軍工科研項目預決算差異問題探討分析

王寧

摘 要：本文主要針對于軍工科研項目預決算差異問題進行相關的分析，并對其具體的解決措施進行詳細的探討。

關鍵詞：軍工科研項目 ?預決算 ?差異問題

面對于軍工科研項目預決算工作中存在著的差異問題，我們需要細致的分析問題，并且要找到存在著問題的原因，以便于采取針對性的措施進行解決，進一步推動軍工科研項目的順利實施，同時也實現軍工科研工作的長遠開展，進一步推動我國科學技術的不斷發展和進步，推動我國社會的快速發展。

一、軍工科研項目預決算差異問題分析

（一）預算編制欠缺合理性

軍工科研項目預決算過程中，需要根據項目的實際情況進行合理的預算編制，才能保證預算編制的合理性、有效性。預算編制欠缺合理性主要表現在幾方面。如，對項目預算編制上的認識存在誤區，認識不強經常會忽視軍工科研項目預決算中的一些細節性問題，導致預算編制不全面，且未能結合項目的實際情況而考慮。另外，軍工科研管理部門與財務部門管理之間還存在不協調的現象，特別是軍工科研項目申報的過程中，經常出現因缺乏與財務之間的溝通，導致項目預決算與實際脫節的現象，造成科研項目的經費籌劃實質性。還存在缺乏對項目前期的預算編制工作，導致預決算之間出現很大的差異。此外，軍工科研項目開展的過程中，會需要大量的經費，且經費較為繁雜，如，材料費、燃料費、人力費、咨詢費、差旅費、會議費、試驗費等，直接給財務預算增加了一定的困難。再加上科研項目部門與財務部門之間的溝通不足，經常會導致財務人員與預算編制工作不統一的現象，導致項目的預算編制中存在大量的不合理現象，進而導致預決算差異問題嚴重。不僅會增加了軍工科研項目的科研成本，甚至還會造成大量的經費浪費。

（二）設計費、勞務費等規定缺陷

軍工科研項目實施的過程中需要大量的設計費、勞務費，具體的費用缺乏一定的規范性，需要結合項目的合計發展情況而定，同時針對其費用也并沒有費用的標準性。在現階段的軍工科研項目中，設計費、勞務費等規定陷阱也是引發預決算差異的主要因素，也是制約軍工科研項目有效進行的關鍵。例如，在設計費的預算中，針對其預算內容難以進行列支，經常會導致預算的設計費與實際不符的現象。而且，從現階段軍工科研項目設計費的預算只能列支計算費、分析費、論證費三個項目的費用，對具體的費用使用情況并無法進行列支。而且，在軍工科研項目針對預算方案審核的過程中，也給其審核增加一定的難度，更難以結合實際預算項目設計具體所需要的經費。此外，在勞務費方面，由于軍工科研項目實施中涉及到項目的設計人員、外聘人員、專家咨詢費、會議費、勞務費等繁雜的費用，其中勞務費的包含項目包括很多，更是難以落實到實際中，這也是造成軍工科研項目預決算差異較大的主要因素。

（三）不確定性科研工作導致項目預算差異

軍工科研項目的實施是推動我國軍事、經濟、工業等發展的關鍵，通過科研才能獲取新的研究成果，推動國家的快速發展。而在這個過程中則需要考慮到軍工科研項目實施中會需要大量的經費，經費的預算和決算也成為項目科研順利實施的重要組成部分。然而，現階段的軍工科研項目預決算經常出現較大的差異，導致預算與實際所發生的經費不符。除了以上的分析，軍工科研項目實施的過程中，還存在很多不確定性的科研工作因素，進而導致項目預算的差異。每一項軍工科研項目的實施，都具有一定的創新性、探索性，而科研項目的實施中可能會面對更大的科研風險;而且，科研中經常會涉及到反復的試驗、技術路線變更或科研項目失敗的情況，會消耗大量的經費，其中所消耗的人力、物力和財力都直接增加了科研項目的成本。特別是技術路線涉及到變更的情況下，前期預算的會議費、專家評審費等都會發生變化，進而影響到軍工科研項目預決算的一致性。

二、軍工科研項目預決算差異問題

（一）大力推行放、管、服管理思路

軍工科研項目預決算管理差異過大給科研項目的順利實施帶來一定的難度，甚至其中還存在一些經費使用不合理、使用效率不高的情況，直接影響到軍工科研項目的順利實施，甚至帶來一定的負面影響。在新時期發展中，預決算工作應結合軍工科研項目的實際情況實施全面的管理，制定科學的管理思路，進一步保證軍工科研項目預決算管理的有效性。為此，應在軍工科研項目預決算管理中大力推行放、管、服管理思路，將其嚴格落實到預決算工作中，切實提升軍工科研項目預決算工作的有效性，有效減少預決算的誤差。放、管、服管理思路主要是政府放權、監管、服務“三管齊下”提升科研項目管理水平的同時，也能有效緩解軍工科研項目預決算差異過大的問題。例如，在預算編制方面，不僅要做到簡化預算編制的流程，更要下放預算調劑權限，并落實部門預算項目資金的預撥制度，進一步保證軍工科研項目能夠及時使用專項資金，保證科研項目的順利進行，從而推動軍工科研項目預決算工作的順利實施和高質量完成。例如，可針對軍工科研項目的實際情況，在項目總預算不變的基礎上，將其中所涉及到的測試化驗加工費、材料費、知識產權事務費、燃料動力費等相關的支出預算調劑權適當下放到相關的項目承擔單位。加大對項目資金使用的監管和服務力度，一方面要監管項目資金的支出情況、使用情況，保證資金使用的透明性，另一方面應加大對軍工科研項目的服務力度，切實滿足軍工科研項目的開展需求，為國家的軍事科技的發展提供更大的保障。

（二）改革科研項目工資費列支范圍

通過以上的分析了解到，在當前的軍工科研項目預決算中，還存在很大的預決算差異，嚴重影響到軍工科研項目的順利實施，甚至會造成大量的經費成本損失。對此，應通過改革科研項目工資費列支范圍，有效規避科研項目實施過程中所存在的工資費用預決算畸形問題，有效降低科研項目預決算的差異。首先，應認真分析導致公司偏差的主要原因，并針對其原因實施針對性整改措施。筆者認為應充分突出以人為本的理念，切實研究合理政策的措施，保證項目預算的科學性，有效降低預決算的差距，不僅要激發科研人員的工作熱情，同時，在其積極投入到科研項目中后為國家的軍工科技發展創造更大的機制。

首先，軍工科研項目的承擔單位應結合項目的實際開展情況，統籌安排費用，并在此過程中處理好科研項目可能產生的間接成本與科研人員激勵的關系，為了加大對員工的績效激勵力度，可嚴格按照《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》適當提高間接費用所占的比重，加大對軍工科研項目參與人員的激勵力度，進一步提高軍工科研項目的研究效率。

其次，軍工科研項目實施中，為了加大國家關鍵領域技術的突破和攻克成效，不僅要對軍工科研項目人員的激勵力度，同時也應從人員的薪酬方面入手，增強薪酬激勵，促使科研能夠全職承擔軍工科研項目的重擔。具體應針對軍工科研項目所涉及到的不同崗位人員實施合理化的薪酬激勵力度，例如，首席科學家、領銜科學家、總指揮、技術總師、總負責人等。而且，通過提高薪酬激勵力度，可招聘高能力、高實力的研究人員，并落實清單式管理以及實施年薪制的方式。當然，在這樣的背景下，更應注重對軍工可養項目預決算的工作分析，嚴格按照科研項目確定的科研人員的名單，做好人力資源、財政部的備案，并做好相關的預算，如，人員的年薪經費需要在軍工科研項目中進行單獨的核定，并要求在單位績效工資總量中單獨列出，并適當增加人員公司和年薪預算總量，保證預算的切實性，避免出現過大差異的預決算情況。總的來說，軍工科研項目人工成本的預算是科研項目預算的一個難點，需要預算人員充分考慮到實際情況，對項目進行分類管理。同時也希望相關政策的改進和創新，逐漸放開對軍工科研人員經費在項目成本中列支的束縛，切實解決預算公司無處可列而引發的決算工資超預算的現象，有效降低預決算差異過大的問題。

（三）實施有效的績效評價

績效評價是預算和決算的重要方式之一，以往的軍工科研項目預決算工作中，經常會因績效評價不到位而引發一系列的問題，進而引發預決算差異過大的現象，影響到軍工科研項目的正常使用。因此，軍工科研項目預決算工作中，應結合實際情況實施有效的績效評價，及時發現其工作中的不足之處，并有針對性的實施改進和完善，保證預決算的質量，有效降低軍工科研項目預決算的差異問題。首先，從項目管理模式上分析。軍工科研項目的關注模式通常是以滿足項目任務書為驗收標準，但在具體的評估中卻缺乏對科研成果質量以及科研項目可持續發展影響力等相關的效果收益評價。因此，績效評價改革中應重點對項目管理模式進行改革，不僅要注重項目的驗收工作，更要注重對軍工科研成果的評價評估，站在以成果為導向的評價角度上，認真分析軍工科研成果后所帶來的收益以及影響力。

其次，應將預決算與科研項目的績效評價結合，對科研項目實施更全面的績效管理以及精準的預決算。如，軍工科研項目實施中所涉及到的市場秦靜、研究難度、項目規模等相關因素的難易程度，應與軍工科研項目的經費呈正比關系。一方面要保證科研項目預算編制的合理性、規范性，另一方面要將經費用在刀刃上，真正發揮出資金的效益。而且，要保證經費預算的全面性、合理性，并能夠從預算編制的經費結構差異程度反映出軍工科研項目的各項資源分配情況，有效將軍工科研項目的經費實際支出與預算項目控制在合理范圍，有效規避預決算的差異。

再次，應加強對軍工科研項目預決算的績效評價。如，加強對預算編制以及財務支出情況進行評價，并嚴格按照相關法律法規的相關文件規定，切實分析預算編制是否存在違章違法的現象。加強對軍工科研項目經費支出的審計和監督，保證專款專用。同時，應加大項目驗收評價工作，是否出現經費使用超支過大的現象，及時發現問題、分析問題、處理問題，保證軍工科研項目的順利實施，保證經費使用的合理性、有效性。

（四）完善經費管理機制

軍工科研項目的實施需要大量的經費之處，為了避免經費使用不當，應加強對經費的管理，根據軍工科研項目的實際情況，不斷完善經費管理機制，保證科研項目經費管理的有效性。首先，應統一軍工科研項目的預決算科目。具體應嚴格遵循著技術創新、科學研究、成果轉換的相關規律，并針對不同的軍工科研項目實施分類管理，提高管理效率。同時應實施統一的預決算管理方法，對每一項預決算的項目類別進行管控，及時發現項目預決算中的不足，以便于有針對性的實施整改措施，保證經費使用的合理性、有效性。其次，應規范軍工科研項目的預算編制。由于軍工科研項目的實施受到很多因素的影響，也給預算編制工作增加一定的困難，很容易出現預算編制問題，進而影響到軍工科研項目的預算編制效果，更不利于預算編制工作的順利實施。需加強預算編制的管理，規范預算編制工作，要將預算編制的重點放在成本效益上，切實做好軍工科研項目的經費管理工作，有效解決軍工科研項目預決算差異性的問題。

（五）加強項目管理

加強項目管理是確保軍工科研項目順利實施的關鍵，更是降低預決算差異過大的主要方式。以往的軍工科研項目的管理中存在一定的漏洞，導致經費的使用效果并不佳。因此，在軍工科研項目實施的過程中，應加強對科研項目的管理，為預決算的工作提供可靠的保障。首先，應加強軍工科研項目管理部門與財務部門之間的溝通，以便于財務部門更全面了解軍工科研項目的情況，并結合實際情況實施全面有效的預決算。其次，應適當優化之處結構，確保重點支出，保證經費使用的合理性、有效性。在此過程中，需要加強對科研項目的預算編制管理，并做好軍工項目預決算的前期調研工作，并依據所調研的數據實施精準的預算編報，一方面要保證預算編報的詳細性、精確性，另一方面可以為經費支出提供較高的參考價值。再次，應加強項目預決算差異的監控，一旦發現軍工預決算差異較大的問題，應及時分析問題的原因，并針對其實施有效的改進措施，保證項目管理的有效性，切實提高項目的經費使用效率，規避預決算差異過大的問題。

三、結束語

綜上所述，積極開展軍工科研項目有助于推動國家的軍事科技發展，對提升國家的綜合實力更有著不可忽視的作用，因此，應重視軍工科研項目的開展。從實際的角度上出發，軍工科研項目的實施需要大量的經費，而經費的預決算也將成為軍工科研項目實施的關鍵。在軍工科研項目具體的預決算工作中，經常會出現預決算差異較大的情況，本文則主要對其問題進行簡單的分析，同時結合實際情況，提出幾方面降低軍工科研項目預決算差異過大的策略，為推動軍工科研項目的順利實施提供一定的建議，以推動軍工科研項目預決算工作的順利完成。

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