考考出了好成績，有很多經驗值得總結;另一方面這次應對新冠肺炎疫情也暴露出了很多問題，特別是國家應急管理體系、重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系、公共衛生服務體系和公共衛生隊伍建設、城市公共環境治理等方面存在著許多短板和不足，我們應該化危為機，以這次疫情防控為重要機遇，解決這些問題，從而促進國家治理體系和治理能力的全面提升。

一方面，在這次疫情防控的大考中我們確實考出了好成績，全面展示了執政黨的卓越領導力和國家治理體系和治理能力的較高水平。這主要表現為以下幾點：

第一，建立了統一高效的指揮體系，形成了迅速的危機應對機制。除了中國共產黨的集中統一領導、以人民為中心的執政理念和集中力量辦大事的國家制度優勢之外，我們還有著嚴密的組織體系和高效的運行機制。黨政軍民學，東西南北中，全國上下令行禁止，統一行動，有效調動了各方積極性，在短時間內建立了橫向到邊、縱向到底的危機應對機制。這種統一高效的指揮體系和迅速高效的執行落實機制、危機應對機制，世界上許多國家是做不到的。

第二，嚴密的社會治理體系構建了全民參與的嚴密防控體系。中國一直十分注重加強社會建設和社會治理，無論是城市社區還是農村鄉鎮，都實行嚴格的網格化管理，基層組織嚴密，社區工作到位，這在此次疫情防控中發揮了重要作用。在武漢疫情暴發初期，習近平總書記就要求：要堅決遏制疫情擴散輸出，大幅度充實基層特別是社區力量，加大流行病學調查力度，織密織牢社區防控網，實行嚴格的網格化管理，堅持關口前移、源頭把控，開展拉網式篩查甄別，毫不放松外防輸出，繼續實行嚴格的離漢、離鄂通道管控措施。習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》（2020年2月3日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第3748頁。在關閉離漢通道期間，武漢對全市421萬戶居民集中開展了兩輪拉網式排查，以“不落一戶、不漏一人”的標準實現了“存量清零”。中華人民共和國國務院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》（2020年6月），載《人民日報》，2020年6月8日，第12版。全國各地都充分發揮了基層主體作用，加強群眾自治，實施社區封閉式、網絡化管理，把防控力量、資源和措施向社區下沉，按照“追蹤到人、登記在冊、社區管理、上門觀察、規范運轉、異常就醫”的原則，依法對重點人群進行管理，將一個個社區、村莊打造成為嚴密安全的“抗疫堡壘”。這種嚴密的基層組織體系及其對群眾的組織動員能力，以及老百姓對于政府的高度信任和聽從指揮，世界上的許多國家也是做不到的。

第三，抓住主要矛盾，重點突破，打好武漢保衛戰、湖北保衛戰。疫情首先在武漢暴發，湖北是重災區，全國各地疫情都在蔓延。黨中央及時做出決策，抓住主要矛盾，打好武漢保衛戰、湖北保衛戰。習近平總書記指出：“湖北和武漢是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。”習近平：《堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰》（2020年2月10日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第57頁。對武漢和湖北嚴防死守，抑制了疫情向全國蔓延的趨勢。反過來，全國各地支援武漢、支援湖北，又有利于武漢和湖北的新冠肺炎病人的救治以及疫情的緩解和早日結束。

第四，注意綜合平衡，防控和救治兩個戰場協同作戰，平衡了疫情防控和經濟社會民生。在疫情防控方面，緊緊扭住了城鄉社區防控和患者救治這兩個關鍵，兩個戰場協同作戰，采取了前所未有的大規模隔離措施，調集全國資源開展了前所未有的大規模醫療救治。這兩個戰場平衡兼顧得很好，取得了好成績。與此同時，還注意到了疫情防控和經濟社會民生的綜合平衡，在整個疫情防控期間，保持社會穩定、有序運轉，當武漢和湖北保衛戰取得決定性成果、全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果時，及時地提出“六穩”“六保”等一系列政策措施，有序地推動了各行各業復工復產。

第五，中國抗疫斗爭的偉大實踐取得了重要經驗和深刻啟示。習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中總結了中國抗疫的重要經驗和深刻啟示。中國抗疫斗爭的偉大實踐再次證明：中國共產黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨;中國人民所具有的不屈不撓的意志力，是戰勝前進道路上一切艱難險阻的力量源泉;中國特色社會主義制度所具有的顯著優勢，是抵御風險挑戰、提高國家治理效能的根本保證;新中國成立以來所積累的堅實國力，是從容應對驚濤駭浪的深厚底氣;社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化所具有的強大精神動力，是凝聚人心、匯聚民力的強大力量;構建人類命運共同體所具有的廣泛感召力，是應對人類共同挑戰、建設更加繁榮美好世界的人間正道。習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》（2020年9月8日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第1215頁。

中國共產黨領導全國各族人民進行革命、建設和改革的歷史和抗爭新冠肺炎疫情斗爭的現實給我們的深刻啟示是：我們要毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，要緊緊依靠人民、一切為了人民，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要不斷解放和發展社會生產力，不斷增強經濟實力、科技實力、綜合國力，要不斷培育和踐行社會主義核心價值觀，要推動構建人類命運共同體，這些是我們能夠戰勝一切風險和挑戰并最終取得勝利的保障。

另一方面，針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，我們也應正視其中存在的各種問題，加大改革力度，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。習近平總書記就未來國家治理體系和治理能力建設提出了以下重要任務和要求：

第一，健全國家應急管理體系，改革完善重大疫情防控救治體系，提高處理急難險重任務能力。習近平總書記于2020年2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，提出：“要健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情第一線問題。要健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制，及時總結各地實踐經驗，形成制度化成果，完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。要平戰結合、補齊短板，健全優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，支持一線臨床技術創新，及時推廣有效救治方案。”習近平：《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系》（2020年2月14日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第53頁。5月24日，習近平總書記在參加十三屆全國人大第三次會議湖北代表團審議時指出：要優化完善疾病預防控制機構職能設置，創新醫防協同機制，強化各級醫療機構疾病預防控制職責，督促落實傳染病疫情和突發公共衛生事件報告責任，健全疾控機構與城鄉社區聯動工作機制，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防控制職責，夯實聯防聯控的基層基礎。習近平：《在參加十三屆全國人大第三次會議湖北代表團審議時的講話》（2020年5月24日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第161頁。

第二，完善疫情防控相關立法，構建疫情防控法律體系，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。2020年2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上講話時指出：要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。要加大對危害疫情防控行為的執法司法力度，嚴格執行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。要加強治安管理、市場監管等執法工作，加大對暴力傷害醫務人員的違法行為打擊力度，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。要依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。要依法做好疫情報告和發布工作，按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。④習近平：《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系》（2020年2月14日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第50頁;第5254頁。

第三，健全公共衛生服務體系，加強公共衛生隊伍建設，改革完善疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫療保險和救助制度，健全統一的應急物資保障體系。2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上的講話中要求：改革完善疾病預防控制體系，改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫療保險和救助制度，健全統一的應急物資保障體系。④習近平總書記于6月2日下午主持召開專家學者座談會并發表重要講話，指出：“要建立穩定的公共衛生事業投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛生服務項目。要優化完善疾病預防控制機構職能設置，……建立上下聯動的分工協作機制。要加強國家級疾病預防控制機構能力建設，強化其技術、能力、人才儲備。”②④⑤習近平：《構建起強大的公共衛生體系，為維護人民健康提供有力保障》（2020年6月2日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第172173頁;第173頁;第178頁;第175、163頁。“要創新醫防協同機制，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。要加強疾控人才隊伍建設，建立適應現代化疾控體系的人才培養使用機制，穩定基層疾控隊伍。要建設一批高水平公共衛生學院，著力培養能解決病原學鑒定、疫情形勢研判和傳播規律研究、現場流行病學調查、實驗室檢測等實際問題的人才。”②

第四，綜合多學科力量開展科研攻關，加強傳染源、傳播致病機理等理論研究，加大相關試劑、疫苗、藥品的研發力度，為打贏疫情防控阻擊戰提供強大的科技支撐。科學技術是人類同疾病斗爭的有力武器，人類要戰勝大災大疫就離不開科學的發展和技術的創新。因此，應該堅持向科學要答案、要方法。應利用人工智能、大數據等新技術開展流行病學和溯源調查，搞清楚病源從哪里來、向哪里去，提高精準度和篩查效率。應加快相關藥物的研發進程，堅持中西醫結合、中西藥并用，加快推廣應用已研發和篩選的有效藥物，同時根據一線救治的需要再篩選出一批有效的治療藥物，探索新的治療手段，盡最大可能阻止輕癥患者向重癥轉化。應采取恢復期血漿、干細胞、單克隆抗體等先進治療方式，提升重癥、危重癥救治水平。應加快推進已有的多種技術路線的相關疫苗研發，同時密切跟蹤國外最新的研發進展，加強國內外合作，盡早實現疫苗的臨床試驗和上市使用。

2020年3月2日，習近平總書記在同有關部門負責同志和專家學者就疫情防控科研攻關工作座談時指出：“要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，加快推進人口健康、生物安全等領域科研力量布局，整合生命科學、生物技術、醫藥衛生、醫療設備等領域的國家重點科研體系，布局一批國家臨床醫學研究中心，加大衛生健康領域科技投入，加強生命科學領域的基礎研究和醫療健康關鍵核心技術突破，加快提高疫病防控和公共衛生領域戰略科技力量和戰略儲備能力。要加快補齊我國高端醫療裝備短板，加快關鍵核心技術攻關，突破技術裝備瓶頸，實現高端醫療裝備自主可控。”習近平：《為打贏疫情防控阻擊戰提供強大科技支撐》（2020年3月2日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第102頁。6月2日，習近平總書記在專家學者座談會上講話時強調：要深化科研人才發展體制機制改革，完善戰略科學家和創新型科技人才發現、培養、激勵機制，吸引更多優秀人才進入科研隊伍，為他們脫穎而出創造條件。④

第五，開展愛國衛生運動，推進城鄉環境整治，完善公共衛生設施，大力開展健康知識普及，倡導文明健康、綠色環保的生活方式。習近平總書記強調：各級黨委和政府要把愛國衛生工作列入重要議事日程，探索更加有效的社會動員方式。要總結新冠肺炎疫情防控斗爭經驗，豐富愛國衛生工作內涵，創新方式方法，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題。要全面改善人居環境，加強公共衛生環境基礎設施建設，推進城鄉環境衛生整治，推進衛生城鎮創建。要倡導文明健康綠色環保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風尚，推廣文明健康生活習慣。做到出門佩戴口罩、垃圾分類投放、保持社交距離、推廣分餐公筷、看病網上預約等。⑤

四、 團結合作共同構建人類衛生健康共同體

新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來，“我們本著公開、透明、負責任的態度，積極履行國際義務，第一時間向世界衛生組織、有關國家和地區組織主動通報疫情信息，第一時間發布新冠病毒基因序列等信息，第一時間公布診療方案和防控方案，同許多國家、國際和地區組織開展疫情防控交流活動70多次，開設疫情防控網上知識中心并向所有國家開放，毫無保留同各方分享防控和救治經驗”習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》（2020年9月8日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第7頁。。為了與國際社會團結合作，共同抗擊新冠肺炎疫情，習近平主席先后同世界上幾十位外國領導人和國際組織負責人通電話或見面;出席二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會并發表重要講話，介紹了中國的抗疫經驗;在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上發表致辭，呼吁各國團結合作戰勝疫情，共同構建人類衛生健康共同體;主持召開專家學者座談會，要求我們要繼續履行國際義務，發揮全球抗疫物資最大供應國作用;在中非團結抗疫特別峰會上發表主旨講話，表示中國將繼續全力支持非洲的抗疫行動，繼續向非洲國家提供物資援助、派遣醫療專家組并且協助非方來華采購相關抗疫物資，共同打造中非衛生健康共同體;等等。

習近平總書記從推動構建人類命運共同體理念出發，闡發出共同構建人類衛生健康共同體的思想，這是重要的理論創新。

重大傳染性疾病是全人類的敵人，病毒沒有國界，疫病不分種族。人類的文明史同時也是一部全人類同疾病和災難相抗爭的歷史，人類社會正是通過一次次的齊心協力、攜手合作，才一次又一次地戰勝了各種重大疫情。當前，面對疫情，各國不應相互指責、相互“甩鍋”，當務之急應是全力做好各國的疫情防控，盡快遏制住疫情在全球蔓延的態勢，全力阻止疫情的跨境傳播。各國應該超越地域種族、歷史文化以及社會制度的種種不同，攜手構建人類命運共同體，共同維護好人類的共同家園。

加強國際團結和堅持多邊主義對全球抗擊疫情至關重要，團結合作是國際社會戰勝疫情最有力的武器。2020年3月12日，習近平主席同聯合國秘書長古特雷斯通電話時說：“新冠肺炎疫情的發生再次表明，人類是一個休戚與共的命運共同體。在經濟全球化時代，這樣的重大突發事件不會是最后一次，各種傳統安全和非傳統安全問題還會不斷帶來新的考驗。國際社會必須樹立人類命運共同體意識，守望相助，攜手應對風險挑戰，共建美好地球家園。”習近平：《有效開展國際合作，凝聚起戰勝疫情的強大合力》（2020年3月12日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第122頁。 在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上，習近平主席提出了四點倡議：第一，堅決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰;第二，有效開展國際聯防聯控;第三，積極支持國際組織發揮作用;第四，加強國際宏觀經濟政策協調。習近平：《攜手抗疫，共克時艱》（2020年3月26日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第127128頁。這四條倡議為全球協調行動抗擊疫情指明了方向。

抗擊新冠肺炎疫情，應該發揮世界衛生組織的領導作用，形成支持世界衛生組織就是支持國際抗疫合作、支持挽救生命的共識。世界衛生組織在領導和推進國際抗疫合作上作出了重大貢獻。2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調：“要繼續同世衛組織保持良好溝通，同有關國家分享防疫經驗，加強抗病毒藥物及疫苗研發國際合作，向其他出現疫情擴散的國家和地區提供力所能及的援助，體現負責任大國擔當。”習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》（2020年2月23日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第81頁。中國本著公開、透明、負責任的態度，及時地向世界衛生組織及有關國家和地區組織主動通報疫情的相關信息，第一時間發布了新冠病毒的基因序列等重要信息，毫無保留地同各方分享中國的防控和救治經驗，并且盡己所能地為有需要的國家提供了大量的支持和幫助。同時，中國也呼吁國際社會加大對世衛組織的政治支持和資金投入，調動全球資源來打贏這場疫情阻擊戰。

中國將繼續發揮負責任大國作用，加大對非洲國家的支持，向它們提供更多物資、技術和人力支持。習近平主席在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上宣布了中國推進全球抗疫合作的五大舉措，其中包括：中國將在兩年內提供20億美元國際援助，用于支持受疫情影響的國家特別是發展中國家的抗疫斗爭以及經濟社會恢復發展;中國將建立30個中非對口醫院合作機制，加快建設非洲疾控中心總部，助力非洲提升疾病防控能力;幫助非洲國家筑牢抗疫防線，恢復經濟社會發展;等等。習近平：《團結合作戰勝疫情，共同構建人類衛生健康共同體》（2020年5月18日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第156157頁。

加強全球公共衛生治理，完善公共衛生安全治理體系，這是人類立足于當前戰勝新冠肺炎疫情、著眼于長遠應對各種重大公共衛生突發事件的根本大計。針對這次疫情暴露出來的短板和不足，中國“希望各國以此次疫情為鑒，反思教訓，化危為機，以卓越的政治遠見和高度負責的精神，堅持生命至上、全球一體、平等尊重、合作互助，建立全球公共衛生安全長效融資機制、威脅監測預警與聯合響應機制、資源儲備和資源配置體系等合作機制，建立惠及全人類、高效可持續的全球公共衛生體系，筑牢保障全人類生命安全和健康的堅固防線”中華人民共和國國務院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》（2020年6月），載《人民日報》，2020年6月8日，第13版。。習近平主席向全世界發出呼吁：“讓我們攜起手來，共同佑護各國人民生命和健康，共同佑護人類共同的地球家園，共同構建人類衛生健康共同體！”習近平：《團結合作戰勝疫情，共同構建人類衛生健康共同體》（2020年5月18日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第157頁。

五、 結 語

習近平總書記關于抗擊新冠肺炎疫情系列重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想在疫情防控這一特殊時期、特殊問題上的集中闡發，是對中國特色社會主義的一種特殊實踐——疫情防控的經驗總結、理論升華，是中國共產黨集體智慧的結晶，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富發展。

首先，習近平總書記通過中國抗疫斗爭的偉大實踐，概括出“偉大抗疫精神”。中國的抗疫斗爭，充分展現了中國精神、中國力量、中國擔當。“在這場同嚴重疫情的殊死較量中，中國人民和中華民族以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神。”④習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》（2020年9月8日），見《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》，第9頁;第12頁。習近平總書記對于這種偉大的抗疫精神進行了闡發和解讀。“生命至上”，集中體現了中國人民深厚的仁愛傳統和中國共產黨人以人民為中心的價值追求。“舉國同心”，集中體現了中國人民萬眾一心、同甘共苦的團結偉力。“舍生忘死”，集中體現了中國人民敢于壓倒一切困難而不被任何困難所壓倒的頑強意志。“尊重科學”，集中體現了中國人民求真務實、開拓創新的實踐品格。“命運與共”，集中體現了中國人民和衷共濟、愛好和平的道義擔當。偉大抗疫精神是民族精神和時代精神的集中體現。習近平總書記強調：“偉大抗疫精神，同中華民族長期形成的特質稟賦和文化基因一脈相承，是愛國主義、集體主義、社會主義精神的傳承和發展，是中國精神的生動詮釋，豐富了民族精神和時代精神的內涵。我們要在全社會大力弘揚偉大抗疫精神，使之轉化為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的強大力量。”④

其次，中國疫情防控的中國智慧、中國方案，促進了習近平新時代中國特色社會主義思想的深化和發展。正確的理論指導正確的實踐，特殊的實踐又可以推進理論創新。例如：如何堅持黨的全面領導和集中統一領導，這次疫情防控就提供了一個很好的示范;如何發揮社會主義制度調動各方面的積極性、集中力量辦大事的優越性，這次疫情防控給我們提供了一個生動的案例;通過人民至上、生命至上的具體闡釋，加深了我們對“以人民為中心”理念的理解，豐富了“以人民為中心”這一基本方略的內涵;習近平總書記提出的 “共同構建人類衛生健康共同體”的思想，是人類命運共同體思想中最基礎的部分、最堅實的內核，是人類同舟共濟、命運與共最具體的體現，構建人類命運共同體應該從構建人類衛生健康共同體開始，人類衛生健康共同體建設不好，人類的命運共同體就只能是一句空話。

再次，習近平總書記關于抗擊新冠肺炎疫情系列重要論述是全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的一次全面動員，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一次大練兵。習近平總書記關于抗擊新冠肺炎疫情系列重要論述集中地體現了人民至上的國家治理觀。針對這次應對新冠肺炎疫情暴露出的我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生體系等方面存在的一些短板，習近平總書記提出了加大改革力度，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項的一系列重要任務和要求。完成這些任務、落實這些要求，是對我國推進國家治理體系和治理能力的一次全面補課，是我國基本實現現代化、建設社會主義現代化強國的一次強基固本的大練兵。

最后，習近平總書記關于抗擊新冠肺炎疫情系列重要論述堅持了唯物主義的立場觀點方法和實事求是的思想路線，充滿著辯證法的光輝。他沒有就事論事，而是從小見大，見微知著，從特殊到普遍，從個別到一般，充分體現出了戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。從建設社會主義現代化強國的大處著眼，為全面提升我國國家治理體系和治理能力現代化水平提出了切實可行的建設方案和工作措施。這些重要論述中包含的重要思想、重要理論和立場觀點方法，不僅對于我們取得新冠肺炎疫情防控的決定性勝利至關重要，而且對于我們推進中國特色社會主義偉大事業的其他一切工作都具有重要的指導意義。同時，這些重要論述中包含的戰略思想、治國方略、中國抗疫的經驗和教訓等，對于世界各國取得抗擊新冠肺炎疫情的最終勝利和完善全球公共衛生治理也具有非常重要的世界意義。

President Xi Jinpings important speeches on COVID19 prevention and control are the summary of Chinas experience and the sublimation of Chinas theory to combat the pandemic. With profound ideological content， they highlight the remarkable advantages of the leadership of CPC and the socialist system， and represent the values of people supremacy and life paramountcy. The prevention and control of COVID19 is a major test of Chinas system and capacity of governance. It raises new demands for overcoming the shortcomings of public health system construction， facilitating the medical researches and technical innovations， and jointly constructing the human community of public health for the shared future. The great spirit of combating the epidemic is the concentrated reflection of the spirit of our nation and our time. Xi Jinpings important speeches and remarks on COVID19 prevention and control provide the scientific guidance of thinking and basic principles for the battle of fighting against the disease. They are the important components of Xi Jinping thought on socialism with Chinese characteristics for a new era. As the latest theoretical achievements in adapting Marxism to the Chinese context， Xi Jinpings speeches on COVID19 prevention and control are well worth our learning.

COVID19; people supremacy; outlook of national governance; human community of public health for the shared future

曾 靜