高職院校科研管理存在的問題及改進措施探析
——以JS學院為例

文/廣東建設職業技術學院 徐 敏

JS學院是廣東省內唯一一所公辦建筑類高職院，是建筑業高素質技術技能人才培養的主要基地和廣東“現代魯班”的搖籃。近年來，隨著學院對科研工作重視程度的不斷提高，相關制度的逐步健全，學院教師科研積極性有了很大的提高，科研工作取得了一定的成績。然而，與省內示范院校相比，JS學院的科研能力和水平還有一定的差距，因此還需進一步加強科研管理機制體制改革，積極促進學院科研水平進一步提升。

一、高職院校科研管理現狀

JS學院作為廣東省內老牌的高職院校，目前有廣州、清遠兩個校區，占地面積近1000畝，全日制高職在校生突破萬名。現有招生專業32個，涉及7個高職專業大類，17個二級門類，其中土木建筑大類有16個，是廣東省內開設建筑類專業門類最全的高等職業院校。學院實驗實訓場所占地約6.82萬m2，教學儀器設備總值約 7676.44 萬元。近年來，JS學院獲得國家級教學成果一等獎1項，省級教學成果獎6項，省廳級以上教科研項目80余項，各類專利授權50余項。雖然JS學院科研能力及水平有了進一步的提升，但是科研管理中存在的諸多問題也日益明顯。

1.缺乏強有力的科研團隊,基礎研究力量較薄弱

學科發展需要有一支實力強的學術隊伍。目前JS學院無專職科研隊伍，教師的教學任務繁多，沒有更多的時間從事科研，大多數教師都是擠出時間去做科研，缺乏專職和兼職相結合的能集中精力搞科研并取得高水平成果的科研隊伍。多年來，學院僅有少數學科能夠參加省部級以上科研項目競爭，基礎研究力量較薄弱，直接影響獲取高層次項目和出高水平成果。此外，學院現行體制是以教研室為基本活動單位，造成科研力量分散，課題小型化、個體化、短期化，綜合集成能力不夠強的問題，影響整體優勢發揮，難以承接多學科協作才能完成的大型攻關項目。

2.市場觀念淡薄，科研缺乏橫向交流

在市場經濟條件下，科技成果只有最大限度地轉化為實用技術，才能充分體現其應有的經濟價值和社會價值。而JS學院目前出現一種重科研、輕推廣，重水平、輕應用，科研開發與市場脫節的狀況。學院科研與地方經濟結合不夠緊密，與當地企業聯合開發的項目較少，科研成果、技術專利轉讓難。

3.科研管理制度建設滯后

近年來，學院科研管理制度不斷完善，根據學院發展需要制訂了管理制度，并對一些原有科研管理制度進行了修訂。這些舉措促進了科研管理工作的規范化與制度化，在調動廣大教師的科研積極性方面起到了促進作用。但是在管理實踐中，有些制度欠系統、完整，有些已不再符合學院發展的需要，需重新修訂。還有一些工作存在制度的盲區，嚴重削弱了科研管理的效果。

4.科研管理機制不健全

JS學院科研管理機制不完善。一方面，學院目前科研激勵機制相對比較滯后，科研激勵的力度比較小，對科研成果的獎勵幅度不大，這在一定程度上抑制了教師參與科研活動的積極性；另一方面，科研評價機制不完善，科研成果評價一般以在期刊上發表文章的數量或以申請課題的級別和資助經費的多少來評價科研成果的價值，不是以課題是否促進學科發展或服務當地經濟發展作為評價的依據；此外，該校教師的教科研以及應用技術研發等工作還未納入教師工作量，教師科研工作未與績效考核相掛鉤。

5.科研投入不足

科研條件及科研投入不足也制約著學院科研工作的開展。主要表現在兩個方面：一是科研條件薄弱。多年來，學院投入了不少設備經費，但大多數設備由各系(部)分散管理，利用率較低，資源共享的問題得不到真正解決。二是科研經費投入不足。一方面，學院科研實力較弱，縱向申報成功率低，申請有經費支持的項目較少；另一方面，與省內同等院校相比，JS學院科研經費投入比例處于落后階段，各類項目配套經費及科研成果獎勵力度不高，教師缺乏科研的動力，科研積極性不夠強。

6.科研經費管理不夠完善

JS學院科研經費管理存在以下幾個方面的問題：一是預算編制不夠嚴謹，執行力不高。多數項目負責人由于缺乏財務知識，在項目申報時為了順利拿到項目，預算編制不夠嚴謹，容易忽視實際使用的情況，預算編制的可操作性差，執行力低，為下一步的報銷埋下了隱患。二是報賬手續繁、程序多、時間長、難度大。近年來，教師普遍認為報賬手續繁瑣、程序復雜，費時費力。三是科研經費報銷“重物輕人”，勞務費報銷有限制。以往的各種科研經費管理文件規定，項目支出不能用于支付有工資性收入人員的工資及勞務費，只能支付給課題組臨時聘用人員或者沒有工資性收入人員等作為勞務性費用，并且有一定的比例限制。科研工作是教師在完成正常教學任務之余加班加點的勞動成果，科研人員在科研經費中不能提取勞務費，很大程度上影響了教師從事科研工作的積極性。

二、科研管理工作改進措施

JS學院要積極轉變管理理念，細化政策落實，完善管理制度體系。主要從以下幾個方面著手。

1.加強學習調研培訓

在對政策文件詳細解讀的基礎上，在省內兄弟院校開展調研，積極向省內同等高校學習優秀經驗，改革本校不適應科研規律的管理方式方法，建立健全科研項目監督管理體系，保障科研人員充分享受激勵政策。

2.完善科研管理機制體制建設

(1)引進科研人才，加強科研團隊建設

科技創新關鍵靠人才和團隊，一方面，學院應加快引進擁有符合國家科技創新發展規劃的前沿研究項目、與學院目前專業技術人員研究領域與專業群發展一致的領軍人才。另一方面，應針對重大科研項目，組建一流的科學研究團隊，通過承接重大科研項目，不斷培養、鍛煉學院科研隊伍的整體素質。

(2)將教師教科研工作納入教師績效考核，教科研工作價值得以體現

盡快出臺科研工作量化考核制度，將教師科研工作量化考核，并納入教師績效考核和計酬范疇。更加完整地體現了對教師為教科研工作付出的勞動的尊重，充分體現了教科研工作的價值，對調動教師參與教科研工作的積極性意義重大。

(3)學院自籌教科研經費向應用技術研究和教科研成果轉化傾斜

目前，學院自籌教科研經費絕大部分用于為國家級和省級教科研項目配套，少部分用于資助講師和助教等教科研項目的啟動以及教科研成果的獎勵。鑒于目前政府項目經費基本充足，學院自籌教科研經費應用于資助教科研平臺的啟動、應用技術研發及教科研成果的轉化、學院改革的前期研究和學院經驗總結的推廣研究和教科研成果的獎勵等，尤其要向應用技術研究和教科研成果轉化傾斜。

(4)修訂《教科研經費管理辦法》，大幅提高間接費用和人工費用比例

首先，要給項目負責人更大的自主權，充分調動負責人等教科研人員的積極性，才有可能多出科技成果，出一流的科技成果。此外，杜絕無謂的干預，解決科研投入中的重物輕人、科研人員智力價值得不到應有體現等問題，才能讓教科研人員有更多的時間和精力投入教科研工作。依據國家的最新政策，借鑒國際通行做法和經驗，結合學院實際，清除不必要的條條框框，充分體現科研人員智力價值，提高間接費用和人工費用比例等，以便調動教科研人員參與教科研工作的積極性。

(5)完善《教科研成果獎勵辦法》，大幅增加應用技術研發及教科研成果的轉化等獎勵力度

擴大教科研成果的認定范圍，將應用技術研發及教科研成果的轉化成果等納入其中。大大增加對應用技術研發及教科研成果的轉化等獎勵力度，引導教師和科技人員關注科技成果的實用性。

3.科研工作會議常態化

科研工作不僅要完善科研管理機制體制的建設，加大獎勵激勵力度，還要增強全校師生員工的科研意識，充分調動廣大教職工科研工作的積極性，使全院教師都能重視科研工作，積極主動地投身科學研究。因此學院今后要多舉辦課題申報、合同撰寫、科研技能培訓等講座，不斷提高全院教職工的科研水平，定期召開科研工作會議，并使科研工作會議制度化、常態化。