基于財政國庫集中支付的會計核算利與弊分析

摘 要：財政國庫集中支付與我國的財政政策財政體系密切相關，隨著新時期的發展，集中支付方式有一定的益處，但也存在一些弊端。本文圍繞財政國庫集中支付的會計核算的益處展開，在分析其弊端和原因的基礎上，探索改善措施，以進一步完善財政國庫集中支付方式。

關鍵詞：財政 ?國庫集中支付 ?會計核算 ?弊端

當前，我國國庫收支體系是單一的，而在此基礎上所形成的財政國庫集中支付方式體系也相單一，其執行機構的主要職責是對付款單位的申請進行嚴密審核，在審核無誤后對其進行款項的支付，其本質是一個支付指令。在信息化不斷發展的今天，需要對財政國庫集中支付的會計核算進行剖析，在認清其存在的益處和弊端的基礎上，探析改善弊端的措施，以更好的優化支付流程，提高財政國庫集中支付手段的有效性。

一、基于財政國庫集中支付的會計核算的益處分析

基于財政國庫集中支付的會計核算的益處主要表現在三個方面：

（一）集中支付下的會計核算能夠有效提高國家財政資金的使用效率

財政國庫集中支付的會計核算具有人才集中優勢，會計核算人員的專業化素養過硬，能夠快速應用新出現的先進的計算機技術和信息化技術，這在一定程度上保證了會計核算的客觀性，保證了核算結果的真實、準確。并且，在財政國庫集中支付下，會計核算能夠更好的幫助下達預算決策，各預算單位在向上匯報預算工作時，只需要找到一個大戶上報即可。這種集中支付方式有效改變了財政資金劃撥的分散局面，保證了資金的集中性，在一定程度上提高了財政資金的使用效率。基于財政國庫集中支付的會計核算能夠幫助國家在宏觀層面上統一運作財力，對財政資金進行統一調度，進一步優化財政資金的使用方式和使用對象，進而讓國家在財政方面強化其宏觀調控能力。

（二）基于財政國庫集中支付的會計核算能夠進一步優化國家的財政預算

一般而言，政府在進行深化改革時，會通過財政預算方式來調控采購制度，在財政預算和采購制度的相互作用下，保證新編制的財政預算明細的規范性和合理性。在政府預算過程中，要通過預算編制明細來反映一定時間內國家的財政支出項目及金額，并要保證其透明化。之前的分散支付方式不能夠較好的反應一定時間內財政支出項目及金額，其透明度不高，導致資金層層劃撥，不能夠很好的得到利用。而財政國庫集中支付的會計核算便能夠切中要害，從本源上改變分散支付方式的弊端，減少財政支付中的不必要流程，縮短資金的周轉時間，加快轉款速度，保證財政資金在最短時間內得到最大限度的使用。并且在此過程中，還能夠減少資金的流失，在提高資金使用效率的同時增強國家的宏觀調控能力。

（三）財政國庫集中支付的會計核算能夠進一步強化會計的監督職能

在分散支付方式中，其對國家財政運用過程的監督比較滯后，主要采用的監督方式是事后監督。而在財政國庫集中支付中，其融合了會計電算化技術和網絡信息化技術對財政運用過程進行了實時監督，采用的主要是事中監督方式。這種全方位的監督方式能夠有效減小財政運行中的不必要支出項目，降低財政資金的浪費度，并且能夠對財政工作人員進行一定的震懾，保證其行為合乎規范，在最大程度上保證國家財政運行的透明度。財政國庫集中支付方式能夠進一步強化對財政資金的監管，提升預算單位的賬戶核算意識，細化賬戶核算內容，強化對財政資金的保管，減少盜竊情況的發生，規避不法分子私自挪用財政資金的行為，保證財政資金用在刀刃上。

二、基于財政國庫集中支付的會計核算的弊端及原因分析

（一）基于財政國庫集中支付的會計核算的弊端分析

在集中化的會計核算中，核算制度法律體系尚不完整。在我國，基于財政國庫集中支付的會計核算制度與我國的基本國情一樣，還處于初級發展階段，相關制度的運用也處于摸索階段，尚不完備。在會計集中核算制度中，現有的《現金管理規定》不能夠較好的處理經濟業務發生過程中所產生的問題，其更多的是一種事后管理，而這與規定中的具體內容相違背。并且，現有的《票據法》也存在諸多漏洞，沒有從法律層面上對票據支付憑證保留底案，也沒有在法律層面上對各項憑證的使用進行規范化管理，這就存在極大的財政資金管理隱患。

其次，在財政國庫集中支付下的會計核算制度在支付系統方面存在漏洞。部分財政支付文件缺乏加密功能，對與財政資金使用的相關文件沒有及時進行銷號處理和保存處理。眾所周知，在網絡技術應用廣泛的今天，突然斷網或停電事故時有發生，若沒有及時保存相關數據信息，便會導致數據的丟失，進而加劇財務對賬困難。并且，集中支付下的支付系統在平整方面缺乏必要的證明材料，在劃撥財政資金憑證時只需要加蓋預留銀行的印簽，而沒有其他材料的印證，這必然導致其會計核算存在漏洞。

再者，其在預算方面也存在一定問題，導致資金監管困難。基于財政國庫集中支付的會計核算中心，在理論上能夠集中上報工作，但在實踐中，其卻缺乏一定的獨立性，在預算執行中其監控能力較弱，這極大的增加了預算的風險。并且，在部分預算單位中，其核算功能建設不到位，不能夠按照各項具體款項建立與之相對應的預算賬戶，這便會在一定程度上加劇賬戶的核算困難，增大財政資金被挪用和盜竊的風險。此外，基于財政國庫集中支付的會計核算還存在風險系數大的弊端，集中化的處理方式導致其安全隱患較大。

（二）原因分析

基于財政國庫集中支付的會計核算的弊端較多，其產生原因主要與法律法規不健全、人員分配不到位以及財政職能部門關系混亂等因子有關。具體而言，現有的《票據法》和《現金管理規定》都或多或少存在漏洞，不能夠為財政資金運行全過程提供必要的法律支撐。在支付系統方面，由于人員分配不到位，各具體職位沒有根據財會管理的相關規定配備相應人員，導致會計管理職能喪失，會計核算存在漏洞。在預算方面，財政各職能部門之間的關系沒有理順，在實際執行中，各層級財政獨立性的缺失不能夠保證監管的有效性，而監督管理的缺乏必然會加大財政資金的管理難度和管理風險，不能夠有效保證財政資金的安全性。

三、改善措施分析

（一）完善相應法律法規，健全法律保障

在我國國庫收付制度改革中，需要進一步轉變思想觀念，強化各層級人員的法律意識認知，尤其是要加大立法部門對財政國庫集中支付的會計核算的關注，讓其進一步完善立法，為會計集中核算制度提供完備的法律保障。具體而言，需要在現有的《現金管理規定》中增添新內容，根據實際操作情況，強化對經濟業務發生中的核算管理，對資金項目進行處理，以保證法律規定內容與實際操作相符合，并保證法律規定內容能夠為實際操作提供指引。并且，要進一步完善《票據法》，明確規定財政資金的各項使用憑證，將憑證的使用納入規范化和合法化管理中，對支付憑證進行明確的法律規定，要求各單位必須進行底案保存，以保障財政資金在出現問題時也能夠有有效的法律作為支撐。

（二）強化人才隊伍建設，減少支付漏洞

在財政國庫集中支付中，其會計核算在支付方面存在的漏洞主要與人有關。為了改善此項弊端，必須要強化會計集中核算人才隊伍建設，提升財務工作人員的密保意識、安全意識以及信息及時存儲意識。在財政資金運行過程中，工作人員要對重要的財務文件及時進行加密處理，在收到財務文件后不能夠隨意放置并置之不理，必須要及時進行銷號處理。在操作支付系統時，必須要及時對相關數據進行保存，保證各項數據的完整性和準確性，為后續的對賬環節提供必要的數據支撐。在支付款項時，財務工作人員要強化責任意識，對各支付系統終端進行仔細查閱，在保證終端設備的安全性之后再進行款項操作，以保證財政資金的安全性。在劃撥財政資金憑證時工作人員要進一步加大對證明材料的檢查，而不能夠將加蓋預留銀行的印簽作為唯一標準，以此來保證各項憑證的真實性，減少支付漏洞。

（三）強化監督檢查，保證資金安全

在財政國庫集中支付的會計核算管理中，要進一步強化對會計核算中心的檢查，強化對各單位的財政預算執行情況的監督。通過對其進行事前、事中、事后的全方位、全過程的監督來減少預算風險，最大限度保證財政資金的安全性。在編制預算時，要強化對各單位預算科目的監督管控，保證各單位的預算都有對應賬戶，以便為會計核算提供指引，進而減少財政資金被盜竊和被挪用的情況，保證資金安全。

四、結束語

基于財政國庫集中支付的會計核算在實際操作中是一把雙刃劍，有利也有弊，為了最大限度的發揮會計集中核算的積極功能，需要正視其存在的弊端。并對其弊端產生的原因進行分析，結合理論與實際情況探索解決措施，通過完善法律法規、強化人才隊伍建設和監督檢查來削弱會計集中核算的不利影響，提升財政資源利用的有效性。

參考文獻：

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作者簡介：仲崇云（1965—），女，吉林省集安市，單位：集安市國庫集中支付中心，職稱：高級會計師，畢業學校：吉林財貿學院，研究方向：會計研究。