中小學校食堂財務管理存在的問題及對策

余雪芹

(建德市教育發展服務中心 浙江杭州 311600)

中小學校食堂管理工作是中小學后勤保障的重要組成部分，它直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康。食堂管理的核心內容之一是學校食堂財務管理問題。因此，規范學校食堂財務管理，及時有效地解決學校食堂財務管理中存在的問題十分必要。

一、中小學食堂財務管理中存在的問題

庫存物資盤點制度不健全。物資盤存是證明庫存物資存在的真實性、正確性和完整性的最直接、有效的方法。在對學校的食堂財務管理檢查中發現，有些學校對食堂庫存貨物沒有按要求定期盤點，有些即使有盤點也是根據賬面上的需要進行調整，缺乏定期的賬面與實地盤點，導致庫存物資不實、變質。

二、會計核算不規范

學校食堂財務會計核算不規范主要存在以下幾方面的主要問題：

（一）原始憑證審核把關不嚴

在食堂支出費用的發票中，存在諸如利用“白條”、與學校食堂開支不相符合的發票列支現象。將應列入學校行政賬上的部分招待費、修繕費及違規發放給教職工的各種名目的津（補）貼等原始憑證變通為“學生食堂生活開支”，存在虛列學生食堂支出，套取現金的現象，變相加重了學生家長的負擔。

（二）體系不完善

有些學校不能根據《浙江省教育廳關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》（浙教計〔2009〕42號）文件合理設置相關核算科目；有些雖然設置了相關科目，但在使用過程中不符合《會計基礎規范》及相關會計制度；在明細賬的設置上，較多的學校食堂嫌工作量大，簡化了相關的明細核算，食堂的財務分析不能準確進行。

三、對中小學校食堂財務管理對策的反思

會計核算，制定相對統一的食堂會計核算辦法。

學校舉辦食堂是一項公益性服務，必須以服務師生為宗旨，堅持保本經營的原則，不以營利為目的。地方教育行政主管部門要根據《會計法》《會計基礎工作規范》《會計準則—一般準則》《浙江省教育廳關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》（浙教計〔2009〕42號）文件精神，制定適合學校食堂管理、便于操作的食堂會計核算辦法及其操作指南等相關制度，使學校食堂的會計核算規范、供餐價格合理、食堂成本核算準確、食堂日常運轉經費收支平衡，切實使學校廣大師生滿意，從而維護師生的合法權益。在制定相關的會計核算辦法的過程中我們要注意以下幾個方面：

專用銀行賬戶產生的利息收入，每季末應憑銀行結息單及時入賬，記入“利息收入”科目。

非稅收入不得坐支。師生上繳的伙食費，應按收支兩條線管理的原則，及時全額繳存食堂專用銀行賬戶，不得直接用于食堂支出[1]。

四、完善堂財務管理業績評價系統

為了加強和規范中小學食堂的財務管理，要結合當地的實際情況，建立與完善中小學食堂財務管理業績評價系統，科學評價中小學食堂的財務管理狀況，促進中小學食堂建立、實施和完善財務控制，不斷提高其經營管理水平和風險防范能力，促進中小學食堂持續、健康發展，穩步實現教育優先發展目標[2]。

（一）小學食堂財務管理業績評價系統設計的基本原則

1.簡便易行與高效完整相結合原則

中小學食堂的財務管理業績評價系統必須簡便易行，為提高食堂的財務管理水平提供高效的支撐工具。不僅需要考慮相關的規章制度的系統性和完整性，更應側重評價相關的規章制度是否得到有效執行，能否實現為師生提供營養、安全、價廉物美的伙食，服務師生的教育教學目標[3]。

2.科學與優化相結合原則

中小學食堂的財務管理業績評價系統應體現整體最優的系統思想。由于中小學食堂在管理上存在種種差異，我們應在傳統財務指標的基礎上，優化相關財務指標，科學地引入一些非財務指標來客觀真實地反映食堂的整體經營業績。

3.激勵與約束相結合原則

要建立健全激勵機制，通過財務管理業績評價系統引導農村中小學食堂經營者努力提高資源的利用效率和效果；同時完善對中小學食堂經營者的約束機制，配合相應的獎懲制度措施，實現中小學食堂經營的公益性目標[4]。

（二）小學食堂財務管理業績評價系統設計

中小學食堂財務管理業績評價系統設計主要從“食堂的管理制度的健全性及執行情況”“食堂收費標準及收費情況”“食堂伙食支出的合規性與合理性”“食堂經營的發展目標實現情況”四個維度借鑒綜合比率分析法和平衡積分卡法進行展開。每一維度分值為25分，總分值為100分。

1.伙食收費標準是否適當，退補手續是否齊全

評價項目 評價細目 基本要求 分值生均伙食收費情況 符合居民基本生活費用、學生用餐的年齡段 5伙食收費標準是否適當，退補手是否續齊全伙食費占食品主要成本的比率 當期所交伙食總數/當期采購主要食品成本 5伙食費占食品主要收入的比率 當期所交伙食總數/當期營業收入 5年生均伙食費增幅 當期生均伙食費/上期生均伙食費 6 伙食費退補手續 手續齊全、資料完整 4

本維度要以物價上漲因素、當地居民消費價格指數、居民基本生活費用、當地年人均純收入增長水平、學校所處的地理位置、學校學生的年齡段為主要參考標準進行評價。以年生均伙食費增幅為例，我們可以從以下幾個方面進一步評價[5]。

年生均伙食費增幅零增長，并保持較高伙食質量得分90%-100%；

年生均伙食費增幅低于價格指數增長，伙食質量較高得分75%-90%；

年生均伙食費增幅與價格指數同步增長，伙食質量不變得分60%-75%；

年生均伙食費增幅高于價格指數增長，伙食質量不變得分30%-60%；

年生均伙食費增幅教高于價格指數增長，伙食質量下降得分0-30%。

2.食堂的伙食支出是否合理

該核心指標為伙食成本費用支出中直接原材料成本率=直接原材料成本/（伙食總成本支出+總費用支出），不合理成本費用支出率=不合理成本費用支出額/（伙食總成本支出+總費用支出），滿分25分。評價標準如下：

直接原材料成本率較高，不合理成本費用支出率較低得分90%-100%；

直接原材料成本率高，不合理成本費用支出率低得分75%-90%；

直接原材料成本率中等，不合理成本費用支出率中等得分60%-75%；

直接原材料成本率低，不合理成本費用支出率高得分30%-60%；

直接原材料成本率較低，不合理成本費用支出率較高得分0-30%。

3.能否合理、長久實現向師生提供優良用餐服務的良好發展目標

本指標主要圍繞能否合理、長久實現向師生提供優良用餐服務的良好發展目標，推行營養餐，改善學生營養不良狀況，確保食堂經營高效、健康發展。從中小學食堂經營的師生滿意度，學生用餐攝入營養狀況評估，收集外部有關食堂財務管理經營狀況的反饋信息。中小學食堂所提供的服務具有“準公共產品”這一特性，考察食堂的盈利狀況，應剔除不合理開支后，核心指標為年度食堂生均盈余率=年度食堂盈余總金額/年平均就餐學生總數/年生均伙食費金額，食堂固定資產的保值率=食堂固定資產重置完全價/（修購基金累計余額+固定資產凈值），滿分25分。評價標準如下：

師生很滿意，固定資產保值率較高且生均盈余率較低得分90%-100%；

師生滿意，固定資產保值率高且生均盈余率低得分75%-90%；

師生滿意度一般，固定資產保值率中等且生均盈余率中等得分60%-75%；

師生不滿意，固定資產保值率低且生均盈余率高得分30%-60%；

師生很不滿意，固定資產保值率較低且生均盈余率較高得分0-30%。

五、完善管理機制，健全學校食堂的監督管理

我們在強化會計核算，做好食堂的財務評價分析的過程中，還應該根據真實的會計信息及有效的財務評價結果，進行日常監督管理工作，對學校食堂的財務進行多層面、多角度管理。

（一）設立民主監督管理機構，選取有效的監督管理方式

另一方面，建立由消費主體，包括教師、學生、學生家長、外聘財務審計人員組成的學校食堂財務監督管理委員會，行使對食堂的財務管理、監督、檢查等職能，包括對食堂的飯菜質量、價格等進行檢查和監督。

（二）加強內部控制，完善內部管理

學校食堂的內部控制應該從規章制度、崗位設置、賬表單設置等方面著手，主要從以下三方面進行操作：

1.在完善規章制度方面，應建立原材料招投標制度、設備采購審批制度、崗位責任制度、物資管理制度、食堂財務管理制度、食堂財務資料檔案保管制度等。

2.在崗位設置方面，應當遵循不相容職務分離原則，如會計和出納崗位分離，采購與倉管崗位分離，采購與計劃審批、驗收、保管、記賬崗位相分離，食堂飯菜票、充值卡的保管與出售崗位相分離等。

（三）地方教育行政主管部門積極開展相關的檢查監督工作

地方教育行政主管部門要通過組織檢查與內部審計，學校交叉檢查等多種形式積極開展檢查監督工作，定期或不定期地對食堂各項制度的執行情況進行檢查。檢查的核心是學校食堂的財務管理工作，包括食品安全衛生、伙食價格、飯菜花色品種、物資采購價格等多方面。大力倡導學校通過多種形式進行自查，并向上級主管部門匯報自查結果的檢查監督。學校的自查可以委托學校食堂財務監督管理委員會進行，也可以組織內部審計人員進行檢查，還可以借助教育行政部門審計力量對食堂會計核算進行審計等，從而使食堂經營得到有效管理。