世界主要國家防范國防科技安全風險的經驗與啟示

高東廣 王澤

世界主要軍事強國包括部分發展中國家，國情軍情及國防科技發展都有較大區別。但各國對國防科技發展地位作用和安全戰略都高度重視。共性方面可概括為：重視國防科研經費的投入，并逐年加大投入;普遍強調國防科技基礎研究與開發;關注自主創新、自主研發能力的提升;重視加大技術儲備力度，推行“多研，少產”策略;多數國家奉行軍民兩用的國防科技發展制度;各國注重國際間開展國防科技合作與交流等。世界主要軍事強國國防科技發展與安全戰略啟示我們，發展我國國防科技事業，必須制定具有我國特色、以我為主、行之有效的國家國防科技發展戰略和安全戰略;堅持揚長避短的“有所為，有所不為”，高度重視防范重大風險，確保國防科技安全發展;統籌兼顧提高國防科技自主創新能力和防范國防科技風險能力建設，完善軍民融合的科技創新體制，發揮大型軍工企業集團對發展國防科技的支撐作用。縱觀當今世界，各國都已經認識到“得高端科技者得天下”這一鐵律，逐步探索發展本國國防科技戰略和國防科技安全戰略，大力發展國防科技安全技術，增強國與國較量的砝碼。作為一個發展中的大國，我們應當認真總結世界主要國家發展國防科技的成功經驗，并作為我們發展國防科技的借鑒。

進入21世紀，科學技術特別是高新技術發展異常迅猛，科技進步推動經濟和社會發展的作用愈加顯著，現代科技已經廣泛滲透到了經濟、政治、軍事、文化以及社會生活的方方面面，對提高綜合國力起著十分重要的作用，對國際政治、經濟等的整體格局有著重要影晌。這是因為，科技實力可以轉化成經濟源動力、軍隊戰斗力和政治基礎的有效支撐，關聯到國家的社會經濟發展、國防現代化建設和國際地位，科技創新和科技進步不僅推動了社會生產力的迅猛發展和人們生活質量的提高，也對政治、經濟、軍事活動產生了重大影響。世界各國競相把發展高新科技作為捍衛國家安全、促進經濟發展和提高綜合國力的重中之重，所以說國力的激烈競爭，某種程度上就是科技實力的競爭。古今中外安全保密工作從來就是沒有硝煙的特殊戰場。極具戰略性、尖端性、前沿性的重大科技，關系著國家安全利益與發展利益，歷來是競爭對手竊取的目標。特別是當今計算機技術、網絡通信技術日新月異，這使國家科技安全尤其是國防科技安全保密問題更加突出，風險越來越大。世界主要國家范國防科技風險的經驗值得借鑒。

（一）高度重視并逐年加大國防科研經費投入。為適應世界新軍事變革的需要，保證本國國防科技不受他國科技發展威脅，世界上幾個主要大國都大幅度增加對國防科研經費投入。美國推出的《國防科技戰略》指出“必須保持一個穩定的技術基礎投資”。在2018財年國防預算中，科研費預算達到833億美元，較2017財年預算增長19.2%，其中“科學與技術”計劃為132億美元。國防部部長馬蒂斯表示，對科研投入的重視將持續。2018財年科研預算將繼續支持“第三次抵消戰略”的核心投資項目，主要包括高速打擊武器和激光武器、渦輪發動機重大改進、電子戰等，以確保美軍在“反介入/區域拒止”條件下的投送能力。2019財年國防支出7160億美元，2020財年國防支出將高達7380億美元。其國防科技經費也相應有較大提高。據美國外交學會網站發表文章，對2020年進行了展望，其用于科技研發方面的總支出仍居世界首位，約占國內生產總值的1%（2300億美元）。達到歷史最高水平。英國在歷史上就一直重視國防科技工業的投入，將一半以上的政府科研費用于國防科研已成為英國的習慣作法。事實證明，充足的經費投人，是國防科技發展的重要物質基礎。

（二）始終關注基礎研發和自主創新。主要軍事強國成功經驗表明，一個國家整體科技水平提升，必須依賴于基礎研究的支撐，依賴于本國科技自主創新能力。英國國防部發布2017年版《科學與技術戰略》），這是繼2001年、2006年、2012年以來公開發布的第四版國防科技戰略報告。這一報告突出強調了科學技術在英國國防與安全中的重要作用，推出了國防部核心研究投資領域，并提出了推動國防科技創新的政策舉措，報告認為，科學技術水平在國防與安全能力結構中處于核心地位。國防科技領域由創新驅動、國防系統、國防安全能力、科學與技術四部分組成。其中：創新驅動是支持軍事行動的基礎性科技能力，如能源、生物技術和機器學習等基礎性技術;國防系統是各類平臺、武器、通信和信息系統、人的集合;國防安全能力是國防部實現其戰略目的的戰略感知、核威懾、防御、海外行動等。這其中國防科技始終居于核心位置。法國多年來一直強調政治和防務上的獨立自主，大部分武器裝備均由本國自主研發設計。一個國家要確保國防科技安全，就必須徹底擺脫外國技術依賴，提高自主開發能力。美國基礎研究計劃范圍廣泛，幾乎涉及所有與軍事有關的科學與工程領域。

（三）積極推行“多研少產”的策略。世界各國面臨著發展尖端科技與資金匱乏的矛盾，連經濟實力最強的美國也不例外，近些年，美國國防部提出“少投產、多開發關鍵技術”的武器裝備發展原則，就是為了節約資源、儲存技術。日本一直奉行“多研、少配、多儲備”的指導思想，近幾年用于科技開發的經費迅速增長，與裝備采購費用逐年減少形成鮮明對比?？梢?，將國防科技發展置于經濟承受力的合理區間范圍內，已成為各國共識。

（四）奉行軍民結合、軍民兩用策略。美國國防部認為，發展軍民兩用技術是國防科技戰略的重要內容，同時也是國家安全戰略的重要組成部分，可以振興經濟、增強國際競爭力。美國國防部發表的報告認為，加強軍民兩用技術的研發，是建設經濟可承受的國防科技工業的關鍵，廣泛依靠商業界開發軍民兩用技術和產品，是美國國防科技發展戰略的重點。英國國防部的投資重點，也逐漸轉向可轉為軍民通用技術基礎科研領域，采取軍民結合、寓軍于民的國防科技政策，已成為世界上多數發達國家的舉措。

（五）注重國際間國防科技交流與合作。主要軍事大國普遍注重國防科技合作，既是技術上的需要，更是安全戰略上的需要。俄羅斯在立足于依靠自身力量的同時，也在努力尋求國際合作，包括東西方的合作。美國則很好地將國防科技國際合作作為對外政策的“霸權”工具。英國則把擴大國防科研的合作范圍作為國防科技戰略的一個重要組成部分，可實現技術上的優勢互補和費用分攤，而且有利于盟國之間武器裝備的標準化和通用化等。英國已經與法國、德國、意大利、瑞典等國簽訂了國防科研的政府合作框架協議，還與美國共同制訂了國防科研的長期合作方案，由此可見，各國都已將國防科技國際合作作為發展國防科技的重要手段。