金融助力縣域經濟

李誠

中經宏熙自成立以來主要業務一直集中在一些地方政府產業基金、基礎設施發展基金方面，其中80%的基金都投向中西部的縣一級政府的城投公司。結合公司的業務情況，談一下我對縣域經濟發展的理解。

首先，縣一級政府在我國政權結構中處在承上啟下的關鍵環節，縣域經濟是縣級行政區劃范圍內的區域經濟，是城鎮經濟與農村經濟的結合體，是國民經濟的基本單元。縣域經濟在我國發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安中發揮著重要作用。

中經宏熙2017年以來先后對貴州省獨山縣、金沙縣，六盤水市紅橋區、鐘山區，四川省安岳縣，陜西省鎮安縣、子長縣，河南漯河市召陵區進行了基金投放，規模已經接近10億元，主要是投向這些貧困縣的民生、基礎設施建設項目上。這些都是中西部的貧困縣，在對上述地區進行調研考察時，我們也與很多政府領導、專家學者、金融機構進行過交流，在一些中西部經濟不是很發達的地區，縣域產業結構層次、要素投入產出效率、科技創新能力等重要方面均處于較低水平。要推動這些區域的縣域經濟高質量發展，一定得深入推進供給側結構性改革，下大力淘汰落后產能，筑牢創新鏈、拉長產業鏈、提升價值鏈，改造提升傳統優勢產業，培育發展戰略性新興產業和現代服務業，加快構建起優勢突出、結構合理、多元發展、多極支撐的現代化產業體系。

其次，一定要堅定不移走綠色發展之路。當下，縣域經濟發展資源環境約束日益加劇，高投入、高消耗的粗放型增長方式難以為繼。推動縣域經濟高質量發展，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好大氣污染防治攻堅戰，統籌山水林田湖草系統治理，集中治理地下水超采、土壤退化、面源污染等生態環境突出問題，倡導落實綠色生產生活方式，實現綠色、可持續發展。2018年初我們對陜西省鎮安縣投放了一只基金，所投項目后期因陜西秦嶺生態治理而無法推進下去，我們和當地政府、投資人進行了深入溝通，決定將整個項目暫停，政府修改規劃方案，對已投部分進行回收，同時我們提前清算了基金，將資金和一些基礎收益歸還給投資人。雖然這個項目最終結果還算好，但也造成了不少資源的浪費。

另一方面，各地領導推動縣域經濟特色化一定要堅持有所為、有所不為，因地制宜，分類施策，實現差異化發展。一定要看到，縣域經濟不是一縣一域的經濟，而是城鄉融合、區域協調的發展，要跳出縣域看縣域，打破行政區域界線，既立足本地特色和優勢，也要放眼市域、省域乃至全國、全球，統籌謀劃生產、生活、生態空間布局，重視與周邊產業配套，積極參與都市產業分工，共同打造產業集群、產業鏈條，實現合作共贏、互補協調發展，不能脫離本地實際，盲目跟風上項目、上產業，這樣最終傷害的只有本地經濟和老百姓。

同時，金融機構也是推進縣域經濟發展的重要生力軍，金融助力區域發展、扶貧攻堅是多方面的，資金投入是最直接最有效的舉措。一是要繼續確保對一些經濟不發達縣區的直接資金投入，這些地區對資金的渴望是最大的，爭取打破以往融資難、融資貴的局面。要進一步拓寬融資渠道，增大直接融資比重，利用金融證券化契機，發展“帶資入股”等新型金融扶持模式，既緩解當地政府和企業融資難，也為貧困戶創造就業增收的機會。二要進一步完善普惠金融長效機制。從制度設計上推動大中型商業銀行服務民營中小微企業，讓民營企業能夠享受到金融紅利。同時建立安全高效的金融扶貧長效機制，做到貧困地區不缺資金、不缺金融服務。