產業需求互動視角下的越南職業教育發展

丁鉅河?阮氏美香

摘 要 在東盟各國中，越南的勞動力成本相對較低，因而吸引國際企業不斷入駐，但也逐漸暴露出勞動力素質和技能水平不適應企業需求的問題。越南有著比較完整的職業教育管理與發展體系。為適應經濟結構的轉型升級，越南職業教育系統加快人才培養方式轉型，針對重大產業優先開展人才培訓，根據企業需要開展職業教育改革，促進職業教育與產業需求互動。未來，越南職業教育還需進一步加大投入，開展教學整改，推動形成政、校、企合作育人機制，進一步提升服務國家工業4.0發展的能力。

關鍵詞 越南;職業教育;經濟產業需求

中圖分類號 G719.333 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）36-0077-04

在東盟各國中，越南的平均人力工資較低，因此成為了國內各大企業爭相辦廠的選擇地之一。隨著國際型企業的不斷入駐，越南員工素質較低、技能不符合需求等人力資源問題日漸突顯。解決這些困擾企業的問題，最好的方式就是發展職業教育。

一、越南職業教育概況

（一）越南職業教育發展歷程

越南早期的職業教育發展，自法國殖民時期就已展開，法國為了維持殖民政府的正常運作，通過在學術教育機構下設立分支機構，開展職業教育的方式，培養為殖民政府工作的人員[1]。

1945年，北越政權成立后，越南教育體制有了重大改變，以大眾化、民族化、科學化三項原則為抓手，為實現服務國家與民族理想的目標，大力進行教育改革。越南職業教育分為基礎級與專業級兩種類型。基礎級又分為一年的短期職業訓練引導和1～3年的職業技藝教學班，優秀的學生可以申請就讀專業級先修學程班，為進入專業級學校作準備。專業級學校職業訓練時間最少3年以上，畢業后可直接領取技師證書，此模式成為后來越南職業教育分類的原形。

1955年，南越政權成立。受到美式教育影響的南越成立國家教育部專管全國教育，并設立職業教育委員會。在此時期，各中等職業技術學校對于學生的培育目標與訓練課程分為兩個階段，第一階段課程（6～7年級）著重在引導，目標在于發現學生的能力;第二階段課程（8～12年級）著重在職業訓練，目標是發展學生的能力。兩個階段課程修業時間是6年，畢業后可取得專業文憑。

1975年，越南社會主義共和國成立后，全國學校都納入了社會主義的教育系統，職業教育制度也進行了調整改革。面向初中、高中畢業生，依照其職業需求，進行1～3年的職業訓練;面向農民工等勞動人口，提供1年以下的基礎技藝訓練。同時，在高中教育階段，擴大面向農業、工業的職業教育，在全國建設了66所半高中半職訓的普通高中。

1986年后，越南教育體制和職業結構受經濟體制改革的影響，主要呈現以下三方面特點：一是因市場勞動需求，職業教育培養出來的人力資源需要具備足夠的能力。二是職業機構類型逐漸多樣化，除了公辦機構、民辦機構以及國外投資成立的訓練機構外，也鼓勵企業投資參與職業教育，直接培育企業需要的人才。三是確定國家職業教育目標為富民、強國，并重視為婦女及弱勢族群提供職業教育項目。

革新后的越南職業教育機構蓬勃發展，1980年全國職業教育機構約為366所，到2011年約有136所技職學院、308所中等職業學校、849所職業訓練中心以及1000余個教育機構。截至2018年12月，越南的職業教育與培訓機構網絡遍布全國，有1948個職業教育與培訓機構，包括397所技職學院，519所中等職業學校、1032所職業訓練中心。這些機構通過與企業在招生、培訓方面的合作，很好地與勞動力市場掛鉤，并為在校生和畢業生創造就業機會。平均而言，2018年大學畢業生和中學畢業生的就業比例達到85%左右，其中，大學畢業生就業比例為87%，中學畢業生就業比例為82%。大學畢業生平均起薪約256美元/月，中學畢業生達到約233美元/月，一些研究生的工作崗位工資可以高達427～640美元/月。

（二）越南職業教育管理體系演變

越南的職業教育自1990年開始主要由兩大部門分管[2]。其中，職業技術教育歸教育培訓部（Ministry of Education and Training， MOET）主管，下設中等職業與技術教育司專門負責。職業培訓則由職業培訓總局（General Department of Vocational Training，GDVT）主管。原本職業培訓總局隸屬于教育培訓部，但出于職業教育改革的需要，在1998年自教育培訓部劃分出去，改隸屬勞動、榮兵和社會事務部（Ministry of Labour， Invalids and Social Affairs， MoLISA）主管。2014年，越南政府頒布了《職業教育法》，2015年頒布《政府組織法》，明確了由MoLISA負責政府對國家職業教育管理的所有責任，教育培訓部不再負責職業技術教育相關事務。

（三）越南職業教育教師隊伍建設

越南職業教育師資隊伍的來源呈現多元化特點，主要來自幾個方面[3]：一是普通大學、師范學校的畢業生，以及少部分的碩、博士研究生。二是技術大學、技術師范學校的畢業生。三是高職、中職學生畢業后留校的助教，但正式任教前必須取得本科大學文憑。四是企業技術人員轉職教師。五是聘請行業技術能手、工匠等擔任專、兼任教師。

根據越南統計總局對職業教育教師專業資格的統計[4]，2016年的職業教育教師人數有67686人。其中，男性教師約47900人，女性教師約19800人，學歷達研究生層次的有15934人，見表1。從數據可以看出，職業教育師資團隊的學歷標準正在大力提高，研究生學歷教師所占比例從2016年的23.54%上升到2018年的31.7%，大學和學院的比例從54.02%上升到60.15%，其他資格的人數則由22.44%下降到8.15%。

二、越南的經濟發展與產業結構變化

（一）越南的經濟發展現狀

據越南政府統計總局公布的數據[5]顯示，2014年越南接受外商直接投資金額為125億美元，之后每年不斷快速增加，同比增長率均在8%以上，至2018年外商直接投資金額已達191億美元，越南接受外商直接投資增速創下歷史新高，見表2。這是因為中國勞動力成本的大幅上漲，許多外資企業甚至包括中國企業，都在尋找擁有廉價勞動力的生產基地，越南正好利用其勞動力優勢和發展潛力較大的商業環境，吸引了國外諸多產業的轉移。數據顯示，2018年，越南是亞洲吸引外國直接投資排名前列的國家。

（二）越南的產業結構變化

2018年，越南的經濟持續高速增長，國內生產總值（GDP）增長了7.08%，在國際經濟形勢疲軟的這些年中，越南GDP持續高增長的亮眼表現，有賴于產業結構改變所帶來的勞動力結構改變。越南經濟部分列的勞動力構成顯示，其近8年發生重大變化，改變的前三名分別是農、林、漁產業，工業、建筑業，旅游、服務業。越南是傳統的農業國，2010年全國有近七成的人口居住在農村，近五成的勞動力人口，也就是2360萬人從事農、林、漁產業。至2018年，這一比例已降至37.7%，約2040萬人。在工業、建筑業方面，從業者2010年占總勞動力人口的31.1%，約為1487萬人;至2018年上升到39.3%，約為2126萬人，已超過從事農、林、漁產業的勞動人口數量。從事旅游、服務業的勞動力2010年占總勞動力人口3.5%，約170萬人，至2018年上升到5.1%，約276萬人，整體勞動力結構有很大改變[6]。

越南的出口一直是促進經濟增長的主要動力，外國投資比例也逐年增加，這種經濟增長不僅改變了產業結構，還改變了越南的經濟結構。工業、建筑業和服務業、旅游業等第二三產業占國內生產總值中的比重穩步上升[7]，由2010年的69.07%逐漸上升至2018年的75.45%;相比之下第一產業農、林、漁業占國內生產總值的比重正在下降，由2010年的18.38%下降至2018年的14.57%。此外，以信息技術、科學和技術為基礎的產業雖然占比仍然較小，但在持續增長中。未來越南要真正跨入工業化4.0國家，需要重視的是必須培養高技能的工業工人，才可以提高企業生產率、產品質量和服務水平。

越南工信部針對企業做的調查顯示，企業認為有37%的勞動者缺乏實踐經驗、超過21%的勞動者不符合用人單位的外語要求、20%的勞動者缺乏企業所要求的批判性思維能力。企業認為畢業的學生雖然有課本知識，但沒有能力把這些知識轉化運用到工作場合中，沒有辦法使用批判性思維、創新方式來解決復雜問題和進行團隊合作。在教育現場中，越南每年近百萬的高中畢業生中，大約只有3%的人選擇進入職業學校，絕大多數學生仍想進大學拿學位，認為唯有高學歷才能找到高工資的好工作，這造成企業極度缺工，而畢業生拿著高學歷卻找不到工作。企業需要的是理論與實踐并存、知識與技能并進的多元化人才，越南目前的人才培養模式顯然不足以滿足企業需求。

三、職業教育與產業需求的互動

（一）職業教育系統加快培養方式轉型

為了滿足未來越南經濟發展對人力資源的需求，越南職業教育系統正積極實施相應計劃，為企業工人提供職業技能培訓，以配合整體國家經濟結構的轉型。同時，越南的職業教育也在積極轉型，不僅強調教育方法的多元化，加強培訓促進實踐，與企業共建實踐項目;還同時開發開放式教育系統和終身學習等在線培訓，滿足各層次人力進修的需求，并通過鼓勵靈活學分制的方式組織培訓管理。

（二）針對重大產業開展優先培訓

越南政府阮春福總理在2019年河內召開的國際人力資源開發協會第18次亞洲國際研討會[8]上明確表示，越南職業教育必須有遠大抱負，追趕發達國家，推動國家經濟往價值鏈更高端處延伸。因此，越南根據國家人力資源發展規劃，通過不斷擴增的職業教育培訓機構進行培訓，確保國內經濟產業發展的人力資源供需達到平衡，尤其針對尖端經濟產業、具有競爭優勢產業，都給予優先規劃，以提供所需要的人力資源。

（三）根據企業需求推動職業教育改革

越南政府鼓勵私營單位、外國投資商建設職業教育機構參與舉辦職業教育，以開展具有國際質量標準的職業教育培訓活動，推動職業教育機構更進一步地與企業簽訂合作協議，為學生謀取更好的職業發展。

四、越南職業教育發展的趨勢展望

（一）增加對職業教育的投入

職業教育要能真正帶動起產業發展，讓社會經濟發展更上一層樓，必須將職業教育、職業培訓視為國家和全民的共同事業及重點國策，投入職業教育就是投入經濟發展，應被列于推動社會經濟發展計劃和項目中的優先位置。越南總理在2019年5月18日發布的第24號指令/CT-TTg明確提出職業培訓機構與地方需要繼續增加投入，根據越南國家的整體需求、企業趨勢，發展適應現代化、工業4.0要求的職業教育，并在社會經濟發展和人力資源開發計劃中，按照公開、透明、及時的原則，優先考慮對職業教育進行投資，以逐步提升職業教育及培訓的質量，發展擴大職業培訓機構網絡，提升青年、學生對職業教育及培訓的關注度。重點投資組建一批高質量的職業教育培訓機構，逐步普及青年人的職業培訓，扎實培養需要具備的職業技能，以滿足勞動力市場的勞動力需求與學習需求，并改善社會對于職業教育無用論的看法。

（二）開展教學整改，提升教學品質

學校集中為教師提高專業技能素質，同時嚴格把控入職教師在專業技能方面的要求，制訂與企業接軌的教學內容、教學計劃、教學模式，結合國內需求與世界發展趨勢吸納國際新技術，為提高教學質量創造條件。同時，指導教師進行教學整改，包含教學方法、教學內容、教學模式，讓學生在課堂上能聽懂理論知識，實踐上能發揮應用技術，整體提升教學品質。

（三）推動政、校、企合作育人機制

2017年，越南政府發布關于國民經濟社會發展的主要任務措施和中央財政預算的第01/NQ-CP號決議，明確提出由勞動、榮兵和社會事務部主持，結合各部門、中央機構和地方政府革新職業教育系統，改革推進職業培訓計劃，以滿足市場人力要求。通過加強職業教育機構與企業互聯，鼓勵企業參加職業培訓，提高職業培訓效果，并提供就業機會。為此，需要建立政、校、企合作育人機制，三方共同研討培訓內容、制訂培訓質量的保證措施以及如何與市場經濟需求掛鉤。政府方面聽取學校、企業的戰略并制定出臺具體政策，革新管理方式以提高管理機構的效率與能力;企業方面參與并協助學校制訂培訓計劃、培訓內容，針對培訓模式提出專業意見與指導，派遣干部參與培訓師資，接受培訓學生到企業進行實習，吸納培訓畢業生成為正式員工;學校方面制訂與企業接軌的課程計劃、教學內容，提高教師技能水平教學模式，使學生畢業即上崗，無縫銜接工作崗位。

參 考 文 獻

[1]林文樹.越南職業教育之制度及政策研究[R].臺灣教育研究院，2012.

[2]邵健，徐秋萍. 越南職業教育發展的歷史考察[J].職教通訊，2017（10）：57-59.

[3]阮英青云，陳永芳.越南職教師資隊伍建設存在的問題與對策[J].國外職業教育，2012（2）：12-14.

[4]GENERAL STATISTICS OFFICE of VIET NAM. Number of Teachers of Vocational Education by Vocational Qualification[DB/OL].[2020-06-20].http：//www.gso.gov.vn/default_en.aspx？tabid=782.

[5]GENERAL STATISTICS OFFICE of VIET NAM. Foreign Direct Investment Projects Licensed in Period 1988-2018 by Year and Items[DB/OL]. [2020-06-20].http：//www.gso.gov.vn/default_en.aspx？tabid=776.

[6]GENERAL STATISTICS OFFICE of VIET NAM. Labor and Labor Structure Aged 15 and above are Working Every Year by Economic Activities. [DB/OL].[2020-06-20].http：//www.gso.gov.vn/default_en.aspx？tabid=714.

[7]GENERAL STATISTICS OFFICE of VIET NAM. Gross Domestic Product at Current Prices by Economic Sector and by Economic Sector[DB/OL].[2020-06-20].http：//www.gso.gov.vn/default_en.aspx？tabid=715.

[8]N?ng cao cht lng ngun nh?n lc VitNam[EB/OL].（2019-11-20）[2020-07-08].https：//vovworld.vn/zh-CN/%E6%97%B6%E4%BA%8B%E8%AF%84%E8%AE%BA/%E6%8F%90%E9%AB%98%E8%B6%8A%E5%8D%97%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E8%B5%84%E6%BA%90%E8%B4%A8%E9%87%8F-803342.vov.

Abstract? The Vietnams labor costs are relatively low in the ASEAN countries. Therefore， The Vietnam has attracted many international companies to settle in. However， it has gradually exposed that the labor quality and skill levels were not meeting the needs of enterprises. In Vietnam， there is a relatively complete vocational education management and development system. In order to adapt to the transformation and upgrading of the economic structure， the vocational education system in Vietnam has accelerated the transformation of talent training methods， prioritized training for major industries， and carried out vocational education reforms toward enterprisesdemand. In the future， it needs to increase investment of vocational education in Vietnam， develop the rectification of education and teaching， promote the formation of cooperation education mechanism among government， school and enterprise， and further enhance the ability to serve the countrys industry 4.0 development.

Key words? Vietnam; vocational education; economic and industry demand

Author? Ding Juhe， associate professor of Ningbo Polytechnic， adjunct researcher of Research Institute for Vocational Education in Developing Countries （Ningbo 315800）; Ruan Meixiang， assistant professor of Kaohsiung University of Taiwan