榆林林業種苗管理問題及其解決措施

摘 要：近年來雖然榆林林業種苗技術的成熟，提升了種植樹苗的成活率，但在林業發展中仍然存在一些生產技術上的不足，加強林木種苗生產、經營、使用的監管力度，提升林木種苗的質量，保障林業用種安全，促進生態文明建設。但在實踐中，由于林木種苗市場化不斷加深，使得林木種苗質量管理的難度越來越大，一些問題都制約了林木種苗管理工作，不利于林業的可持續發展，需亟待解決。

關鍵詞：榆林;林業種苗;管理問題;解決措施

一、榆林林業種苗現狀分析

1.榆林林業種苗的發展分析。如今，隨時代的發展，從總體來看，榆林林木種苗的發展規模越來越大，同時林木良種建設也得以完成。從全區范圍來看，已經形成了一套林木種苗生產供應體系。在這個體系中，主要包括龍頭、骨干、基礎等部分，其中，市級示范基地與區級示范基地作為龍頭發揮作用，而良種、采種以及國有苗圃等作為骨干部分，其他每一類種苗生產主體作為基礎部分。目前已經形成了合理的苗木生產布局，且結合各個地區的的水土情況來安排苗木的種植和經營，主要種植樟子松、油松、側柏等綠化苗木，紅棗、核桃、大扁杏等經濟林木，垂柳、暴馬丁香、絲棉木等珍稀鄉土苗木，苗木生產格局具有多元化、社會化、產業化等特點。陜西省不斷采取措施來完善相關法律法規，這樣做的目的是為了更加有效地對林木種苗行業的管理進行規范。其中，林木種苗機構已經超過100個，執法人員已經超過300名，質量檢驗員已經超過700人。

2.林木種苗中存在的問題。盡管榆林市已經規范了苗木行業的管理，林木種苗工程生產規模、苗木的產出量等方面越來越大，但大規格苗木偏少、闊葉苗偏少、珍稀苗少、大苗少、用于大規模造林和園林用苗的種類不多，尤其是苗木的質量有待提高，管理方式比較單一、粗放，缺乏精細化的管理目標。此外，種苗設備的使用、資金管理、人力管理等方面還不夠完善，有些未按國家最新標準引入和使用相關設備，有些沒給相關工作人員進行技術培訓，資金管理不規范，導致投入與產出比例失調等。

二、應對措施

1.加強林木種苗質量監管。種苗技術和管理人員要嚴格按照《林木種子檢驗規程》《林木種子質量分級》等規定制度，對種苗的含水量、凈度、種子健康等情況進行重點把控，把控好種苗的高度、根須、地徑等情況，實施種苗質量抽查和自查的制度，依照國家或者地區標準，保證種苗質量符合生產和經營的需求。同時，要從實際出發，做好種苗生產管理工作，落實種苗一票否決權，種苗行政機關要加強對種苗生產單位的資質進行統一審核，對具備條件的發放種苗生產經營許可證，不準無證的單位、個人進行種苗生產經營。做好種苗采收作業，貼好種苗場產地標簽和采收登記，保證其符合育苗標準才能使用。苗木出圃時積極配合縣級以上種苗管理部門、森防部門進行檢驗和檢疫，以合格證、檢疫證作為其合格苗木，以便進行生產、經營和使用。要嚴格落實種苗管理的經營許可、自檢、標簽等管理制度，對種苗包裝、苗木生產等格式檔案進行完善，要求林業行政部門、從業者積極主動規范種苗質量監管制度，極強打擊種苗違法力度，提升種苗質量監督管理能力。

2.強化種苗管理宣傳和培訓。種苗管理涉及面比較廣，涉及到種苗行政管理部門、農戶、經營者等，林業行政部門應該從實際出發，加強種苗管理宣傳、學習和培訓，提升管理人員林木專業知識和專業技能，引導管理人員熟悉各種法律法規和規章制度，充分提升種苗管理質量和要求。種苗管理的目的是提升種苗管理法律意識，提升種苗生產經營單位的經營管理水平，完善種苗檔案管理，促進種苗管理質量。種苗管理宣傳和培訓可以采用理論與實踐相結合的方式進行。理論知識在于種苗法律法規的宣傳、種苗管理流程介紹等，諸如江山市舉辦林木種子種苗管理工作培訓會，召集110多位經營管理者、林業干部，進行《種子法》等法律學習，運用經典案例講解如何完善種苗檔案管理、種苗檢驗制度，以此提升其專業知識和專業技能。實踐培訓是指安排一定時間作為實踐考核期限，借助實踐幫助種苗管理人員解決實際問題。可以通過專家講座、實地操作、技術指導等方式，強化林木種苗辦證程序、良種繁育技術等種苗管理，有效地提升種苗管理質量和效率。同時，還應該構建宣傳培訓評價機制，通過評價機制來反饋宣傳培訓的效果，提升種苗管理質量。

3.建立健全種苗檔案管理。林木種苗質量管理檔案，是林業種苗生產、經營、使用的關鍵證據，具有追溯性的特點，是維護林業種苗生產、經營、使用的合法權益的關鍵所在。林業行政主管部門應該要重視林木種苗檔案管理，以檔案管理作為基礎，提升種苗質量和和造林綠化的作用，確保林木種苗各項工作有序進行。要以《種子法》的要求作為準則，構建種苗生產、經營、使用的檔案，強化檔案管理制度，重視種苗管理的宣傳和實施，強化種苗檔案管理的宣傳和培訓，加強檔案管理人才培養。抽調專職技術人員，到各個林木種子生產的苗圃場進行管理監督，幫助其構建種苗檔案，以檔案管理規范各種工作，提升種苗檔案管理質量和效果。首先，要培養專業化的檔案管理人才。人才是保證各種工作有序進行的關鍵所在。設立種苗管理的培訓平臺，定期和不定期進行培訓，提升其檔案管理動作技能。其次，要從實際出發，做好檔案內容設計，諸如種苗含水量、健康程度等具體情況的記錄、種苗管理應付措施的效果記錄等，保證檔案內容的完整有效，才能保證種苗管理工作質量和效率。最后，構建檔案管理制度。為了提升檔案管理的質量和效果，相關部門要從實際出發，構架和完善檔案管理制度，以制度規范管理行為，提升管理質量。

4.嚴格實施良種壯苗標準。良種壯苗是產業發展的第一要素。要嚴格以“良種壯苗”作為標準，避免非良種影響樹苗質量和產量。為此，要從實際出發，抓好種苗生產與質量管理。要做好種苗生產、經營者的資質審核，大力推行“四定三清楚”：“四定”即定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應;“三清楚”即種源清楚、品種清楚、苗木銷售去向清楚。通過“四定三清楚”，提升良種質量，實施良種優育，重視其中環節的把控和檢驗，一旦發現問題，要及時解決，避免其影響良種培育。榆林嚴格實行種苗“四證一簽”制度，即質量合格證、產地檢疫證、生產經營許可證、銷售憑證和種苗標簽，保證良種壯苗數量和質量都符合植樹造林的實際需求，實現產業發展良種化，避免低產林的產生。

三、結語

林業現有的管理措施和生產技術問題仍然需要盡快解決，才能夠提高林業發展速度，留住林業專業人才，帶來更高的經濟效益，實現林業種苗的良性發展。

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作者簡介：武彩萍（1977-06-）女，林業工程師，本科學歷，工作單位：榆林市榆林區林木種子站，主要從事工作：林業技術推廣、種苗檢驗和林業規劃、圖紙設計等工作。