新形勢下地勘單位市場經營業務分析與思考

林美英 孫智慧

【摘 要】隨著國家經濟社會發展戰略重點的轉移，國家對地質工作的要求發生了重大變化。地質工作的外部環境也發生了重大變化，全國的國有地質勘查單位將面臨前所未有的挑戰。應對形勢變化，面對地質勘查行業的改革與激烈的市場競爭，如何加強市場經營業務，是地勘單位面臨的重要課題。

【關鍵詞】地勘單位;市場經營;業務分析

2000年以來，大部分國有地勘單位開始實行市場化運作，撤銷計劃經濟時代的分隊建制，將生產單位進行實體化重組，以實體作為企業經濟發展的基本依托和直接載體，全方位進入市場。產業結構發生明顯變化，從原來單一從事國家下達的區域性基礎地質調查工作，逐步走向了更廣闊的社會服務領域，以礦業開發為主導，國土資源大調查、礦產勘查、生態環境旅游資源調查評價、地質災害勘查等為支撐，逐步實現了多元化的產業結構調整。經過二十年的改革和堅持不懈的努力，各項指標節節攀高，經濟得到快速增長，資本得以迅速積累，職工生活日益改善，綜合實力大大增強，為下一步改革發展打下了堅實基礎。以某地勘單位為例。

一、2018～2020年度市場經營業務狀況

1、市場合同簽訂與市場經營收入總體情況

以2018-2020年該地勘單位簽訂的合同分析，市場經營業務呈穩步增長趨勢，合同份數每年基本在300份左右波動，2020年單個合同的金額有所增長。

從2018-2020三年的收入情況看，市場經營收入總體不穩定，時高時低，市場經營收入占總收入約70%左右，在一類經營性實體并未全成本核算和攤銷相關管理費用的的情況下，平均利潤率僅有5.3%。可見，若只依托市場經營還不能支撐單位的發展。

2、各類型市場業務構成狀況

（1）2018-2020年各類業務發展情況

該地勘單位市場業務主要有測繪、地災勘查設計、評估類、工勘施工、地質調查、礦產勘查服務類、地質公園與地質遺跡（含文旅）調查、水工環調查、地質實驗測試九類業務類型。

三年中，處于快速增長的業務是工勘施工類，每年漲幅達100多倍;穩中有升的有測繪類、地質公園與地質遺跡類、礦產勘查服務類、實驗測試類;地質調查類業務快速下滑，從近1500萬元跌落到僅有160余萬元，此類業務幾乎到了沒有的狀態。

（2）各類業務占比情況

各類業務在業務總量中三年平均占比最高的是工勘施工類占比31.02%、第二高的是礦產勘查服務類占比20.56%、第三是測繪類占比18.33%，第四是地質公園與地質遺跡類占比13.65%，這四類業務占到了市場業務總量的83.5%。

3、市場業務分布區域情況

該單位市場業務近三年主要來源于四川、新疆、西藏、云南、青海重慶等10個省市，每年均保持有一定業務量的是四川、新疆、西藏、云南、青海、重慶、廣東7省市，其他地區僅有少量零星業務，每年平均80%以上的業務集中在四川省內。

從各年度各地區的業務占比情況來看，四川、云南、廣東三地區業務量逐年有所增長，基本保持平穩的是青海3%左右、西藏保持1.5%左右，呈現下降態勢是新疆、重慶，新疆從2018年的9.93%降到了1.84%，重慶從6.9%降到不足1%。總體趨勢是省內業務逐年增多，省外業務有所減少。

二、人力資源、資質、生產裝備情況

1、人力資源現狀

截止2020年末，該單位在職在編員工322人，外聘員工131人，共計453人，其中，取得中級及以上職稱人員234人，占比51.7%，正高職稱7人、副高級職稱59人、中級職稱168人;學歷構成本科以上學歷246人，占比54%，其中博士3人、碩士50人。總體是專業技術人員占比高，人員學歷較高。各專業職稱分布由高至低依次為：地質調查與礦產勘查107人，占比45.7%;水工環40人，占比17%;測繪31人，占比13.2%;經濟會計18人，占比7.7%;實驗測試12人，占比5%;國土規劃調查11人，占比4.7%;地球化學勘查8人，占比3.4%;巖土工程勘查與治理4人，占比1.7%;地球物理勘查及遙感3人，占比1.3%。當前職稱結構單一，地勘類占比較大，缺少產業轉型升級所需專業技術職稱。僅有注冊證書人員18人，注冊人員嚴重不足，只占職工總數的4%。其中編制內12人，外聘員工4人，資質專用2人。

2、資質資源現狀

在原有的9個專業地質勘查大類資質取消后，該地勘單位現有資質15個類別，共涉及28個專業。其中，甲級資質4個，涉及8個專業;乙級資質6個，涉及7個專業;三級資質3個，涉及9個專業;丙級資質1個，不分級別資質3個。（維護當前資質，尚缺工勘施工、地災類注冊人員，技術職稱人員與設備。比如注冊類巖土、水利水電、市政、機電工程等，建筑、水利水電、給排水、電氣等專業技術職稱）

目前有地災評估、勘查、設計、測繪、開發利用方案編制、環境污染防治工程共6個資質，3甲2乙1丙，涉及9個專業。有測繪、數據庫建庫、土地規劃機構、土地登記代理中介機構、信息安全服務、信息系統集成共6個，1甲2乙和2個三級2個不分等級資質，涉及專業10個。

以工勘施工為主業，現有建筑施工、地災施工、工程勘查3個資質，涉及專業9個，其中總承包類4個，專業承包類5個。.

3、現有生產設備及技術裝備情況

目前，擁有各類生產設備與技術裝備共計1945臺/套，其中通用生產設備、辦公用具家具達1569臺/套，占比80%，而專業技術裝備僅350臺/套，占比18%，高科技裝備更是少之又少，100萬元以上沒有一臺，50萬元以上也僅有4臺（1架無人機，3臺測試設備）。

三、地勘行業面臨的處境與該地勘單位存在的主要問題

1、地勘行業面臨的處境

一是當前事業單位分類改革在即，地勘單位將不得面對事業單位、國資國企改革這一現實問題，不可能持續觀望與等待。

二是近些年基礎地質調查工作嚴重萎縮、礦產勘查市場持續低迷，對地勘主業發展和礦業權經營產生重大影響。

三是地勘資質取消后，地勘行業取消了入門門檻，地質勘查事中事后監管制度還沒有建立完善，市場魚目混雜，惡性競爭增多。

四是地勘單位轉型升級缺乏政策支持，人才技術及裝備還不能適應轉型升級的要求。

2、該地勘單位面臨和存在的主要問題

（1）市場經營收入總量低，尚不能支撐單位的生存與發展，依賴思想較重，發展動力不足

對地勘費、對某一地勘項目的依賴還很強，市場經營收入總量低，管理費上交少，利潤薄、地勘企業經營管理與現代企業管理存在巨大差距，發展后勁不足。

（2）主業不突出，產業結構雷同、同質化競爭激烈

長期以來，產業結構相似、業務雷同不僅存在于省內省外地勘隊伍之間，在地勘單位內部經營實體之間也依然存在。由于近年來地質勘查工作投入的逐年減少，項目減少，競爭更為激烈。2020年我隊雖對內部實體按專業進行了重組，但業務重疊現象仍然存在（如區調所、礦勘院、西藏市場辦產業類別基本相同），地勘主業不突出，缺乏競爭力，大地質領域缺乏核心技術和市場。

（3）人才結構單一，產業轉型升級所需人才短缺

由于很長時期都一直從事地質調查與礦產勘查工作，引入人才均以地勘專業為主，結構單一，在傳統產業萎縮低迷面臨轉型時，人才緊缺，巖土工程、工勘施工、規劃類中高級職稱與注冊類人員嚴重不足，制約和影響我隊的產業轉型升級與發展。

（4）資質種類較少、級別低而分散

因國家政策的變化，地質勘查大項資質被取消，原本擁有的區域地質調查、固體、液體礦產勘查、水工環境地質調查等主業資質因此而滅失，所剩資質就顯得薄弱而單一，為轉型發展，新申辦了建筑工程施工、工程勘查領域的資質，但由于起步晚，級別也偏低。現有的15項資質又分散在下屬企業公司，影響綜合利用。

四、未來市場經營發展的思考

1、調整產業結構，做大經濟總量，提升經濟質量

充分利用改革過渡期的優惠扶持政策，做好結構調整、產業升級工作，發展壯大市場占有額，做大經濟總量，提升經濟質量，向市場要效益，做好原始資本的積累工作，降低對地勘費、單一地勘項目的依存度，逐步按照現代企業制度要求，完成企業化改革目標。

2、明確定位，提供精準服務

面臨新形勢，社會對地勘行業的需求發生了變化，我們要轉變思想觀念，調整經營理念，建立以市場需求為導向的產業布局觀，圍繞服務社會經濟發展大局，提供高質量的地勘服務和地質產品，找準角色定位和職能分工，發揮好政府、地勘單位、社會投資等各方面的作用，最大限度地貼近或滿足政府、投資人及社會公眾等的需求，提供精準服務，迎接市場競爭。

3、加大科技創新力度，增強人才隊伍建設

大力營造鼓勵創新、爭先創新的氛圍，激發自我創新能力，強化地質技術的核心部位、關鍵環節以及手段、方式創新，確保同行業中保持獨特優勢，實現差別化、特色化發展，打造地質科技新領域、新業態。加強科技人員的隊伍建設，通過“送出去、請進來”的辦法進行人才培訓，不斷拓寬、更新知識結構，提高技術創新能力，造就一批懂技術、懂管理的創新型人才。同時，還應該通過制定一系列優惠政策吸引和留住人才，比如高薪、高福利政策，核心崗位關鍵人才分享創新成果等。

4、加大調整轉型力度，探索新領域

面對地質工作的新要求，主動適應新形勢，跳出傳統的地質工作結構、經營管理模式，堅持服務地方、融入地方的總體思路，努力探索與傳統地質專業相關聯的新領域，做大工勘施工業，大力向農業地質、城市地質、旅游地質、生態環境、民生地質、國土信息科技等大地質方向發展。

5、合理配置資源，提升經營管理水平

從人才結構、產業結構、技術裝備、資質建設等方面為市場經營、經濟發展做好儲備，提高隊伍的研究技術水平，加快科技創新融合，著力發揮已有科研成果和人才、技術、產業等優勢，加大裝備投入和新技術應用，夯實發展基礎。堅持問題導向，建立健全內控制度，規范經營、防范和化解經濟風險，提升管理水平。

五、市場經營發展建議

1、產業發展方向

產業布局需要頂層設計，需以行業發展、市場為導向，與單位總體規劃、戰略部署協同并進。

（1）鞏固傳統地質優勢，繼續做好基礎地質調查、礦產勘查業務。

基礎地質調查方面，提升地質工作程度和地球認識水平，將積累的地質工作勘查能力逐步向環境地質、城市地質領域轉化，加強基礎地質科學研究對環境、城市地質工作的支撐與融合，以城市規劃發展需求為導向，重點圍繞城市地質安全、地下空間資源和清潔能源開發利用、城市地質環境保護等，開展地質調查評價、監測預警與綜合信息服務。綜合運用城市地質信息系統為智慧城市建設提供基礎數據支撐。能源礦產勘查方面，保持定力，下大力氣尋求找礦突破，為礦業市場復蘇回暖積蓄力量，尤其是頁巖氣、地熱能等清潔能源領域，市場前景可觀;開展重點成礦區帶、重要礦集區“三位一體”綜合評價，做好信息資料集成與服務，引導服務商業性礦產勘查;主動改善外部環境，樹立地質勘查隊伍綠色勘查、文明施工的新形象。

加強與省自然資源廳、中國地調局、各地調中心、省級地調院等部門、單位的業務交往，全力發揮地勘單位在區域地質調查、礦產勘查主業長期積累沉淀下來的技術優勢和品牌優勢，積極參與四川“十四五”期間地質勘查工作，對我省重要成礦帶及重要旅游景觀、重大工程建設沿線、重要城鎮建設區域、重要找礦遠景區、找礦靶區的基礎地質調查工作向省政府部門積極爭取立項。

（2）文旅地質方向

用好地質公園這張名片，服務國家公園和自然保護地管理;以地質遺跡調查為依托，拓展自然、人文、歷史等多種資源調查;挖掘山水林田湖草文化，精講地質故事;推進地質文化村建設，助力鄉村振興和脫貧攻堅。

運用省級文化旅游資源大普查成果，催生市域、縣域旅游規劃項目。在地質遺跡調查上，形成地質遺跡點分等定級，典型地質遺跡與革命歷史、人文風俗、自然環境有機融合的保護性開發，發展地學旅游。

（3）國土空間規劃與信息科技領域。

在做好傳統測繪項目工作的同時，拓展航空攝影業務，組建專業的無人機航攝隊伍，打造航空攝影品牌，提升測繪與地理信息系統服務水平，推動大數據、云計算、人工智能與測繪、地質工作的深度融合，構建形成多元化的地質信息產品，做好地質數據更新與應用服務工作。

（4）持續發展工程勘察、施工業。

該地勘單位工勘施工業起步晚，近兩年項目明顯增多，收入規模有所提高。今后，在原有工勘、施工產業的基礎上，拓寬工程勘察、施工領域，增項專業資質類別，提升資質級別，并向上下游方向進行產業延伸，增強市場競爭能力。加強與設計院、中鐵、中交等大型央企在工程勘察領域的業務往來，建立良好的合作關系，使其成為我隊工勘、建筑工程領域大型項目的來源。

（5）生態、農業地質方向。

生態環境服務方面：主動在污染調查、水土保持、礦山環境修復、土壤污染調查治理、山水林田湖草生態保護修復、荒漠化、石漠化等業務領域提供科學解決方案與技術和專業隊伍支撐，聚焦服務生態文明建設，促進綠色發展。可嘗試在業務合作行政區域內推進土壤污染狀況詳查工作、開展農用地土壤環境監測網絡體系建設的基礎上，注重成果轉化與綜合利用。

農業地質方面：積極參與土地節約集約利用調查、耕地質量等別評定、耕地質量提質改造和城鄉建設用地增減掛鉤等土地規劃整理項目。承做土地質量地球化學調查評價及成果應用，為土地永續利用和現代農業提供依據。開展富硒基地技術研究與應用示范項目，標準化富硒作物種植基地富硒基地技術研究與應用示范項目、標準化富硒作物種植基地，助推特色農業發展。

（6）民生地質方向

地質災害防治、地下水超采、地面沉降防治等地質環境問題，不僅嚴重影響經濟社會的安全運行，而且還直接威脅人民群眾的生命財產安全。針對地質災害調查評價、監測預警、工程防治及應急能力建設領域，強化對口專業技術保障服務，服務防災減災、對地質災害應急技術支撐滑坡、堰塞湖應急調查與處置等提供技術指導、實施地質災害防治工程、參與地質災害風險調查與監測預警、抗旱找水，積極保障城鄉生產生活用水安全等，著力發揮地勘單位地質災害防治主力軍作用。

2、資質建設構想

一是維護好現有資質，做好資質增項，提升低級別資質等級。

二是按單位的產業發展規劃，拓展航空攝影、設計類、規劃類等新領域資質，不斷增加資質種類，創造市場準入條件。

三是整合集約全隊資質，提高綜合利用價值，增強市場競爭力。

3、人力資源配備建議

一是人才隊伍結構圍繞生產經營、產業布局、資質建設進行培養與引進，做好人力資源中長期規劃，人才梯隊建設。

二是引導地勘專業人員向水工環、地災、測繪等相關業務方向轉型，針對性地開展培訓學習，加大人員轉型支持力度，逐步解決人才結構、職稱結構單一問題。

三是建立健全注冊類人員長效激勵機制，組織集中的理論培訓與考前輔導，鼓勵職工考取注冊證書，解決注冊類人員短缺問題。

四是加大市場經營人才培養，產業轉型管理人才的引進力度。

4、提升生產技術裝備能力

一是圍繞產業發展、科技創新、生產經營加快高、新、精尖技術裝備的引進，滿足科研與產業發展需求，為提高業務的承接能力與市場競爭力創造條件。

二是配備、配齊資質建設所需各類設備、設施，滿足資質建設需求。

三是合理科學配置生產技術裝備，統籌綜合調配資源，充分發揮效能與作用。

結語

該地勘單位多年的市場經營，有優勢也有劣勢，隨著改革的不斷深化，增強危機意識，主動作為，建立適應時代要求的現代地質工作隊伍體系，轉變內部經營模式，變承包經營為集約經營，向規模經濟、科學管理、科技創新要效益，克服求穩和安于現狀的思想，盡快走上現代企業經營管理之路！

（作者單位：四川省地質礦產勘查開發局區域地質調查隊）