淺析綜合固廢處置基地發展路徑

葉軍明

【摘 要】固體廢棄物是指城市生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。按照其來源一般將固體廢棄物分為生活垃圾、一般工業固體廢棄物和危險廢物三大類。我國規模以上城市一般建設綜合固廢處置場所，用以完成區域內各類型固體廢棄物的處置。在“十三五”及之前的一段時期內，我國對固體廢棄物主要采取的是“無害化”和“減量化”處置措施，隨著習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的深入人心，國家對固體廢棄物“資源化”利用的重視以及末端處置工藝的逐步成熟，全社會對綜合固廢處置基地的無害化處置及資源化利用提出了更高的期望與要求。

【關鍵詞】固廢處置基地;發展路徑

上海老港生態環保基地（以下簡稱“老港基地”）作為上海市唯一的綜合固廢處置基地，承擔著上海市這個特大城市的多品類固廢處置托底保障功能，在全國具有一定的代表性，因此本文試圖通過分析老港基地環保、循環發展的實現路徑，為“十四五”及之后全國綜合固廢處置基地的發展方向提供參考與借鑒。

一、現狀分析

老港基地位于上海市浦東新區老港鎮，瀕臨東海，占地面積29.5平方公里（基地范圍15.3平方公里，規劃建設控制范圍14.2平方公里），承擔著市中心城區70%的生活垃圾處置任務及多種廢棄物末端處置任務。基地于1985年開工建設，從最初的生活垃圾單一填埋作業逐漸向如今多元化、科學化、工廠化處置模式發展，當前基地內設有干垃圾焚燒發電、濕垃圾生物處理、建筑垃圾再利用、滲瀝液水質凈化等多個資源處置項目，并陸續增設了多品類的廢棄物填埋、危險廢棄物處置等無害化處置項目，成為全國規模最大、品類最全的綜合固廢處置基地之一。根據上海市規劃，老港基地實現了原生生活垃圾“零填埋”，針對生活垃圾，僅保留應急填埋功能。

近年來，隨著全市廢棄物數量的不斷增長，老港基地承擔的廢棄物消納量已遠高于末端設施的設計產能，加之以往對臭氣、滲濾液及其他處置產出物的管控技術手段有限，老港基地存在一定的污染防控壓力;各類末端處置設施由五家不同的公司獨立運營，各個單位之間對廢棄物的協同處置及資源化利用的有效銜接缺乏相應溝通。

近期，老港基地成立了統一管理機構，目標是實現基地“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”，特別是在廢棄物末端處置的運營方面，探索整個基地運營統一的管理模式，力爭對污染的防控治理及各個項目的資源化利用銜接逐步形成合力。

二、遵循原則

老港基地按照“安全、有序、整潔、高效”的城市環境運營要求，執行上海市政府“作業全規范、廢氣全收集、監測全覆蓋、過程全監管、標準全提升”運營管理標準要求，結合垃圾分類新時尚帶來的業態轉變，對標低碳和循環經濟發展方式，建設成為固體廢物處理處置、資源化循環利用、環保產業技術研發轉化的綜合性生態環保基地。

（一）規范運營

以政策法規為準繩，嚴格遵循環保法律法規，恪守作業規范，堅決執行環保排放標準，確保老港基地在“水”“氣”“土”等各方面指標達標;以安全生產為底線，牢固樹立“安全生產就是企業的生命線”這一理念，嚴格落實安全生產責任制，保障安全生產設施，常抓安全生產管理，確保老港基地生產安全。

（二）循環發展

通過做好廢棄物的資源循環利用，改變原有經濟模式，將傳統的“資源—產品—廢棄物”的線性模式升級為“資源—產品—再生資源”的閉環模式。在老港基地內實現廢棄物資源化利用與末端處置的一體化，推動老港基地內產業的整體升級，帶動循環經濟的高質量發展，助力新舊動能轉換。

（三）注重效益

老港基地的生態、循環發展應當注重三個方面的效益。一是環境效益，通過標準化作業和精細化管理，做好環境污染的防控，特別是加強臭氣的控制措施，減少“鄰避”現象的發生;二是社會效益，通過對外展示生態環保先進技術、廢棄物循環綜合利用等，不僅體現了老港基地擔負生活垃圾全程分類處置的托底保障重任，更是為上海垃圾分類政策的落地實施奠定了堅實基礎;三是經濟效益，探索、提升末端設施的資源化利用效率，讓末端處置項目可持續運行，切實減少政府財政補貼投入，并讓老港基地真正成為全國綜合固廢處置的示范樣板。

（四）科技創新

增強老港基地的創新氛圍，加強與世界一流水準的合作，提升在環境控制及末端資源化利用等方面的科技研發能力，做好前沿領域的技術儲備，具備實驗性生產以及轉化投入量產的能力。讓老港基地成為全國綜合固廢處置在環保控制及資源化利用方面的旗幟引領與技術高地。

三、主要措施

老港基地以實現固廢安全處置、保障生態環境為基本目標，制定適合老港基地發展的規章制度，完善符合老港基地功能定位的規劃方案，在做好原有環境控制的基礎上，通過統一協調各環節點的運營，突出標準、精細管理，注重優化配置，實現功能銜接，并構建成為品類完備、系統完整的綜合固廢處置基地。

（一）嚴格入場及處置標準

老港基地的固廢處置呈現以下幾個特點：一是廢棄物品類繁雜，涵蓋了生活垃圾、建筑垃圾、分揀殘渣、干化污泥、一般工業固廢、螯合飛灰、醫療廢棄物、灰渣等固體廢棄物;二是廢棄物體量龐大，當前進入老港的廢棄物總量約為2.6萬噸/天，隨著新設項目的陸續投入使用，未來老港每日的接納量將會更多;三是末端處置方式多樣，焚燒、填埋、生物處理、建材分選重塑等，并根據固廢處理產生的污水和沼氣，配備了滲濾液處置及沼氣發電設施。

為落實基地生態環境控制。一方面在統一基地大門管理的基礎上，嚴格執行各類廢棄物入場標準，一是嚴控運輸途中的“跑冒滴漏”，防止對場區造成污染;二是嚴格做好進入基地固廢的品質監控，避免在處置中發生污染及生產事故。另一方面在作業標準上，通過嚴格對照、考核末端處置工藝設計中規范的產出標準，一是倒逼各設施落實標準化生產運營，二是倒逼固體廢棄物達到相關入場標準。

（二）統一物流調配

一是做好場區內車輛調配。每日進入老港基地的生產運輸車輛多達一千多輛，且場內短駁車輛也多達一百輛，給基地內的道路運輸帶來較大壓力，通過優化場內物流路徑，控制進入基地車輛流量，合理調整作業時段，避免場內道路擁堵影響作業效率。

二是探尋雙向物流，深挖物流成本效益。一是利用運輸車輛的通用性，在場內探尋兩次的兩點往返運輸改變為一次的三點接力運輸，可節約一定的空載運輸成本;二是利用水運船舶反向帶貨，船舶將廢棄物運送至老港基地，再將廢棄物的資源化產成品運回市區，最大限度地節約運輸成本。

（三）以信息技術統管基地運營

通過“綠色老港生態數字平臺系統”這一智慧園區信息化系統平臺，將老港基地相關生產數據和指標以及核心環節的運行實況整合進系統，利用信息化平臺業務端到自動化端操作，通過動態式看板、集成式匯報、多維度統計、移動端協同等，減少溝通成本，可提前預防、發現和解決問題，讓生產運營精準可控。實時了解到各生產系統和處置設施的運作生產情況，及時發現運營生產中的問題，便于全面掌控基地內各設施的運營與生產，促進了基地的基礎管理。

（四）做好資源化及循環利用

當前老港基地的資源化循環利用主要以發電為主，包含了干垃圾焚燒發電、填埋場沼氣收集發電以及濕垃圾沼渣發酵產沼氣發電等，并從餐飲垃圾中分離少部分生物制柴油原油。未來，老港基地將提升全域資源利用水平，積極融入全局發展，實現廢棄物的處置“轉化能源”升級為“轉化資源”。在老港基地建設固廢高值綠色利用技術創新實證和產業化推廣平臺，實現循環資源產業園的建設，提升垃圾消納量，提高資源產品附加值，拓展再生市場效益。

1.對外參與循環經濟發展

一是根據上海市“十四五”循環經濟發展規劃要求，依托老港基地的集合優勢及水運物流成本優勢，探尋“干垃圾里淘黃金”，從干垃圾中分選低值可回收物，實現生活垃圾減量。二是響應政府號召與市場需求，向社會提供優質的廢棄物資源化利用產成品，在重視環保的同時凸顯循環，作好“分類新時尚”的續篇文章。

2.對內建立循環運行體系

在統一老港基地物業管理的基礎上，發揮“制度建渠”優勢，探尋建立廢棄物資源化循環運行體系，做到從“設計循環”到“實際循環”。滲濾液處置方面，在原有各設施所產滲濾液納管進入老港滲濾液處置廠的基礎上，增設反向管網，將滲濾液處置廠所處理產出的“中水”（污水經處理后，達到一定的水質指標，雖無法納管排放但滿足生產使用效益的水）用于各生產設施的沖洗、降溫等用途，達到循環使用，節約用水資源。建筑垃圾再生方面，明確在老港基地內拆除的建筑垃圾統一進入老港再生建材利用中心處置，基地內新建項目及基礎設施維護所需的建筑材料優先使用再生建材利用中心資源化利用后的產成品。

（五）做好新技術的孵化轉化

為提高技術水平、促進生產運營發展所需，做好科技人才的培養與引進、工藝處置知識的積累與更新等技術儲備工作。掌握垃圾治理轉、運、處全產業鏈的核心技術，提高產業鏈的各環節綜合附加值。充分結合上海市廢棄物處置布局及發展趨勢，借鑒全國乃至全世界先進科學技術，對標無害化處理高要求，提高垃圾處置能力，持續提升資源化處置水平。與相關科研院所與企業加強合作，深入了解市場，對接產業鏈進行布局，完善廢棄物產業鏈環節，在技術儲備相對成熟的技術的條件下開展工程化建設，實現廢棄物規模處置。

老港生態環保基地擬以建設循環資源產業園區為目標，加大再生資源產業科技創新投入，健全科技創新運行機制，培養企業配套專業人才，最終形成“一核多元”的科創體系及運營模式——即一個核心，建立“產學研”機制下的科創中心，實現開放共享、引領共創、服務共研的科創功能;多元領域，建立四分類體系下除有害垃圾以外的末端綠色響應機制，建立基于多級智能分類技術下的成套末端資源化實證體系。將老港基地打造成集固廢綜合處置、資源循環再生利用、環保科創科普、綠色智慧等功能于一體、技術先進、環境友好的智慧化綠色生態園區，成為上海城市運行安全的重要保障。

結束語

老港基地通過聯合基地內各處置設施協同發展，提升固廢資源化利用能力，構建循環經濟產業鏈，實現廢棄物的無害化、減量化及資源化處置，建設成管理先進、技術一流、環境可控、資源充分利用的生態環保基地。老港基地作為上海建設韌性生態之城總體布局的重要組成部分，為城市運行安全提供根本性保障，成為展現上海生態之城的重要窗口，也為大中型城市綜合固廢處置基地的發展提供借鑒和參考。

（作者單位：上海城投環境（集團）有限公司）