加強農村合作經濟經營管理工作的思考

薛愛紅

摘要：農村合作經濟經營管理工作是農業農村工作的重要組成部分，在農業農村工作中，做好農村合作經濟經營管理工作有助于發展村級集體經濟、加快農村經濟發展。文章基于周山鎮農村合作經濟經營管理站的工作現狀，分析當前農村合作經濟經營管理工作在強村富民、產權交易、會計隊伍等方面存在的問題以及原因，并對如何通過加強農村合作經濟經營管理實現強村富民、加強產權平臺交易、加快會計隊伍建設，希望能為相關工作人員提供一點建議。

關鍵詞：農村合作經濟;工作現狀;問題;建議

基層農村合作經濟經營管理工作在發展農村集體經濟、培育新型農業主體、興辦公益事業、精準扶貧脫貧、產權平臺交易、加強財務管理等方面發揮了重要的不可替代的作用。但隨著農村改革和經濟的不斷發展，農業農村新的社會問題不斷顯現，基層農村合作經濟經營管理工作面臨急需解決的實際問題，因此，高度重視基層農村合作經濟經營管理工作在當前農業農村工作中顯得尤其重要和迫切。

一、農村合作經濟經營管理工作的現狀

（一）強村富民周山鎮

一是發展壯大村級集體經濟。扶持村級集體經濟發展工作，規范實施土地股份合作社，著力挖掘村級增收潛力，盤活集體資產，增強服務農業經濟的能力。二是培育新型農業經營主體。培植各類專業合作社，鼓勵種養大戶創辦家庭農場，提升運行質態，發揮專業合作社和家庭農場的帶動性作用。三是一事一議獎補項目。規范實施一事一議獎補項目，公開招標、公平公正確定建設單位，督促工程進度，嚴格工程質量，嚴肅資金撥付。四是精準實施扶貧脫貧。堅持扶貧與扶志相結合，實施動態管理和常態監督。建立陽光扶貧系統;制定貧困家庭 “一戶一策”和嚴重精神病患者“一人一策”幫扶方案。落實各項普制政策，兌現個性化方案。

（二）產權交易顯靚點

在農村土地經營管理中，嚴格執行農村產權網上交易制度，按照嚴格審查、規范有序、高效服務的要求，堅持公開、公平、公正的原則，依法開展交易，有效盤活集體資源，推動農業向規范化、專業化、特色化方向發展，維護了農民的合法權益，減少了違規違約、土地權屬爭議等方面的矛盾，增加組級發包收入，同時為村級收取土地流轉服務費提供了便捷。

（三）財務管理展新顏

按要求建立班子，制定方案，組織培訓。通過核對，查實集體資產的數量、金額、位置、狀態，高質量完成了清產清核、產權界定、建章立制、平臺建設等工作。堅持量力而行，量入為出，嚴格借款制度，大力控減行政開支，繼續推行招待費零管理，在公益事業建設中，盡量減少村集體配套資金的比例。

二、農村合作經濟經營管理工作存在的問題及原因分析

（一）強村富民工作丞待強化

一是農村合作經濟組織集體經濟增長點不多，經營收入不高，自我造血功能不強。二是多數合作經濟組織只有扶貧收入和土地流轉服務收入，根據債務化解實現無債村目標還有不少的債務需要償還。 三是社會公益事業發展滯后，還有路道橋梁、公用基礎設施需要建設，村容村貌有待改善。農民本地增收缺乏渠道，青壯勞力以勞務輸出為主，閑置勞力得不到充分利用。四是精準扶貧脫貧仍有不足。（1）幫扶責任人缺乏責任意識。不少幫扶責任只滿足于上門慰問，而不對貧困家庭作深入的了解，不能分析致貧原因，提出脫貧對策。（2）嚴重精神病患者幫扶對象不夠精準。有的精神病患者病情嚴重，目前不在嚴重精神病患者幫扶系統中，得不到幫扶。有的精神病患者戶籍地與居住地不一致，管理不到位。（3）村干部工作繁忙，對幫扶政策掌握不夠。

（二）產權交易不規范

極少數面積較小的田地和魚塘不進站交易，成了農村社會矛盾的導火線，由此多次出現群眾上訪事件。合同執行有偏差，合同中的魚塘變成了現實中的蟹塘，改變土地用途，承包人變相減少了土地承包金。少數土地承包人和不明是非的群眾缺乏法律意識，阻礙土地進站交易，不擇手段，強行承包。產權交易工作人員業務不精，不能操作所有的招標項目，一些技術性強的交易項目不得不通過第三方機構招標，對這些項目建設的進程難以督促推進。

（三）會計隊伍整體水平有待提高

會計隊伍的整體素質總體來說是好的，業務水平、工作能力、工作態度與過去相比都有改善，但是隨著信息化時代的到來，現有會計隊伍很難滿足會計工作的要求。一是會計隊伍青黃不接。周山鎮農村合作經濟經營管理站從事會計工作的人員大多在50歲左右，村主辦會計的備用人選就是村后備干部，后備干部到村工作只有一兩年時間，村情不熟，業務不懂，缺乏獨擋一面的能力。而會計工作需要一個“傳、幫、帶”的過程，少數后備干部有怕苦畏難的情緒，不愿從事會計業務工作。二是業務水平參差不齊。新任會計業務不精，有待提高，老會計因年齡問題對新生事物難以接受。

三、農村合作經濟經營管理工作改進建議

（一）強村富民措施

1. 開拓進取，創辦農村經濟合作社項目

隨著農業機械化程度越來越高，一家一戶承包農田的模式不適合現代農業發展的形勢，農村合作經濟組織應搶抓機遇，加大土地流轉力度，大力創辦土地股份合作社，以此形成農村合作經濟造血功能。省扶持集體經濟發展試點合作社應嚴格按照方案，著力推進項目建設，探索方法，形成模式，確保項目做出成效。其他合作經濟組織因地制宜創辦合作社項目，以此實施高效特色農業，爭取國家政策扶持，以市場為導向，以效益為目標，看準方向，穩步實施從小規模起逐步做大做強，要使項目真正成為農村合作經濟發展的源頭活水。

2. 招商引資，培植新型農業合作經營主體

高效農業、特色農業需要敢于創業的能人來實施，進一步加大農業招商力度，招引外地客商興辦農業項目，形成新型的農業主體，農業結構調整才能有實效，現代農業才能有效實施。以園區建設為載體，堅持綠色生態發展主基調，發展休閑旅游觀光農業，符合現代農業發展方向，加大內部基礎設施建設的投入，對現有的農業園區的基礎設施進行提檔升級，打造綠色觀光帶，為旅游發展提供條件，幫助新型農業經營項目走合作社發展之道，從苗種、技術、研發銷售等服務入手，擴大種養規模，提高經營效益，并使之產生幅射作用，帶動本組織及周邊群眾共同致富，加大文化設施投入，滿足新型農業經營主體文化生活的需求。搭建鄉愁平臺，爭取成功人士回鄉投資興業，吸引外出打工人員回鄉就業，農業農村的經濟發展才有希望。

3. 想方設法化解債務

鎮村債務化解工作是當前農業農村工作重點，應上級要求用三年的時間全部化解鎮村兩級債務，周山鎮村級債務化解工作起動較早，有良好的工作基礎，鎮村要立求百尺竿頭更進一步，用兩年的時間化解全部債務，在全市率先完成村級債務化解任務。要在增收節支、開源節流上做文章，以盤活資產，尋求幫扶，興辦項目，合理收費等手段，實現集體收入的增長，強化優患意識，加大三資管理力度，通過嚴格的監管，把有限的資金用在刀刃上，做到不流失，不浪費，力爭2020年實現村級零債務。

4. 借助社會力量興辦公益事業

村級合作經濟組織經濟十分薄弱，很難在公益事業上有很大的投入，上級主管部門不允許向群眾亂集資、亂攤派，根據過去的成功經驗爭取成功人士鋪設村級道路，修建橋涵閘站。規范實施一事一議獎補項目惠民工程，根據群眾期盼程度和三年一輪回的要求篩選項目，實行公開招標，公平公正確定建設單位，督促工程進度，嚴查工程質量，嚴肅資金撥付、項目管理，確保工程質量。

5. 加強扶貧脫貧工作

首先，可以邀請社會成功人士參與貧困家庭幫扶工作。當今社會成功人士頗多，且很多愿意加入幫扶隊伍，可有針對性選擇成功人士就地就近對貧困家庭結對幫扶，這樣更能體現幫扶效果。其次，調整嚴重精神病患者幫扶對象。放開嚴重精神病患者幫扶系統，調整幫扶對象，讓值得幫扶的人接受幫扶。加強對外來嚴重精神病患者的排查和管理。最后，對基層干部加強扶貧業務培訓。強化扶貧干部隊伍，讓能力優秀具有扶貧熱情的干部從事扶貧工作，讓年輕后備干部充實到扶貧隊伍中來，提高扶貧工作人員的政策水平和工作能力。注重扶貧工作的實際效果，針對貧困的實際情況，制定幫扶方案，從就業、創業等路徑實施長效幫扶，對貧困戶幫扶實行扶貧與扶志相結合，教育有勞動力的家庭成員從事力所能及的勞動。

（二）加強產權進站交易

宣傳產權交易的操作流程、全省形勢和平臺優勢，教育產權交易中的極端分子遵守法律、遵守程序、服從規則，使土地流轉進站交易成為干部群眾的自覺行為。強化合同管理。統計各村土地承包合同，對于到期的合同，主動與各村對接，無論是續包還是轉包，無論是競標還是議標，必須進站交易。檢查合同的執行情況，嚴禁私下協議，改變土地用途。強化業務學習。農村產權交易站工作人員為半路出家，對于技術性較強的招標事務不能適應，必須加強學習，精通業務，更好地勝任農村產權交易工作，改善交易場所。鎮農村產權交易場所添置必需的會議用品，安裝錄像、投影儀、顯示屏等設備。

（三）加強會計隊伍建設

首先，加大會計業務培訓力度。支持會計人員參加財政部門開設的會計從業人員繼續教育課程，不僅在時間上給予保證，而且在經費上給予支持。積極組織會計人員參加市農業農村部門舉辦的各類業務知識培訓班。針對工作實際，農村合作經濟經營管理站適時舉辦會計業務培訓和電腦操作培訓，盡可能邀請上級專業技術人員來授課。其次，加強會計工作現場指導。借助每月報帳日，開展現場指導，尋找問題，現場說法，通過理論與實踐相結合，提高會計人員實際操作能力。再者，注重會計隊伍后備人員的培養。不僅注重村會計、現金會計的業務培訓，而且使所有的村后備干部都精通會計業務，使每個村擁有一支拿得出打得響的會計隊伍。對于不適應會計工作的人員，建議調整到其它崗位，讓優秀精明的后備干部充當村主辦會計。最后，強化對會計人員敬業精神教育。會計不僅要精業，更要敬業，加強對會計人員職業道德教育，提高會計人員的綜合素質，使全鎮的會計隊伍樹立正氣、廉潔從政、兢兢業業、埋頭苦干、熱愛本職、樂于奉獻。

四、結束語

綜上所述，周山鎮強村富民工作丞待強化，產權交易有待加強，會計隊伍有待建設，發展壯大村級集體經濟、培育新型農業經營主體還任重道遠。因此高度重視基層農村合作經濟經營管理工作在當前農業農村工作中顯得尤其重要和迫切，我們一定要統籌合理，整合資源，集思廣益，精益求精，全力以赴支持重振基層農村合作經濟，創新工作，再立新功！

參考文獻：

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（作者單位：高郵市周山鎮農村合作經濟經營管理站）