從農村土地確權問題中深思后續工作建議

周玉蓉

摘 要：在保持農村土地承包關系穩定的前提下，對土地確權工作中存在的問題，制定相應對策，更好地落實黨中央、國務院深化農村土地制度改革政策，從而保護農戶土地承包經營權，放活土地經營權，實行“三權分置”，進一步釋放農村生產要素的內在活力。本文以黃南州農村農用土地承包經營權確權登記頒證工作為實踐經驗基礎，分析農村土地確權登記頒證工作過程中存在的問題，總結出行之有效的對策，探索做好土地確權工作“回頭看”階段和常態化工作的重點，提出合理化建議。

關鍵詞：土地確權;問題;思考;建議

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。農村土地確權登記頒證是當前深化農業農村改革、促進農村穩定發展的重中之重。黃南藏族自治州深入貫徹落實省委省政府的部署安排，認真履職盡責，突出問題導向，充分調動各級干部和農民群眾的積極性、主動性，形成工作合力，將農村土地承包經營權確權工作抓細抓實抓徹底，真正做到“確實權、頒鐵證”，讓農民吃下“定心丸”。經過幾年的努力，此項工作取得了階段性的成效，但也在工作過程中遇到了一些問題困境，影響了土地確權頒證工作時間進度和完美收官驗收。

一、推進確權登記頒證工作情況

黃南藏族自治州農村農用土地承包經營權確權登記頒證工作2017年3月開始—2018年6月驗收，目前，進入“回頭看”階段。在堅持因地制宜原則下，完成尖扎、同仁、澤庫3縣23個鄉鎮161個村，總面積2.012萬公頃耕地（以國土二調數據為準，包括農場土地面積）共21587戶農牧戶土地承包經營權確權登記頒證工作。

二、存在主要問題

1.農民認識不足，參與積極性不高，土地確權簽字指認難度大。由于農村大多數青壯年外出務工，導致許多家庭中只剩老人和小孩或無人現象，農民對于土地確權的重要意義認識不足，參與度不高，許多需要從農民自身來了解、調查的問題就出現了困難，嚴重影響了確權工作的進度，甚至無法完成土地確權指認、畫押工作。

2.工作中協調不暢，相互配合不力。技術公司工作人員進村入戶后需農戶提供戶口本、戶主身份證、經營權證書、土地承包合同等復印件資料，因存在語言溝通交流等方面的問題，農戶在交付資料時對資料的印制問題上存在分歧，有些村干部對技術公司不信任，不積極配合而導致工作開展不力。

3.土地權屬界址不清晰明確，權屬糾紛多，得不到及時解決。土地權屬界址主要是指土地的界址點或界址線，是確權工作的前提，與農民的切身利益息息相關。一些鄉鎮因在異地搬遷、土地征用時未能及時解決土地權屬界址存在的爭議問題。有些村一級組織缺乏第一手原始資料及最基本的地塊現狀資料，給確權工作帶來了一定的難度。有的地方地形地貌復雜、勘測難度大。有的群眾對現狀面積在大與小之間糾纏，有的群眾不配合不簽字，工作人員不能對這類土地進行審核、登記，導致權確工作進展緩慢，無法完成確權工作。

4.技術力量薄弱，土地確權資料不規范、不完善。技術公司技術人員業務能力差、設備少，工作相對滯緩。質檢環節脫節，第一輪公示問題記錄勘誤修正不徹底，出現矢量化未完成、同一發包方同名同姓未加以區分、造成地塊掛接到一戶名下的情況未經檢查就出圖公示或簽字確認，表格上簽字不完整、不規范。一輪公示不扎實，有的村到了簽字確認、合同簽訂環節，農戶認為地塊面積有問題，承包方名稱錯誤等。此環節進行不下去，又回到了地塊調查階段，等于一直在返工。調查面積和界址點超標，精度達不到確權要求，承包方調查表信息填寫不全面、部分公示圖無農戶指認及矢量化和缺失二輪承包面積信息等問題普遍存在。

三、對策措施

1.統一思想，提高認識，加大了宣傳力度。首先是各鄉鎮黨委、政府加強組織領導，統一思想，提高認識，充分認識到此項工作是黨和國家惠及民生的一項重要改革，關系到廣大農民群眾的切身利益，認清主體責任。其次是通過多種形式采取多種措施進行宣傳動員，充分調動基層干部和群眾的積極性，使他們主動地參與到此項工作中來。

2.進一步補充完善規范了土地確權工作的相關資料，特別是村一級組織的資料。按照權屬合法、界址清楚、面積準確的原則，將土地的歷史資料、地塊現狀、群眾反映、爭議糾紛等問題摸清查實，切實做到資料全、數據真、情況準，為開展確權工作提供有效資料。

3.加強了督促指導工作。加大專業人員和鄉村兩級工作人員的培訓，進一步做好進村入戶摸底調查、建立數據信息、張榜公示等工作。嚴格按程序辦事，確保各項工作有計劃、有步驟、按程序推進。對存有爭議糾紛的土地遺留問題，涉及到的鄉鎮盡快協調有關部門，積極化解矛盾糾紛及時處理土地遺留問題。

4.各鄉鎮加大了與技術公司之間的溝通、銜接、配合力度，明確責任，各負其責、各司其職，認真完成分工內的工作，遇有不明確任務主動與對方溝通協調，從而保證了工作的順利完成。

四、做好土地確權后續工作的幾點建議

1.繼續加強督促指導工作。在做好查漏補缺工作的基礎上，要重點解決遺留問題。對于因矛盾糾紛暫緩確權的農戶，鄉、村要加大調解力度，或引導其通過仲裁、訴訟途徑解決糾紛，在解決糾紛后，依法簽訂合同，建立登記簿，頒發證書。對于農戶反映的證書信息錯誤問題，要及時登記，認真調查核實，確實錯誤的，要重新簽訂合同，頒發證書。對戶均和人均確權面積遠高于所在村平均值的建好臺賬，對確權面積溢值較大的農戶進行實地核實。

2.建立健全土地權屬證件變更、補換發以及土地流轉等管理服務常設機構，理順多部門之間的權責關系，做好后續工作的銜接。健全土地確權糾紛調處機制，強化調節能力，進一步明確農經、國土、司法、信訪等部門人員作為農村土地承包確權方面的調解員，在村一級配備專兼職調節員，設立調解小組。加大培訓力度，提高調節人員依法依規辦事能力，保證公平、公正、公開地解決農村土地糾紛問題，切實保護農民的合法權益，及時化解矛盾。

3.鞏固確權工作成果，做好確權登記頒證資料檔案匯交、存檔。對整理的農戶承包地歷史資料和技術公司最新繪制界址圖片數據、公示、合同等確權工作中形成的相關數據資料，按照“戶、組、村、鄉”為分類排列標準整理裝訂成冊，嚴格按照國家保密及檔案管理有關規定和要求，移交同級檔案館保管。同時，要做好土地確權信息化數據庫建立、維護和應用工作，及時更新，做好動態管理，對權屬調查、實地測繪、資料歸檔等數據的質量管控，確保資料真實、準確和完整。

4.積極探索確權成果應用。目前，經營權證書在學生入學登記、農民土地入股流轉、銀行貸款抵押等方面已初現效用。將農業補貼與確權面積掛鉤，即以實際已確權面積發放農業補貼，構建合同管理、登記管理、產權交易和糾紛仲裁并重的“四位一體”農村土地承包管理體系，不斷探索土地流轉、經營權抵押等新方式，以及確權成果在推進土地流轉、輪作休耕、抵押貸款、承包地有償退出等方面的應用。

五、結語

1.在土地確權工作中，農民意識不足、積極性不高、政府主體責任不到位、土地權屬糾紛多、工作技術力量薄弱等問題，制約了農村土地確權工作的效率。

2.統一思想，加強宣傳，加大政策落實力度是行之有效的措施。

3.持續推進，有效解決土地確權工作中遺留問題，做好確權工作成果的推廣應用，是當前首要工作任務。

參考文獻：

[1]儲愛冬.淺談我國農村土地確權中的問題和解決對策[J].中國經貿，2018，（2）：81-82.

[2]黃業斌.農村土地確權存在的主要問題[J].行政管理改革，2016，（1）：33-36.