郡縣治天下安2020年縣域高質(zhì)量發(fā)展如何發(fā)力？

秦云龍　張軍紅　譚冉　劉曉樺

古語(yǔ)有云“郡縣治，天下安”。縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，就業(yè)和服務(wù)也能夠得到比較好的帶動(dòng)。但就目前來(lái)看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，特別是中西部地區(qū)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)最為突出的短板，也是一系列問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

為了更好地推動(dòng)地方發(fā)展，找到破題之法，1月12日，由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)，《經(jīng)濟(jì)》雜志社主辦的“2020《經(jīng)濟(jì)》雜志縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)”在北京舉辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及四川省高縣，河北省遷西縣，山西省山陰縣，江西省南城縣，遼寧省撫順市，北京市大興區(qū)，山東省寧陽(yáng)縣、冠縣、棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、臨沂市高新區(qū)等20個(gè)市縣區(qū)代表出席會(huì)議，并圍繞縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等核心議題進(jìn)行討論。

為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“賦能”

《經(jīng)濟(jì)》雜志社社長(zhǎng)兼總編輯陳志強(qiáng)在致辭時(shí)表示，黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，精準(zhǔn)脫貧主要難點(diǎn)和困難就在區(qū)縣;新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基層治理、特色小鎮(zhèn)等一系列中央文件陸續(xù)出臺(tái);所有的信號(hào)都指向縣域，這就意味著縣域經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮“填平補(bǔ)齊”的重要作用，代表國(guó)家新一輪發(fā)展方向和投資方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能，獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

陳志強(qiáng)指出，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)連著“兩頭”，一頭連著農(nóng)村，肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的歷史重任;另一頭連著城市，為城市發(fā)展提供了豐厚的資源和廣闊的市場(chǎng)，發(fā)揮了承上啟下的重要作用。更重要的是，縣域集中了我國(guó)3/4的人口，吸納了65%的農(nóng)村勞動(dòng)力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)疑是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最具現(xiàn)實(shí)意義的路徑選擇，也是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)舉措。陳志強(qiáng)認(rèn)為，未來(lái)5年-10年，是縣域經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展和投資從蓄勢(shì)待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。

據(jù)陳志強(qiáng)介紹，2019年，《經(jīng)濟(jì)》雜志社以“壯麗70年·奮斗新時(shí)代?中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研活動(dòng)”為載體，先后調(diào)研了河北寧晉縣、寬城滿族自治縣，山西洪洞縣，浙江常山縣，安徽巢湖市半島生態(tài)科學(xué)城，重慶榮昌區(qū)，四川高縣等20多個(gè)縣區(qū)市，積累了豐富的素材和鮮活的案例，累計(jì)刊發(fā)了100余篇觀點(diǎn)新穎、內(nèi)容詳實(shí)的深度報(bào)道，得到了黨政部門和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱

中國(guó)人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院文化振興鄉(xiāng)村研究中心主任許云飛

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微

“三農(nóng)”重心將轉(zhuǎn)為全面鄉(xiāng)村振興

在稍后進(jìn)行的專家發(fā)言環(huán)節(jié)，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱指出，中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩年多以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，已取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系也初步形成。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路、“五個(gè)振興”以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障等作出重要論述。同時(shí)，中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面安排部署和頂層設(shè)計(jì)。第二，兩年多來(lái)，我國(guó)在不斷地完善制度和政策框架，可以將其歸納為“1+1+X”，第一個(gè)“1”即中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》;第二個(gè)“1”即中央政治局審議通過(guò)并頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》;“X”即全國(guó)人大常委會(huì)圍繞著鄉(xiāng)村振興修改了一系列的法律規(guī)章制度，包括《農(nóng)村土地承包法》修改稿、《土地管理法》修改稿等，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也正在起草制定中。

魏后凱表示，今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的收官之年，還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。按照目前的推進(jìn)進(jìn)度，我國(guó)農(nóng)村如期建成全面小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在年底實(shí)現(xiàn)中央提出的目標(biāo)是有保障的。下一步，尤其是“十四五”規(guī)劃期間，我國(guó)的“三農(nóng)”工作重點(diǎn)將從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，有幾個(gè)問(wèn)題需要高度重視：一要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接;二是在“十四五”期間，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的基礎(chǔ);三要建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

他表示：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，下一步，尤其是‘十四五規(guī)劃期間，我國(guó)的‘三農(nóng)工作重點(diǎn)將從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上?！钡壳?，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，還存在一些普遍問(wèn)題。過(guò)去常說(shuō)“千城一面”，現(xiàn)在很多地區(qū)是“千村一面”“千鎮(zhèn)一面”，也就是村莊規(guī)劃建設(shè)特色不夠突出;治理水平低，各種矛盾多，治理能力嚴(yán)重不足。與全面小康和現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，治理能力缺口大;融資難、融資貴的問(wèn)題也還沒(méi)有得到根本解決;農(nóng)村領(lǐng)域的重點(diǎn)改革進(jìn)展緩慢且配套性差;農(nóng)村重建設(shè)、輕管理傾向十分明顯;相關(guān)支持政策仍需進(jìn)一步完善。

鄉(xiāng)村振興作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要板塊和抓手，做不好會(huì)影響全局。魏后凱說(shuō)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升治理能力，彌補(bǔ)能力缺口，走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村善治之路。

北京中經(jīng)公益基金會(huì)理事長(zhǎng)王磊

東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司公用事業(yè)部副總經(jīng)理高路

投資銀行家王世渝

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需多方發(fā)力

中國(guó)人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院文化振興鄉(xiāng)村研究中心主任許云飛發(fā)言表示，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合最基本的單位，包含城市、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、環(huán)境種種因素，縣域經(jīng)濟(jì)綜合體也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體的基本縮影。因此，研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)要從兩個(gè)維度出發(fā)。從縱向看，一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況應(yīng)該對(duì)比其歷史以及現(xiàn)狀;從橫向看，要選擇不同地區(qū)的縣進(jìn)行比較。通過(guò)不斷比較，才能發(fā)現(xiàn)縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)、未來(lái)發(fā)展方向以及未來(lái)建設(shè)預(yù)期等情況。另外，針對(duì)縣級(jí)管理者決策效應(yīng)的評(píng)估對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)也十分重要。從中央政策制定到地方研究執(zhí)行，“核心功效”會(huì)逐漸衰減，而政策在不斷下沉的過(guò)程中，縣域政府領(lǐng)導(dǎo)班子如何理解政策和落實(shí)政策，都需要其具備較高的素質(zhì)和水平，因而對(duì)于縣域綜合領(lǐng)導(dǎo)力的檢測(cè)和考核必不可少。

據(jù)許云飛介紹，目前中國(guó)人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院正與《經(jīng)濟(jì)》雜志社聯(lián)合研究建設(shè)“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)體系”，該指數(shù)體系涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、生活幸福、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展?jié)摿?個(gè)方面。指數(shù)體系評(píng)價(jià)分橫向和縱向兩個(gè)維度，橫向維度旨在反映縣域在周邊區(qū)域及全國(guó)的發(fā)展水平及地位，縱向維度則對(duì)縣域過(guò)去、現(xiàn)在及未來(lái)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估。他透露，今年，中國(guó)人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院文化振興鄉(xiāng)村研究中心參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”規(guī)劃有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目的研究，在此期間建議國(guó)家成立農(nóng)業(yè)國(guó)家大數(shù)據(jù)研究室，并連通在農(nóng)業(yè)方面的政策和資金數(shù)據(jù)，這對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究將有極大的好處。

國(guó)家發(fā)改委PPP專家、元時(shí)代智庫(kù)理事長(zhǎng)程芳

中交四公局第六工程有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)師煜

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，已成為關(guān)系提高綜合國(guó)力、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微在發(fā)言時(shí)表示，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征具有差異性和不平衡性。目前，中國(guó)的發(fā)展格局和內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化。從國(guó)際上看，形勢(shì)復(fù)雜，既有有利的一面，也有很多挑戰(zhàn)。有利的方面是，全球貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正在加快從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，全球基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平也在提高，未來(lái)5年-10年里還會(huì)更快;“一帶一路”已經(jīng)從倡議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，對(duì)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通也有非常大的帶動(dòng)作用，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球資源性開(kāi)發(fā)。以信息化、數(shù)字化、智能化為代表的新技術(shù)革命，在帶來(lái)新產(chǎn)品的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織的巨大調(diào)整，這對(duì)中國(guó)來(lái)講既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在于，在新一輪技術(shù)革命過(guò)程中，能否真正從過(guò)去的跟跑向現(xiàn)在的并跑乃至領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，讓過(guò)去純粹的實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新、專利技術(shù)創(chuàng)新變成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

王微對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。從內(nèi)部看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，但尚未實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量，仍處在重大調(diào)整和發(fā)展過(guò)程中，一些突出的特征也在加快涌現(xiàn)。就創(chuàng)新而言，研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非常高，高技術(shù)服務(wù)業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)中的占比不是很高，但也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要趨勢(shì)和表現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)式發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的增速很快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比已經(jīng)超過(guò)了制造業(yè)，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。就區(qū)域結(jié)構(gòu)看，區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展在不斷加強(qiáng)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)多以東部地區(qū)為主要帶動(dòng)，現(xiàn)在東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展程度有所提高，特別是中西部的發(fā)展速度和工業(yè)化進(jìn)程都在加快，正在成為中國(guó)比較重要的發(fā)展動(dòng)力。

王微表示，未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在原有產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)中高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)品的特色化、專業(yè)化、品牌化和品質(zhì)化。與此同時(shí)，還要高度注重現(xiàn)代化和數(shù)字化發(fā)展，當(dāng)前大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)包括制造業(yè)企業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展方面還有很大的短板，沒(méi)有這一手段，未來(lái)很難走向全國(guó)市場(chǎng)，更好地進(jìn)行資源整合。

鄉(xiāng)村振興不僅是政府和農(nóng)村的事情

研討會(huì)上，結(jié)合四川省高縣農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際案例，全球并購(gòu)專家、投資銀行家王世渝作了精彩的分享發(fā)言。在他看來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，一些地方在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綜合整治、改革創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索，涌現(xiàn)出不少縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。比如，作為位于四川縱深地區(qū)的一個(gè)縣，高縣既不靠海，也不沿江、不沿邊，能夠在去年成功實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽，這對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)具有比較典型的意義。

王世渝說(shuō)，30年前，國(guó)家剛剛設(shè)立扶貧辦，自己作為大城市的積極分子，主動(dòng)申請(qǐng)到四川大別山地區(qū)去扶貧，在那里工作了3年。那時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不像今天這么強(qiáng)大，還沒(méi)有更多的力量和重心放在“三農(nóng)”問(wèn)題上，所以只能做一些簡(jiǎn)單的扶貧工作。去年自己隨《經(jīng)濟(jì)》雜志社到了四川高縣考察，“以高縣為例，我思考的是脫貧之后，高縣未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略到底是什么？是走城市化道路還是城鎮(zhèn)化道路，還是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略去綜合設(shè)計(jì)？”

據(jù)王世渝介紹，高縣有兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：茶葉和桑蠶。茶產(chǎn)業(yè)方面，高縣從品種到投資、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)，整體上下游全部打通，開(kāi)始品牌化發(fā)展。而桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，王世渝認(rèn)為，已經(jīng)搞了上千年的桑蠶產(chǎn)業(yè)，直到今天就全球的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值、供應(yīng)鏈而言，也只有上游的優(yōu)勢(shì)，到下游做絲綢的終端產(chǎn)品和技術(shù)處理，絲綢與其他纖維的混合技術(shù)，絲綢的面料、設(shè)計(jì)、終端品牌卻都沒(méi)有掌握。鑒于這種情況，高縣桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從生絲向絲綢延伸，吸引下游企業(yè)到高縣投資合作，把下游往上提，縮短產(chǎn)業(yè)鏈的地理半徑，提高桑蠶種植水平，高縣桑蠶的品種和產(chǎn)量將進(jìn)一步提高。

如何才能把縣域經(jīng)濟(jì)做好，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？王世渝認(rèn)為，首先要按照鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，進(jìn)行綜合的頂層設(shè)計(jì)?！案哔|(zhì)量一定會(huì)帶來(lái)高難度，因?yàn)楦哔|(zhì)量的發(fā)展，對(duì)經(jīng)驗(yàn)、人才、科學(xué)技術(shù)、系統(tǒng)、機(jī)制的要求更高，而不像短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅考慮商品怎么生產(chǎn)和銷售?！彼J(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村是不可能振興的。而要想做好鄉(xiāng)村振興，在土地資源配置、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技配套、人才配套、金融支持5個(gè)方面要做好工作。

把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，發(fā)展“一基三養(yǎng)”

談及推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要特別注意的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委PPP專家、元時(shí)代智庫(kù)理事長(zhǎng)程芳發(fā)言表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整期、轉(zhuǎn)型期，體現(xiàn)最為明顯的是工業(yè)化、城市化和住宅商品化三大領(lǐng)域。他認(rèn)為，首先，我國(guó)的工業(yè)化正在向工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，目前制造業(yè)從數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)型，從人工制造向智能制造轉(zhuǎn)型已是主流趨勢(shì)。其次，城市化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程發(fā)展到一定規(guī)模后，向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是必經(jīng)之路。城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來(lái)的邊際效應(yīng)越來(lái)越低，必須要尋找新的發(fā)展引擎，那就是新型城鎮(zhèn)化，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。最后，住宅商品化向生活品質(zhì)化轉(zhuǎn)型，其中，對(duì)食品安全、空氣安全等要求是人們對(duì)美好生活需求的一個(gè)重要特征，過(guò)去是要吃飽、要有住處，今后是要吃好、住好。

程芳指出，三個(gè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇可總結(jié)為“一基三養(yǎng)”：即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)智產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)很好的發(fā)展模式。要把農(nóng)村的城鄉(xiāng)城郊資源引入縣域經(jīng)濟(jì)，尋求高質(zhì)量發(fā)展，做到一產(chǎn)、二產(chǎn)融合尤為重要，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，各地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是鄉(xiāng)村，可以按照“一村一品”的思路去找出自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。

程芳認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，其中一個(gè)核心就是促進(jìn)康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西婺源油菜花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)很好的案例。首先婺源種植油菜，產(chǎn)油菜籽，再用油菜籽做菜油，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的、不起眼的農(nóng)副產(chǎn)品。后來(lái)當(dāng)?shù)匕延筒诉B片種植，引進(jìn)了一個(gè)旅游發(fā)展公司，開(kāi)始形成以油菜田為景觀的旅游業(yè)。在長(zhǎng)三角一帶，一談到油菜花就會(huì)想到婺源，景區(qū)一年的人流量達(dá)到1750萬(wàn)人次。種植油菜是一產(chǎn)，榨成菜油是二產(chǎn)，再把油菜花當(dāng)成旅游資源，就實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)融合。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合方面，有一個(gè)比較好的模式，即“1+N+IOEPC”?！?”就是投融資;“N”是整合一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，以及做好產(chǎn)業(yè)鏈上規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，整合品牌企業(yè)、品牌資源;“IOEPC”是投資運(yùn)營(yíng)加施工總承包。這方面，首先可以將地方的基礎(chǔ)設(shè)施建好，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，建成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、文旅產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建好產(chǎn)業(yè)園并將其運(yùn)營(yíng)好，導(dǎo)入配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將地方的特色產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)界人士獻(xiàn)計(jì)鄉(xiāng)村振興

如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化手段，以消費(fèi)扶貧等形式推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興？一些企業(yè)界人士也紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。北京中經(jīng)公益基金會(huì)理事長(zhǎng)王磊在作題為“中經(jīng)精選，扶貧助農(nóng)”公益扶貧項(xiàng)目介紹時(shí)表示，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，消費(fèi)扶貧已經(jīng)成為最新、最快、最有效的扶貧手段。2019年12月，《經(jīng)濟(jì)》雜志社與北京中經(jīng)公益基金會(huì)向社會(huì)發(fā)出《中經(jīng)精選?消費(fèi)扶貧倡議書》，號(hào)召?gòu)V大企業(yè)和社會(huì)人士積極參與消費(fèi)扶貧。2020年，《經(jīng)濟(jì)》雜志社與北京中經(jīng)公益基金會(huì)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、踐行消費(fèi)扶貧方面，主要致力于“一縣一品”推廣活動(dòng)，通過(guò)推廣地方特色，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，將組織貧困地區(qū)免費(fèi)入駐享益商城，引導(dǎo)中央部委、國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家以多種形式參與消費(fèi)扶貧，建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷關(guān)系;義務(wù)為廣大貧困地區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)零售開(kāi)發(fā)指導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、營(yíng)銷服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售。享益商城還將在北京中經(jīng)公益基金會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金，定向支持貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售補(bǔ)貼。王磊表示：“我們的目標(biāo)是2020年12月31日前完成全國(guó)10萬(wàn)家消費(fèi)扶貧公益銷售店鋪設(shè)、支持全國(guó)100個(gè)縣農(nóng)副產(chǎn)品上線，2020年底前實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)消費(fèi)扶貧10億元?！?/p>

東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司公用事業(yè)部副總經(jīng)理高路就推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中貧困地區(qū)如何融資、如何發(fā)揮城投公司的作用，發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，均離不開(kāi)資金的支持?？h域經(jīng)濟(jì)城投公司在助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到了先行者的作用，尤其在基礎(chǔ)建設(shè)方面。他表示：“資金具有嫌貧愛(ài)富的特點(diǎn)，但貧困地區(qū)可以通過(guò)一些好的模式和抓手，獲得資金的支持，因?yàn)橹挥匈Y金到位了、基建先行了、產(chǎn)業(yè)落地了，貧困才能解決?！?/p>

另外，央企與國(guó)企在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也扮演著重要角色。中交四公局第六工程有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)師煜在作“踐行央企社會(huì)責(zé)任，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”主題分享時(shí)表示，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。中央企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，參與脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是政治任務(wù)，也是企業(yè)履行自身社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。中交四公局六公司將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，積極履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參加本次會(huì)議的還有正元地理信息集團(tuán)股份有限公司智慧城市建設(shè)公司、北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司、北京中欣大有咨詢有限公司、君石保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司等企業(yè)的代表。