國有企業混改中財務管理問題研究

曹輝

摘 要：隨著國有企業混改的加快推進，民營資本參與到國有企業經營，為國有企業的長遠發展提供了新的活力，但與此同時對于國有企業的財務管理也提出了新的要求。本文針對混改下國有企業的財務管理等問題，首先分析了國有企業混改的動因，以及國有企業混改中財務管理存在的問題，最后詳細論述了混改下提升國有企業財務管理水平的方法和措施。

關鍵詞：國有企業混改 ?財務管理 ?改進提升

一、國有企業混改的動因分析

（一）有利于企業產權清晰

混改以后，國有企業由單一的國有產權改變為多種所有制共同擁有的產權，企業產權多元化以后，企業的經營問題、管理問題、投資問題、利潤分配問題等，都會有一個大的改善，出現質的飛躍。“產權清晰”的國企改革目標，只有實行了混改，才算是真正落到了實處。這樣就能進一步明晰產權，強化不同產權主體監督制衡，更加高效地規范約束國有企業資產處置、防范資產流失，實現資產保值增值。

（二）有利于提升國有企業的經營活動績效

國有企業和民營企業在資本管理以及營運資金管理效率等方面都存在著一定的差異，在當前經濟轉型發展，供給側結構性改革深入推進的背景下，國有企業提升國有資本的配置效率以及內部資金的運行效率，需要通過混改來對國有企業的運營管理模式進行改革，進而提升國有企業的整體績效水平。

（三）有利于完善國有企業治理模式治理機制

國有企業進行混改，國有企業的所有權與控制權也會受到影響，有利于進一步改進優化國有企業內部的股權結構，同時也會推動國有企業加快進行治理模式以及治理機制的改進提升，增強國有企業的發展活力以及風險防范控制能力，促進提高國有企業的管理績效。

（四）確保國有企業資產的安全可靠

當前我國國有企業在內部管理方面普遍存在著委托代理關系相對較為復雜的問題，不僅影響運行效率同時也容易造成國有資產流失問題的發生。通過混改完善股權結構，也有利于在國有企業內部構件約束監督機制，促進提高資產的安全性。

二、混改下國有企業財務管理存在的主要問題分析

國有企業在混改的具體實施過程中，在內部的整合管理，尤其是在財務管理方面出現了不少的問題，主要表現為：

（一）混改后國有企業財務管理理念存在著不協調性

社會資本在財務管理運作方面有著市場特性，國有企業則有著特征鮮明的財務管理理念，在混改后則容易出現財務管理理念不夠協調的問題，尤其是社會資本在混合所有制企業結構中更加趨向于利益最大化，而對于政治責任和社會責任不夠重視，因而在混改企業的財務管理理念方面則容易出現偏差。

（二）混改后國有企業財務管理監督難度加大

混改情況下國有企業財務管理監督面臨著較大的困難，在社會資本開展財務會計管理方面，經常會出現制度體系不完善的情況，尤其是社會資本進行財務管理中容易出現財務會計信息失真的問題，國有企業對相應的財務數據掌握不夠及時全面，因而在利用相關財務數據服務混改后國有企業的經營決策、加強財務監督方面容易受到影響。

（三）混改后國有企業資產界定難度較大

國有企業混改實施之前，需要對國有企業以及社會資本進行必要的資本評估，但是國有企業資本評估中，資產的準確界定難度較大，資產界定估值過低容易造成國有資產流失，資產估值過高又會挫傷社會資本的積極性，因而資產界定較為困難。

三、國有企業混改中提升財務管理效果的策略分析

混改后改進完善國有企業的財務管理，提高企業財務管理規范化水平，提升企業管理效率，應該按照混改后企業在內部管理模式、資本結構以及管理理念等方面出現的變化有針對性的改進完善財務管理體系，關鍵應該從以下幾方面采取相應措施：

（一）對混改后的財務管理理念進行統一

在國有企業混改方面，首先應該對國有企業的財務管理理念進行整合。具體來說，國有企業的財務管理理念方面不僅要考慮企業的利潤效益，同時也要綜合考慮政治責任、社會責任等方面，而社會資本則往往是單純的追求企業的利潤最大化，因此在混改企業財務管理理念的轉變上，應該圍繞著實現企業利潤最大化，兼顧保證國有企業的社會職能，綜合各方面利益。此外，還應該注重加強混改企業財務管理工作人員專業素養的培訓教育，尤其是針對國有企業財務管理和社會資本的財務管理，確保混改后企業財務管理的規范有序開展。

（二）調整優化混改后國有企業的財務管理制度

在混改后對國有企業來說應該建立更加統一規范的財務管理制度，重點包括混改后企業的預算管理制度體系、內部控制制度體系、成本費用管理制度體系、資金管理制度體系等。在財務管理制度體系的建立方面，應該確保財務管理制度的建立與混改后企業的股權結構之間較為適應，并遵循“三重一大”等財務管理決策制度體系，同時還應該增強混改后企業財務制度的約束性和權威性。

（三）強化混改后企業財務監督機制

混改后確保國有企業財務管理工作的規范有序開展，還應該建立完善的財務管理監督機制。在財務監督機制的具體實施方面，首先應該完善混改后企業的內部控制管理制度體系，并對內部的審計機制進行整合，積極引入專業化的外部中介審計機構。在混改后企業內部建立完善的風險防范體系，同時還應該加大財務監督力度。可以通過派遣專業的財務工作人員來開展財務管理，對社會資本、國有資產管理進行監督，提高財務管理的規范化。

（四）突出混改后企業財務管理的重點

在國有企業混改后提高企業財務管理水平，應該注重突出重點，一方面應該全面加強混改后企業的資金管理體系，圍繞著資金管理尤其是現金流量管理建立完善財務管理體系，通過資金管理來優化混改后企業的債務結構，確保混改后企業信貸管理、擔保管理、項目投資管理等財務管理活動的規范性，最大程度的控制財務風險。另一方面，應該嚴格混改企業的資產管理，尤其是在混改中的資產評定上，應該交由專業的監管機構來進行資產評估，避免國有資產流失，同時還應該建立完善資本進入退出機制，強化對國有資產的產權監管，做好清產核資、資產評估定價、資產轉讓交易以及資產登記確權等工作，促進提高財務管理工作水平。

四、結束語

國有企業混改下完善財務管理工作，應該根據國企混該的實際情況完善財務管理模式，并加快推進財務融合，積極推進財務管理方法的創新完善，強化財務監督機制建設，提高混該后國有企業財務管理的規范高效科學，為國有企業的長遠穩定發展奠定良好基礎。

參考文獻：

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