新形勢下基層行政事業單位預算績效管理問題和創新

任會領

摘要：2006年財政部提出，基層行政事業單位進行預算績效管理提升管理效率與水平，促進基層行政事業單位經濟效益。在新預算法實施以來，許多基層行政事業單位開始進行預算管理改革。因此，在當前經濟新形勢下，基層行政事業單位要進行預算績效管理上的創新，解決單位存在的收支不平衡、資源利用率低等問題。文章針對新形勢下基層行政事業單位預算績效管理問題進行分析，提出對策建議。

關鍵詞：基層行政事業單位;預算績效管理;問題;創新

2014年8月，新預算法的頒布標志著預算績效管理首次以法律的形式出現在我國公共財政預算收支要求當中，并將其提升到預算管理的原則之一，這也要求基層行政事業單位必須進行相應的預算管理變革。隨著我國市場經濟的持續發展，以往單位中的預算管理無法滿足新時代市場市場發展需求，需要優化單位的預算管理工作。基層行政事業單位是代表政府承擔社會公共事務的管理與監督預算單位，為社會提供優質的資源。因此，在新形勢下，基層行政事業單位要轉變預算績效管理理念，有效利用政府資源，提高資源的利用率，提高基層行政事業單位預算績效管理的效率。

一、基層行政事業單位預算績效管理概述

（一）基層行政事業單位預算績效管理的內涵

基層行政事業單位是基層行政單位和基層事業單位的合稱。基層行政單位是代表國家行使某項權利的基層行政機關單位，單位的財產、經費和人員工資福利全部由政府財政撥給。而基層事業單位是指受國家機關領導，不實行經濟核算的部門或單位，其經費由國庫支出。

預算績效管理是指政府或相關部門遵循財政效率的原則，并以績效指標與目標管理為指導，從而促進單位的財政支出做出客觀公正的評價和決策。通過對部門內部或者實行預算績效管理能緩解基層行政事業單位收支壓力，也能落實中央八項規定，加強社會對政府的監督，減少鋪張浪費，利于資源的優化配置，也利于基層行政事業單位實現財政項目效益最大化。

（二）新形勢下基層行政事業單位實施預算績效管理的意義

1. 有利于提升預算管理水平，提高財政資金使用效益

基層行政事業單位通過建立科學合理的預算管理制度，能有效調動單位內所有的人力、物力和財力，并能將其發揮出最大化的效能，也利于提高財政資金使用效益，為社會公眾提供更多更優質的產品與公共服務。通過施預算績效管理，能將管理績效與預算指標進行對比，找出目前經營管理活動中的問題和不足，有效評價經營管理業績，提高分配的質量，做到科學合理分配。

2. 有利于提高資源使用率

基層行政事業單位實施預算績效管理，主要是對單位的人、財、物等持有或者未持有的各種資源進行有效合理的配置與使用，提高資源的使用率，利于優化基層行政事業單位資源合理配置。另外，實行預算績效管理，能夠提高財務管理效率，使得單位項目投入的資金量得到有效的控制，為基層行政事業單位實現資源合理配置奠定基礎，也能提升預算管理水平，嚴格控制資金走向，實現收支平衡。

3. 有利于提高財政透明度

在新形勢下，基層行政事業單位實施預算績效管理能夠有效推進預算公開，提高透明度。近年來，隨著經濟社會發展，財政收支規模的不斷擴大，社會民眾要求政府預算信息公開，接受社會民眾的監管。因此，基層行政事業單位實施預算績效管理是大勢所趨，在實行的過程中，也促進了財務信息的公開，社會對于行政事業單位的監督與約束作用也在不斷擴大，促進陽光政府的建立，利于提升民眾對于政府的信任。

二、基層行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）績效管理體系不夠完善，缺少有效的監督機制

完善的績效管理體系是促進基層行政事業單位預算績效管理正常進行的基本保障。在行政事業單位預算績效管理的具體實施中，財政部門在事業單位其他部門進行協調時難度較大，面對多方阻力，影響預算績效管理的效果。同時，相應的監督管理體系不健全，在實行預算績效管理時，所涉及的內容較多且較為繁雜，在執行和監督起來難度較大，這樣，監督執行尤為重要。

（二）績效指標體系設計不科學，管理效率較低

由于基層行政事業單位在實行預算績效管理時，所涉及的內容較多，相應的績效指標的體系設計是格外重要的，利于促進預算績效信息與工作執行符合標準，但是許多于基層行政事業單位的績效指標體系設計并不科學。績效評價指標體系分為共性指標體系和個性指標體系，各級財政部門設置的個性指標所占比例較低，不能很好地體現預算項目特點，評價指標設計多以經濟指標為主，過于重視微觀細節上的把控，忽視了整體的布局與優化。定量指標與定性指標未能有效結合，難以綜合反映基層行政事業單位績效目標的完成情況以及財政支出所取得的社會與經濟效益。在基層行政事業單位制定公費標準時，未進行深入的調查研究，也未能充分考慮到各個行業之間的區別，導致制定出來的預算與實際情況不相符，各個單位之間的差距較大，實行起來存在較大的問題，致使預算管理效率較低。

（三）預算績效管理意識淡薄

預算績效管理是一項技術性很強的工作，既要求熟悉預算安排和財政業務，又要了解項目業務、財務、效益等方面的知識，還要熟悉國家相關政策。但目前，我國部分基層行政事業單位缺乏對預算績效管理的系統性認識，僅把預算績效管理當做上級的任務去完成，無法真正發揮出預算績效管理應有的作用，從而影響到基層行政事業單位整體效益的實現。國家推行事業單位改革之后，一些基層事業單位的領導和工作人員的觀念并沒有轉變，忽視了預算管理體系的構建，主要有以下兩點體現：一是從領導層面上來看，部分領導對于基層行政事業單位的預算績效管理工作的重要性認識不足，無法起到帶頭作用，致使部門之間分工不明確，執行效率也較低;二是從工作人員層面上看，缺乏全面預算管理的能力和水平，在基層行政事業單位執行預算績效管理時難度較大，執行效率較低。

三、基層行政事業單位預算績效管理的改進措施

（一）完善績效管理體系，建立有效的監督機制

完善績效管理體系是基層行政事業單位實行預算績效管理的基礎，是使基層行政事業單位預算績效管理工作能夠順利開展的制度保證。因此，基層行政事業單位要根據政府出臺的相關預算績效管理制度規定，建立健全相應的制度管理體系，規范基層行政事業單位預算績效管理的各個流程，使預算績效管理在編制、執行、監督和評價上都有制可依，并加強制度對其各個管理流程的約束力，提高預算績效管理工作的針對性，也能在一定程度上指導基層行政事業單位各部門按職責執行工作。另外需要建立有效的監督機制，提高預算績效的執行力度。例如，為了促進預算績效的執行，基層行政事業單位可以依據預算內容與類型將其分配給具體部門，并對預算進行分化執行，各部門要嚴格在預算的情況下執行，并及時完成相應的工作。另外，為了提高基層事業行政單位經濟效益，還可以加強對報銷的管控，特別是差旅費、會議費等，有利于提高預算的執行力度，促進基層事業行政單位經濟效益的提高。

（二）構建健全的績效指標體系與考核機制

設計健全的績效指標體系需要提高個性化的指標，評價指標設計也多以經濟指標為主，既要重視對細節的把控，也更要把控整體，并將定量指標與定性指標有效結合。另外，預算績效考核機制主要包括考核績效評估、考核內容、考核方法和考核結果分析，加強對于基層行政事業單位預算績效管理工作的考核，能提高執行效率。另外，還可以通過對基層行政事業單位的員工進行獎勵，提高員工的工作熱情與主動性，預算管理績效水平與質量。改善預算績效考核機制還包括內部責任制的構建，將各個任務落實到具體的部門具體人員。構建相應的落實機制，不斷完善評價結果反饋機制和結果報告制度，針對每個重點評價項目，提出結果應用的相關建議并督促落實，加強社會公開，在社會監督下，提高預算績效的管理質量與效率。建立并落實預算績效目標審核結果的雙向反饋機制，不斷完善預算績效目標的審核工作。

（三）提高績效管理意識

提高績效管理意識，一是領導要加強對基層行政事業單位的預算績效管理工作重要性的認識，做好榜樣示范。二是員工，特別是績效管理人員，要提高其全面預算管理的能力和水平，加強對績效管理人員的培訓，通過培訓增強績效管理意識。

四、結束語

綜上所述，在新形勢下，基層行政事業單位需要進行相應的預算績效管理改革，提高預算績效管理意識，加強科學管理，提高資源、資金的使用效率。針對存在的問題，建立科學的預算績效管理體系，改善預算績效考核機制并構建落實機制，提高預算績效的執行力度等，最終提高基層事業行政單位的經濟效益，促進政府信息公開，利于高效、透明、廉潔政府形象的樹立，利于為人民群眾提供優質的公共產品和公共服務。

參考文獻：

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（作者單位：柏鄉縣發展和改革局）