職業教育提質培優的基礎保障：提升職業院校教師的“雙師”素質

王忠誠?孟瑜方

摘 要 提升職業院校教師“雙師”素質，對高素質技術技能人才培養以及職業院校內涵式發展都具有重要意義。基于《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》出臺背景，結合近三年國家發布的有關提升職業院校教師“雙師”素質相關政策，分析其現實價值，認為提升職業院校教師“雙師”素質有助于打破職業院校教師入口“唯學歷”的桎梏，暢通企業技術人員進入職業院校的渠道，推動教師評價標準的完善。同時，研究發現，當前職業院校“雙師”素質存在教師標準規范性欠缺、“雙師型”教師培訓基地實體化運行效果不佳、職業技術師范教育培養體系尚不完善等現實問題，需要加快制定完善的“雙師”素質教師標準，構建本科、碩士和博士三級職業技術師范教育培養體系，營造職業院校教師專業發展的環境，全面促進“雙師型”教師隊伍培養。

關鍵詞 職業教育提質培優;職業院校教師;“雙師”素質教師;職業技術師范教育

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）36-0018-04

教師“雙師”素質是影響職業教育發展的關鍵因素，是國家教育政策的重點關切對象，也是職業院校提升辦學質量的重點與難點。2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出“全面提高職業院校教師質量，建設一支高素質雙師型的教師隊伍”;2019年，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）指出，要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，實施職業院校教師素質提高計劃;同年，教育部等四部門聯合印發的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》指出，建設高素質“雙師型”教師隊伍是加快推進職業教育現代化的基礎性工作。2020年9月，教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》進一步提出要“提升教師‘雙師素質”，為職業教育提質培優、增值賦能提供助力。本文通過分析近三年提升職業院校“雙師”素質的政策，總結其現實價值，剖析現有問題并提出相應策略。

一、政策視域下提升職業院校教師“雙師”素質的現實價值

（一）打破職業院校教師入口“唯學歷”的桎梏

無論是政策層面還是院校的具體實施層面，教師入口“唯學歷”已成為職業院校“雙師型”教師隊伍建設的阻礙。近年來，為突破這一瓶頸，國家在政策引導方面作出了不少努力。“職教20條”中明確提出“職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘”，降低學歷門檻，關注企業工作經歷，對職業院校教師“唯學歷”問題予以修訂與優化。

（二）暢通企業技術人員進入職業院校的渠道

第一，直接考察。“職教20條”提出“在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘”，相比于考試選拔人才，直接考察的方式更能直觀感受實踐能力及水平，凸顯出對技術技能關注的特點。第二，聘任兼職教師。遼寧省提出“允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬”，職業院校結合自身實際聘任兼職教師，能優化師資隊伍結構，提高教師隊伍“雙師”素質，滿足學校發展以及人才培養需求。第三，學校與企業人才的雙向流動。“職教20條”鼓勵校企之間人才的雙向流動，這種人才流動對于企業發展以及職業院校的“雙師型”隊伍建設都具有積極意義。來自企業的產業導師能夠彌補職業院校教師在實踐教學能力方面的不足，提升教師團隊的整體素質。職業院校教師與產業導師合作，相互學習、交流，對自身素質的提升大有裨益。

（三）推動教師評價標準的完善

當前，職業教育領域有許多級別和類型的“排行榜”，多以課題、論文、科研經費、技能大賽、發明專利等量化指標為評價標準，忽視對教師教育教學實踐方面成果的評價。《深化新時代教育評價改革總體方案》提出要“突出教育教學實績”，在“雙師型”教師的認定、聘用和考核等評價標準方面，強調實踐技能水平和專業教學能力，體現了對“雙師”素質的關注，提升職業院校教師“雙師”素質，對于教師評價標準的完善具有推動作用。

二、提升職業院校教師“雙師”素質需要解決的現實問題

（一）“雙師”素質教師標準規范性欠缺

近年來，國家出臺了一系列有關“雙師型”教師培養的政策文件，推動“雙師型”教師隊伍建設，但當前政策文件多是從宏觀層面進行籠統規劃，雖指明了“大方向”，但缺少具體實施細則，各類標準體系尚未建立，使得政策無法在實際中得到真正落實。以認證標準為例，《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中提出“推動各地結合實際，制定‘雙師型教師認定標準”。在國家宏觀政策引領下，部分省市基于對“雙師”內涵的不同理解，如“雙職稱論”“雙能力論”“雙融合論”等[1]，制定出不同的“雙師型”教師認定標準。吉林省提出“教師資格+教師職稱+專業職稱或職業技能證書與執業資格證書”的認定標準，安徽省提出“教師資格+教師職稱+職業資格等五條件之一”的認定標準，江西省提出“教師職稱+專業職稱或培訓與考核”的認定標準，等等。各地“雙師型”教師認定標準的不同，會導致地區間標準的銜接不暢，帶來“雙師型”教師管理上的不便。

（二）“雙師型”教師培訓基地實體化運行效果不佳

1.培訓內容的實踐性不足

首先，培訓教材缺乏職業性特點。目前，職業院校教師培訓使用的教材學科性特點突出，而職業教育的實踐性、職業性特點卻沒有得到充分體現。其次，培訓內容針對性不足。培訓基地的培訓內容與教師的教學實際脫節，教師接受培訓的效果不明顯。最后，實踐教學方面的培訓不足。教師參與培訓多以校內上課形式為主，到企業參與實踐較少，即使到企業中去，也多以參觀為主，真正參與企業實踐的時間和機會不多，在實踐教學能力的提升方面效果甚微。

2.培訓教師水平難以滿足培訓需求

一方面，我國職業教育師資培訓基地多設立在普通高校，這導致培訓基地的教師對職業教育的教學實踐了解不多，對企業實踐經驗的了解不足，無法為參訓教師提供高質量的培訓。另一方面，培訓基地的教師多是培訓基地內聘或外聘而來，與培訓基地不存在直接隸屬關系，且培訓質量與教師薪資水平不直接掛鉤，導致培訓教師在培訓方面的投入不足，培訓效果不佳。一項對江西省職教師資培訓基地培訓情況進行的調查顯示，在教師培訓水平方面，有52.1%的參訓教師認為培訓師水平一般[2]，可見，參與培訓的教師對培訓教師的水平認可度不高，培訓教師的水平難以滿足培訓需求。

3.培訓設施建設薄弱

在一些培訓基地，由于其本身條件限制，存在教學設施老化或缺失等問題，加之與企業合作深度不夠，無法從企業方面獲取支持，使得培訓基地的硬件設施薄弱。

（三）職業技術師范教育培養體系尚不完善

目前，我國專門培養和提供職業教育“雙師型”師資的職業技術師范類院校僅有8所。除此之外，也只有37所高校開設本科階段職業技術師范專業，49所高校招收碩士層次職業教育師范生，職業技術師范教育未形成專門的體系和系列，高層次職業技術師范教育發展不健全。

三、提升職業院校教師“雙師”素質的策略

（一）制定完善的“雙師”素質教師標準

《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022）》提出“建立健全職業教育制度標準”，教師隊伍標準制定是其中的重要一環。要制定完善的認定標準、培養標準、聘任標準、考核評價標準和職稱管理標準等，規范“雙師型”教師管理。

認定標準方面，應由國家制訂統一的認證標準指標，各地方結合實際，將指標具體化，制訂符合地方發展實際的細化指標。在制訂過程中，需要處理好教育教學能力與實踐操作能力之間的關系，建立起初、中、高三級認定標準。同時，還要建立起教育體系與產業體系之間的溝通與銜接，明確教育成果與企業實踐成果之間的對應關系，便于相互之間的認定與轉化。

培養標準方面，主要包括職前培養與職后培養兩部分。在職前培養上，應根據《教育部關于實施卓越教師培養計劃2.0的意見》中為教育碩士（職業技術教育領域）研究生培養工作做出的安排;在人才培養目標上，對接戰略新興產業的發展需要;在培養主體上，學校和企業雙主體參與。在職后培養上，加強“雙師型”教師培訓是提升雙師素質，促進雙師團隊可持續發展及其個人專業化發展的重要保障[3]。要貫徹“職教20”條提出的“職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度”的政策要求，規定教師參與培訓的時間。

聘任標準方面，《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》提出，要“推進以雙師素質為導向的新教師準入制度改革”。職業院校要關注教師的教育教學能力和實踐操作能力，將“雙師”素質作為新教師選聘的重要價值導向。兼職教師聘任目的在于彌補專業課師資不足、優化師資隊伍結構、提升教師隊伍整體質量[4]。來自行業企業的優秀技術人才擁有很高的技術水平和實踐操作能力，但學歷層次可能不是很高，應降低學歷、年齡門檻，將技術技能水平作為主要的考量內容。兼職教師聘任可以實施現代產業導師特聘計劃，也可以采用“固定崗”+“流動崗”相結合的方式，引進行業企業人才到職業院校擔任兼職教師。

考核評價標準方面，明確考核評價的主體應包括學生、學校以及行業企業;評價內容主要包括技能水平和專業教學能力，同時要把師德師風作為評價教師素質的第一標準，并將這幾方面內容具體化，設定細化的量化評價指標;依據具體的量化指標，對“雙師型”教師進行考核評價，并將評價結果劃分為具體的等級，將評價等級結果與職稱晉升、評先評優等掛鉤，引導教師自覺提升“雙師”素質。

職稱管理標準方面，要破除“五唯”傾向，將企業生產實踐經歷、業績成果等作為評價的重要方面，將教師參與企業新技術應用以及新產品開發作為考核的重要內容，逐步加大對教師參與企業實踐的關注。

（二）構建本科、碩士和博士三級職業技術師范教育培養體系

2019年，教育部教師工作司印發《職業技術師范教育專業認證標準》，對職業技術師范教育的專業辦學要求、專業教學質量的合格要求以及專業教學質量的卓越要求做出了規定。這一認證標準的適用對象為普通高等學校培養中等職業學校教師的本科師范類專業，是僅對本科層次職業技術師范教育的規定。目前，我國碩博層次職業技術師范教育的發展較為緩慢。教育部統計數據顯示，2017年，全國中職學校專任教師數83.92萬人，其中，本科學歷教師占比83.95%，研究生學歷教師占比僅為7.56%，具有博士學位者占比不足1%[5]。在職業教育高質量發展的大背景下，培養高層次的職業技術師范教育類人才成為大勢所趨，需要進一步完善碩士、博士層次職業技術師范教育，建立本、碩、博三級貫通的職業技術師范教育培養體系。

在職業技術師范教育的建立與完善方面，“職教20條”中提出“加強職業技術師范院校建設，優化布局，引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師范教育”。《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》又進一步對職業技術師范院校建設和專業建設做出規定。政策指導下，“雙師型”教師培養體系建設主要包括兩條路徑：第一，建設職業技術師范類院校，引導有條件的優質高職院校轉型開辦職業技術師范類院校;第二，建設職業技術師范類專業，由優質高職院校開辦職業技術師范專業，或由高水平工科院校分專業領域進行職業院校的師資培養。在這兩種途徑中，職業技術師范類專業建設具有較強的可行性，高職院校可以以優質專業為基點，集中優勢資源打造職業技術師范類專業，高水平工科院校也具備培養職業院校師資的資質。在優質高職學校轉型為職業技術師范類院校方面，以高職院校的現有發展水平，依靠一所高職學校開辦職業技術師范類院校存在困難，可以通過幾所高職院校聯辦的方式，集中幾所學校的優勢資源建設職業技術師范類院校。

（三）營造職業院校教師專業發展的環境

1.創新學習形式，通過校企、校際以及國際交流與合作提升“雙師”素質

一是通過教師教學創新團隊建設提升“雙師”素質。“職教20條”明確提出“探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊”，2019年5月13日，教育部印發《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》（教師函[2019]4號）為教師教學創新團隊的建設做出了具體指示，校企共建命運共同體，深度融合，實現人才、資源的共用、共享，“共建高水平教師發展中心或實習實訓基地”，對教師進行專項培訓，有助于教師教育教學能力以及實踐操作能力的發展，提升“雙師”素質。

二是依托校企合作平臺，加強校企、校際之間的人員流動。職業院校教師“雙師”素質的提升，與企業密不可分，校企深度融合，教師通過掛職鍛煉、校企合作建立雙向專家工作站以及假期實踐等參與到企業實踐之中，能夠加深教師對企業生產實際的了解，提升個人實踐教學能力;同時，聘用企業高級技術人才擔任兼職教師，建立專兼結合的“雙師型”教師隊伍，對于教師整體“雙師”素質的提升也具有積極意義。

三是研修訪學助力“雙師”素質發展。“職教20條”中提出“定期組織選派職業院校專業骨干教師赴國外研修訪學”，這也是實現“雙師”素質提升的有效途徑。國外一些國家的職業教育發展情況較好，且部分國家以企業為主導的職業教育辦學模式在教師技能培養方面具有先進經驗，對我國“雙師型”教師團隊建設、教師“雙師”素質的提升具有啟示和借鑒意義。

2.優化專業發展環境，為“雙師型”教師培養提供支持

吸引企業參與職業院校教師隊伍建設，一方面，政府可以為那些積極參與“雙師型”教師培養且取得良好效果的企業提供財政和稅收優惠等方面的支持，激發企業參與“雙師型”教師培養的動力;另一方面，學校也要著力提升自身水平，爭取為企業提供更優質的服務，通過教師參與企業的產品研發、技術創新，為企業發展提供智力支持，增強企業與職業院校合作的意愿，致力于校企深度融合，使企業樂于參與。

對職業院校而言，其在培養“雙師型”教師方面有較強意愿，阻礙發展的一個重要原因在于經費不足。破解職業院校“雙師型”教師培養難題，政府可以為職業院校提供財政支持，設立專項資金，解決職業院校資金困難問題，以大幅提升“雙師型”教師培養的質量和規模。

參 考 文 獻

[1]李曉東.基于崗位能力視角的高職“雙師型”教師認定標準及培養路徑研究[J].現代教育管理，2019（8）：76-81.

[2]林慧英，陳木森，黃昭棟，等.江西省職教師資培訓基地培訓現狀的實證分析[J].職業技術教育，2012（11）：74-77.

[3]李夢卿，邢曉.“雙師型”教師資格認證標準的制定與實施[J].教育與職業，2020（4）：19-26.

[4]崔西展，孫海燕，田道勇.職業院校兼職教師政策述評[J].教育與職業，2017（4）：40-45.

[5]鄭立群，馬莉.新時代中國特色職業技術師范教育的內涵特征與發展路徑[J].職業技術教育，2020（22）：58-64.

Abstract? Improving the“double qualification”competence of teachers in vocational colleges is of great significance to the training of high-quality technical talents and the connotative development of vocational colleges. Based on the background of the“Action Plan for Improving Quality and Cultivating Excellence of Vocational Education （2020-2023）”， combined with the relevant policies issued by the state in the past three years， this paper analyzes its actual value， and finds that improving the“double qualification”competence of vocational college teachers will help break the shackles of vocational college teachersentrance“only academic qualifications”， unblock the channels for enterprises technical personnel to enter vocational colleges， and promote the improvement of teacher evaluation standards. At the same time， the study found that the current“double qualification”competence of vocational college teachers has practical problems such as lack of normative teacher standards， poor substantive operation of“double qualification”teacher training bases， and incomplete vocational and technical normal education and training system. Thus， it is necessary to accelerate the formulation of a complete “double qualification”competence teacher standard， build a three-level vocational and technical normal education and training system with undergraduate， master， and doctoral levels， create an environment for professional development of teachers in vocational colleges， comprehensively promote the training of“double qualification”teacher team.

Key words? Improving Quality and Cultivating Excellence of vocational education; vocational college teachers; teachers with“double qualification”competence; vocational and technical normal education and training system

Author? Wang Zhongcheng， professor of Liaoning Vocational College of Mechanical and Electrical Technology （Dandong 118009）; Meng Yufang， postgraduate of Shenyang Normal University