現階段我國國有林場政策體系問題與對策分析

摘 要：我國經濟發展過程中，國有林場為其經濟發展提供了重要的支持。但是在不斷發展過程中，國有林場在經營和發展中逐漸出現諸多問題，不同的問題對其本身的經營發展造成了非常嚴重的制約，如果不能有效解決問題，國有林場將會面臨非常嚴重的危機。本身主要對現階段我國國有林場政策體系中的問題進行深入的分析和研究，并且根據深入的分析和研究，提出相關的解決對策，為國有林場的發展奠定基礎。

關鍵詞：經濟發展;國有林場;政策體系;問題;解決對策

在我國的發展過程中，為了有效提升林業的發展建設水平，我國各地相應國家的號召，大力進行林場建設，并且為了有效提升我國的經濟發展水平，我國的國有林場承擔著非常重要的責任，但是由于國有林場的本身的資金缺口較大，導致其發展過程中逐漸出現許多問題，為了保證其發展，針對國有林場政策體系中存在的問題進行研究并提出對策從而有效促進其發展。

一、我國國有林場當前運用的林業政策體系其整體性結構

1.我國國有林場發展建設歷程

我國改革開放后，我國積極進行各項建設，林業發展建設作為其中重要的組成部分，我國國家和政府對其發展給予了高度的重視，在進入21世紀初期，我國針對國有林場以及林業地區的發展進行了深入的研究，國務院對此出臺了一系列相關的決定。在各項的決定和規范中，對國有林場以及林業發展中的基本方針政策以及全面發展的思想等實現了進一步的明確。并且在林業發展過程中提出了相關的環境保護和可持續化發展戰略，明確在國有林場的發展中，以生態化建設為基礎，以其他林業發展模式為輔，保證國有林場在我國經濟建設中捉出重要貢獻的同時，能夠兼顧社會效益和生態效益。在不同的政策下，我國人民對林業的發展非常關注，社會各個階層在保護林業產業、實現林業產業的可持續化發展，提升我國的可持續化發展建設水平，其本身的愿望相對一致，在這樣的背景下，我國的普通民眾以及政府各個階層的公職人員對當前區域的國有林場以及林業經濟都給予高度的重視。另外，我國國務院以及核心領導在針對林區發展建設過程中出現的問題提出了有效的措施。為了保證其實現發展，在關于國有林場發展規劃我國制定了涉及到多方面的林業發展政策，一定程度上促進了國有林場的發展。

2.國有林場的整體性結構

當前林業政策體系按照級次劃分主要可以分成中央制定的各項林業政策以及各級政府根據本地的發展情況制定的各項政策。其中，中央關于林業發展制定的各項政策在大方向上主要有以下幾大方向。第一主要是我國國家林業局各個相關部門的預算以及中央根據地方林業發展情況撥款對其進行有效的補貼，以保證地方林業的正常發展。第二，關于林業產業的各項不同的稅收費用及其相關政策，中央相關部門針對不同林業發展中產生的總體性問題制定有效的策略，從而保證國有林場能夠實現正正常發展。第三，根據國情的需要，制定林業發展過程中需要重點關注的問題。在發展過程中，中央對林業發展的各項政策和方面雖然較為廣泛，但是其主要是針對林業發展中的總體性和普遍性問題進行相關的研究。另外，地方在針對林業發展中的各項政策基本上是根據當前區域內林業發展情況以及區域經濟發展和人民等具體性的條件，記性綜合，提出的相關規定和政策。

另外，在林業的發展中，首先為了保證林場實現長效性發展，植樹造林是其中必不可少的部分，同時，植樹造林作為基礎性的林場政策體系，林場的健康高效發展與植樹造林各項政策有著非常直接的關系，林業產業發展政策以及對各項林業產業的財政支持和保護政策，第三，為了保證林業產業發展的安全性，在其林場政策體系構建中森林防火體系是其實現良好發展的重要保證。各項政策體系在國有林場的發展中各自發揮著重要的功能，并且能夠實現相輔相成，對國有林場的內部結構和外部發展起著非常積極性的作用，保證國有林場的經營發展的相關單位以及各種相關的經濟組織能夠享受到科學化政策體系運用過程中帶來的不同效益。

二、現階段，我國國有林場運用的林業政策體系中出現的問題

1.當前發展中國有林場的政策體系并未實現對林場的全面覆蓋

在我國的發展中，在不同時期針對林業發展都有其側重性，在當前的發展階段，許多的國有林場都根據各個部分的不同功能被劃分成相對獨立的區域，但是，其中大部分的國有林場都被劃分成了生態公益性質的林場，這樣的劃分在一定程度上改變了我國的國有林場發展趨向。首先傳統的國有林場進行管理的本質上是能夠保證經濟的需求，但是當前的國有林場在經過政策性變革的過程中，為了保證公益林的發展，其采取的主要手段以保護為主。林場本身的收入出現了大幅度的下降，國有林場自身的發展受到極為嚴重的限制，并且由于當前的國有林場政策體系并未實現對林場發展的全面性覆蓋，導致國有林場的各方面建設以及發展出現問題，國有林場在時代發展中產生的功能將逐漸消失，對我國的可持續化發展有非常消極的影響。

2.其政策體系中，關于國有林場的各項直接性政策有待增加

政策的體系的不健全，對國有林場的發展帶來較大的阻礙作用，另外，在國有林場的發展中，其政策體系本身針對國有林場發展建設的直接性政策也非常少，各項政策中能夠符合國有林場發展的直接性政策微乎其微，國有林場的發展將會面臨更加嚴重性的問題。另外，根據對當前的國有林場政策體系問題進行深入的調查發現，從其總體的發展上來看，管理體制和經營機制并沒有完全符合現階段的發展，由于管理體制上的問題導致國有林場發展緩慢的占50%以上，并且在其發展過程中，現階段我國的國有林場僅有不到一半的林場為了實現有效的發展申請了森林公園等項目，其余林場發展過程中均政策體系問題而無法實現有效的發展。

三、提出科學化的解決對策，有效完善體系建設，促進國有林場的發展

1.在林場發展中，實現國家森林生態建設

在當前的發展狀態下，實現國有林場的快速發展，我國國家和政府應出臺針對其國有林場發展的各項政策，首先針對當前發展過程中國有林場面臨的窘境，國有林場應該針對其發展現狀主動進行有效的改革。對當前的科學技術進行有效的運用，從而有效實現國家森林生態建設，提升國有林場經濟效益和社會效益以及生態效益。例如實現林場分類分層次經營，并且從不同方面對林場的經營發展效益進行有效的考察，并且把國有林場劃分成經濟林區和生態林區，并制定針對性的政策有效保證兩者能夠實現良好的發展。針對國有林場的經濟型發展林區，應該本著社會主義市場化的根本性原則對其進行改革，另外針對其體系發展應該建立完善的自然蟲害防護系統，一定程度上降低我國國有林場發展過程中面臨蟲害問題出現的損失。從而提升國有林場的建設水平，有效促進國有林場的發展。

2.在國有林場的發展建設中，實現自然與人的和諧發展

傳統國有林場的其發展過程中，遭到了嚴重的破壞，大力發展經濟建設的同時，導致國有林場的土地資源和林木資源逐漸減少，嚴重影響我國的可持續化發展建設。首先針對國有林場當前的政策體系問題，應該采取主動化的措施，實現人與自然的和諧化發展。首先對當前的森林結構踐行合理化調整，以此保證土壤本身結構的合理性，并且強化對不同林業生長模式的模擬水平，有效促進我國的國有林場的發展建設。

3.采取科學化的措施，建立完善國有林場發展政策體系

在進行國有林場管理的過程中，首先在進行營林管理和保護上，通過購買服務等創新性服務體系實現管理養護機制的完善。另外，在其建設過程中，對國有林場本身的資源管理和保護上，應該采取有效的措施實現精細化、標準化的管理，并且有效推動其服務水平和森林功能實現提升，對國有林場中的各個功能區域實現明確的劃分，并且針對不同區域應用不同的管理方式，通過改革，促進國有林場在發展中實現職能清晰化、定位準確化和屬性明確化的發展趨勢，為我國林場發展奠定堅實的基礎。

四、結語

總之，在國有林場的發展中，其政策體系能夠充分應對傳統的國有林場發展，但是在當前的情況下，其政策體系應該根據時代發展的內容進行有效的改革和深化，并且在其政策體系進行決策過程中，應該針對國有林場的發展進一步提出可靠性的政策和建議，并且國有林場作為我國林業發展建設中較為重要的一部分，在林場政策體系中應該很對國有林場的發展提出針對性的建議，從而有效提升我國的國有林場建設水平，為當前我國的可持續化發展做出重要的貢獻，促進我國的發展和建設。

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作者簡介：肖志軍（1970-）男，蒙古族，河北圍場人，大學，高級工程師，現從事森林經營與管理。