鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換研究

宋桂蘭

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為整個(gè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要組成部分，農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐領(lǐng)域，也是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段和路徑。農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)為突破口，具體應(yīng)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能源體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興是在黨的十九大上提出的國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排。在時(shí)間安排上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)行的時(shí)間是在2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)后到第二個(gè)“一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間，既在我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。所以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手和總戰(zhàn)略。

一、農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題提出的重大意義

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國(guó)“三農(nóng)”工作面臨的又一個(gè)全新課題。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能是2017年中央一號(hào)文件提出來(lái)的，也是該文件的主題。從這些任務(wù)、要求的變化脈絡(luò)可以看出，我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策思路經(jīng)歷了一個(gè)由表及里、從治標(biāo)到治本、從局部問(wèn)題攻堅(jiān)到全面系統(tǒng)謀劃的過(guò)程。與此同時(shí)，中央一號(hào)文件也從沿循已久的集中攻克農(nóng)業(yè)領(lǐng)域某一方面具體問(wèn)題的思路，轉(zhuǎn)向更加重視從全局進(jìn)行謀劃，從解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題入手，探討如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索切實(shí)可行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的方向上來(lái)。明辨農(nóng)業(yè)政策思路的變化并不是否定之前的政策努力。因?yàn)椴煌瑫r(shí)期都會(huì)面臨不同的矛盾，不同時(shí)期的政策是對(duì)當(dāng)時(shí)所面臨的問(wèn)題與矛盾作出的嘗試性反應(yīng)，不可能作出超越歷史發(fā)展階段的政策實(shí)踐。每個(gè)時(shí)期的政策各有特點(diǎn)，各有側(cè)重，并無(wú)優(yōu)劣之分。同時(shí)，這也完全符合辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的一般規(guī)律：人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是一種波浪式的前進(jìn)或螺旋式上升的過(guò)程。因此，農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題的提出，表明我國(guó)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步：發(fā)展動(dòng)能在目前來(lái)看可能比轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題更基礎(chǔ)、更緊要。

二、影響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要制約因素

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力老齡化、素質(zhì)較低，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的、最根本的因素。勞動(dòng)力的素質(zhì)高低影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其他要素作用的發(fā)揮起著決定性影響。農(nóng)村留守人員以老弱病殘婦幼為主，素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重制約了新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、組織方式的選擇，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的孕育;也對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，新管理模式的引進(jìn)起到了抑制和阻礙作用。

2.新動(dòng)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條耦合度不高

目前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙等突出問(wèn)題仍然存在。雖然我國(guó)高校、科研院所創(chuàng)新資源十分豐富，但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技創(chuàng)新與運(yùn)用能力不足的問(wèn)題比較突出，由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之間的路徑依賴(lài)，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造步伐緩慢，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力和發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板因素。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

（1）發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。政府要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，各地要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，做大品牌，這樣不僅打響了自己農(nóng)產(chǎn)品的品牌，而且還能讓附近農(nóng)民來(lái)示范基地上班，解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，增加了農(nóng)民的收入。（2）抓好智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作，引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)、模式，引導(dǎo)更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大棚、現(xiàn)代種養(yǎng)殖等溫濕度自動(dòng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)設(shè)備遠(yuǎn)程控制，提高生產(chǎn)效率。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理和生產(chǎn)監(jiān)管。（3）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，依托園區(qū)這一載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。（4）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。“新六產(chǎn)”是加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。要深入推動(dòng)農(nóng)村“新六產(chǎn)”融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通，增加農(nóng)民收入。

2.提升服務(wù)業(yè)態(tài)新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”融合等戰(zhàn)略新舉措，與服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的趨向相輔相成。在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入到內(nèi)生化、專(zhuān)業(yè)化與多維化綜合提升的關(guān)鍵階段。與此同時(shí)，新階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多體現(xiàn)出服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的協(xié)同融合和互促效應(yīng)。應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的升級(jí)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的協(xié)同，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全速進(jìn)入“服務(wù)業(yè)+”的發(fā)展時(shí)代。一是要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)支持城市服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展模式，著力打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域標(biāo)志和地理品牌，基于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展需求加快相關(guān)服務(wù)業(yè)的滲透和提升。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破，在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)成效，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”全產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域融合，促進(jìn)服務(wù)供給主體與需求主體的本地化合作與協(xié)同發(fā)展。三是加大對(duì)新興服務(wù)業(yè)引導(dǎo)與支持，著力探索和擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，為新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的政策環(huán)境支撐。四是不斷完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)，提高全省層面的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)一體化程度，把各領(lǐng)域數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息渠道的有機(jī)整合和高效共享作為攻堅(jiān)任務(wù)。五是著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)社會(huì)化和開(kāi)放化水平。優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和懲戒機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力。

四、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其前提就必須要加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，更應(yīng)牢牢抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保三農(nóng)問(wèn)題的有效解決，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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