澳門特別行政區(qū)20年來“一國兩制”的偉大實(shí)踐

編者按：在澳門回歸祖國20年之際，南開大學(xué)臺港澳法研究中心師生應(yīng)北京出版集團(tuán)、北京出版社之邀，精心策劃編輯了《蓮花盛開：澳門特別行政區(qū)20年》一書，該書在今年年底正式印刷出版。該書的繁體版《盛世蓮花：澳門特別行政區(qū)20年大事記》，已經(jīng)由香港中和出版有限公司于2019年7月在香港出版。在澳門回歸祖國20年前夕，本刊把南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵為該書作的序言予以發(fā)表，既是對澳門特別行政區(qū)過去20年“一國兩制”偉大實(shí)踐的回顧，也是對澳門回歸祖國20年這個(gè)偉大的歷史時(shí)刻的慶祝和紀(jì)念。

1999年12月20日，在人類文明即將開啟一個(gè)新千年的歷史時(shí)刻，隨著中華人民共和國國旗和中華人民共和國澳門特別行政區(qū)區(qū)旗在澳門文化中心花園館升起，中國政府莊嚴(yán)宣告對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，澳門特別行政區(qū)正式成立，澳門特別行政區(qū)基本法正式生效實(shí)施。

從那一個(gè)時(shí)刻起，澳門這座南國明珠小城的歷史就掀開了新的一頁。正如習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸15周年大會上講話中所指出：“從此，澳門回到祖國懷抱，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。這是中華民族發(fā)展進(jìn)程中具有重大歷史意義的事件，開辟了澳門發(fā)展新紀(jì)元。”

澳門滄海桑田的變化折射出近代以來人類歷史的重大變遷，也是近代中國從衰落走向復(fù)興的縮影和見證。1887年，葡萄牙利用中國鴉片戰(zhàn)爭以后國力衰微的情勢而要求和中國簽署條約，確認(rèn)其非法占領(lǐng)定居澳門的權(quán)利并攫取到管理澳門的特權(quán)。100年之后，《中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》于1987年在北京簽署，其中明確宣告，澳門地區(qū)（包括澳門半島、凼仔島和路環(huán)島，以下稱澳門）是中國領(lǐng)土，中華人民共和國政府將于一九九九年十二月二十日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。中華人民共和國根據(jù)“一個(gè)國家，兩種制度”的方針，對澳門執(zhí)行特殊的基本政策。

二十年彈指一揮間，在人類歷史長河中只是短短一瞬，但是對于澳門而言，這二十年卻是極為不平凡的重大歷史轉(zhuǎn)型的二十年，從昔日葡萄牙占領(lǐng)管制下的一個(gè)特殊區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊勒諔椃ㄒ?guī)定而設(shè)立的一個(gè)特別行政區(qū)，身份和角色的轉(zhuǎn)換為澳門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟了嶄新的局面，也讓澳門特區(qū)成為探索成功實(shí)踐“一國兩制”基本模式和寶貴經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)田和示范地，澳門也從回歸前的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷蕭條、黑社會勢力猖獗、社會治安混亂的“博彩之都”發(fā)展成為今日的社會和諧、政治穩(wěn)定、文化多元、經(jīng)濟(jì)繁榮的國際知名旅游休閑文化名城。

在過去的二十年間，澳門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了很多重大的突破和變化，特別行政區(qū)“一國兩制”實(shí)踐充滿了探索的勇氣和智慧，特區(qū)治理過程中很多大事的發(fā)生都創(chuàng)造了澳門發(fā)展歷史上的記錄。從1999年至2018年，澳門本地的生產(chǎn)總值由502.7億澳門元，增加到4403億澳門元，增長7.8倍。人均生產(chǎn)總值由1.5萬美元，增至8.3萬美元，增長了4.5倍，全世界排第二，整體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和飛躍性的提升。澳門特區(qū)人均GDP在亞洲超過新加坡而成為名副其實(shí)的亞洲城市首富，在全世界人均GDP排名來中則超過了歐洲的瑞士而僅次于全球第一位的盧森堡。作為文化旅游的勝地，人口數(shù)僅有60多萬的澳門總出入境人次及入境旅客數(shù)量不斷攀升、屢創(chuàng)新高，2018年分別突破1.79億及3580萬。連接澳門與珠海的拱北口岸2018年客流總數(shù)高達(dá)1.34億人次，同比增長約5%，第七年位居全國首位而成為我國出入境客流量第一大口岸。

在過去的二十年間，澳門作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū)，從回歸之日起重新納入國家治理體系，憲法與基本法共同構(gòu)成特區(qū)的憲制基礎(chǔ)得以夯實(shí)，憲制秩序重塑目標(biāo)初步得以實(shí)現(xiàn)。澳門特區(qū)先后舉行了四任行政長官選舉、六屆立法會選舉，澳門特區(qū)政府首次提請全國人大常委會就澳門《基本法》附件一行政長官產(chǎn)生辦法和附件二立法會產(chǎn)生辦法的修改程序作出解釋，澳門特區(qū)遵循循序漸進(jìn)原則回應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要穩(wěn)步推進(jìn)特區(qū)政制發(fā)展。

在過去的二十年間，《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及多個(gè)補(bǔ)充協(xié)議、《香港特別行政區(qū)與澳門特別行政區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（即《港澳CEPA》）得以簽署，加大澳門與內(nèi)地開放力度，確立澳門作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)與內(nèi)地之間經(jīng)貿(mào)交流與制度性合作的新路徑，推動澳門、香港與內(nèi)地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷升級，豐富和拓展澳門特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的廣度和深度，為澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

在過去的二十年間，澳門特區(qū)成功舉辦東亞運(yùn)動會和諸多大型國際活動和會議，澳門獨(dú)居歷史底蘊(yùn)和文化風(fēng)情的歷史城區(qū)被列入聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄，“中國——葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”的創(chuàng)立和連續(xù)舉辦加強(qiáng)了中國與葡語系國家之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作，打造中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺，提升和拓展澳門發(fā)展的空間和水準(zhǔn)，助力國家“一帶一路”倡議的落實(shí)和推進(jìn)。

在過去的二十年間，澳門特區(qū)政府向中央政府提交《關(guān)于請求中央政府同意澳門大學(xué)遷建珠海橫琴島并授權(quán)澳門特區(qū)對澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)行法律管轄的報(bào)告》，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)澳門特區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定》，開創(chuàng)出澳門特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的“橫琴模式”，其管理模式及法律制度創(chuàng)新為粵澳港合作及大型跨境合作項(xiàng)目的展開積累了經(jīng)驗(yàn)，探索和發(fā)展了“一國兩制”的理論和實(shí)踐，向世人展示了“一國兩制”實(shí)踐的靈活性、創(chuàng)新性及巨大的潛力。

在過去的二十年間，中央啟動明確澳門特區(qū)習(xí)慣水域管理范圍相關(guān)工作，國務(wù)院制定公布新的《中華人民共和國澳門特區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》，并于澳門回歸祖國16周年紀(jì)念日當(dāng)天正式施行，調(diào)整澳門特區(qū)的陸地界線，將澳門特區(qū)與廣東省珠海市邊界之間的關(guān)閘澳門邊檢大樓段劃歸澳門特區(qū)管轄，將過去的習(xí)慣水域管理范圍確定為海域面積85平方公里，首次明確授予澳門特區(qū)水域管轄權(quán)，此舉大大拓展澳門特區(qū)的發(fā)展空間，為解決澳門地狹人多歷史性發(fā)展難題提供有力的支持，同時(shí)，也為澳門特區(qū)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)適度多元注入全新動力。

在過去二十年間，澳門特區(qū)和廣東省簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，推動粵澳更緊密合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生活等方面融合發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，攜手建設(shè)亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，共同打造世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。橫琴自貿(mào)區(qū)的成立讓粵澳深度合作、經(jīng)濟(jì)融合全面升級成為現(xiàn)實(shí)，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體和新高地，以粵澳合作全面合作、互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的新模式解決困擾澳門發(fā)展的土地難題，為澳門特區(qū)建設(shè)成為世界旅游休閑中心、加快經(jīng)濟(jì)適度多元化步伐、促進(jìn)特區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

在過去二十年間，澳門特區(qū)在香港特區(qū)23條立法方面遭遇到重大困難引發(fā)社會震蕩的情況下，自覺履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，激發(fā)廣大澳門同胞凝聚和展現(xiàn)愛國愛澳情懷，穩(wěn)健推進(jìn)制定《維護(hù)國家安全法》，為依法治澳和特區(qū)政府依法施政提供了基本的法律依據(jù)，確立維護(hù)國家安全的基本底線制度攔網(wǎng)，確保在維護(hù)國家安全和保障居民基本權(quán)利和自由之間取得適當(dāng)?shù)钠胶猓沧屩醒胝吞貏e行政區(qū)之間高度互信、良性互動協(xié)調(diào)的關(guān)系得到法律支撐，既照顧到了澳門特區(qū)的特殊性，也讓全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的要求得以落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，澳門特區(qū)又制定通過了行政法規(guī)《澳門特區(qū)維護(hù)國家安全委員會》，設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)澳門特區(qū)維護(hù)國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的工作，為進(jìn)一步落實(shí)澳門特區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任提供機(jī)構(gòu)保證和配套機(jī)制，妥善、依法、有效地維護(hù)國家安全和澳門同胞的社會福祉。

在過去二十年間，從國家“十一五規(guī)劃”將港澳特區(qū)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，到“十二五規(guī)劃”將港澳特區(qū)內(nèi)容單獨(dú)成篇成章，再到“十三五規(guī)劃”明確“支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，積極發(fā)展會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展”，澳門特區(qū)也在首次公布的中長期發(fā)展規(guī)劃 “五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）基礎(chǔ)方案”中實(shí)現(xiàn)了與國家“十三五”規(guī)劃同步落實(shí)和接軌。澳門特區(qū)在中央政府的支持下不斷調(diào)整發(fā)展思路，謀劃戰(zhàn)略發(fā)展大局，充分發(fā)揮澳門特區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢，全面對接國家發(fā)展目標(biāo)，深度融入國家發(fā)展大局。

在過去二十年間，澳門特區(qū)政府按照《澳門特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)駐軍法》規(guī)定首次請求中央政府批準(zhǔn)駐澳部隊(duì)協(xié)助救災(zāi)，澳門特區(qū)在全國人大常委會做出決定在澳門《基本法》附件三中增加全國性法律《國歌法》之后通過修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護(hù)》法案，國務(wù)院制定出臺《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》為持有居住證的澳門居民享受更多權(quán)利提供法律保障，并增加提供更多在內(nèi)地工作、學(xué)習(xí)、生活的便利和基本公共服務(wù)。港珠澳大橋順利建成通車澳門和珠海施行“合作查驗(yàn)，一次放行”通關(guān)模式，建立澳門與內(nèi)地、香港之間更緊密便捷的通行和聯(lián)系方式，等等，這些都為澳門特區(qū)治理和“一國兩制”實(shí)踐的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和探索。

可以說，澳門回歸祖國二十年，是澳門特區(qū)成功創(chuàng)建和保持繁榮穩(wěn)定高速發(fā)展的二十年，是為澳門特區(qū)未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的二十年，是澳門和祖國內(nèi)地不斷加強(qiáng)聯(lián)系和交流并深度融入國家發(fā)展大局的二十年，也是澳門特區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、改天換地、滄桑巨變的二十年。這些重大實(shí)踐和重大事件展示了澳門特區(qū)同胞偉大的創(chuàng)造精神，也充分體現(xiàn)了澳門同胞和祖國內(nèi)地同胞榮辱與共，攜手前行，共謀發(fā)展和復(fù)興的民族情感。澳門特區(qū)二十年保持繁榮穩(wěn)定高速發(fā)展這一史無前例的創(chuàng)舉已經(jīng)寫入澳門發(fā)展的光輝史冊，也成為當(dāng)代中國探索國家治理現(xiàn)代化和“一國兩制”豐富實(shí)踐的精彩歷史記錄。

2019年是澳門回歸祖國二十年，這是澳門歷史發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重要的歷史時(shí)刻。在這樣的一個(gè)特殊的歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，有很多重大的歷史事件值得全面回顧和梳理，也有很多重要的人物值得緬懷和紀(jì)念。習(xí)近平主席在2018年11月12日會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)講話中指出。

從1999年12月20日至今，澳門特區(qū)得以創(chuàng)建并保持繁榮穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步，既事關(guān)國家統(tǒng)一大業(yè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)“一國兩制”基本方針的順利落地實(shí)施和成功實(shí)踐。澳門特區(qū)這二十年的發(fā)展為特別行政區(qū)“一國兩制”實(shí)踐開啟了一個(gè)美好而嶄新的局面，也為澳門特別行政區(qū)“一國兩制”偉大事業(yè)走向更大的成功打下更加寬厚堅(jiān)實(shí)的根基。澳門特別行政區(qū)這二十年的發(fā)展不僅實(shí)現(xiàn)了承前啟后，繼往開來的基本目標(biāo)，同時(shí)還為澳門特別行政區(qū)未來的發(fā)展打開更為廣闊的天地、提供更大的發(fā)展空間和制度準(zhǔn)備。回顧和梳理澳門特區(qū)創(chuàng)建和蓬勃發(fā)展二十年的歷史過程，一方面是為了清晰呈現(xiàn)澳門回歸二十年來發(fā)展的歷史軌跡，另一方面也是為了汲取澳門特區(qū)“一國兩制”成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和特區(qū)治理的智慧，以便能夠在此基礎(chǔ)上勿忘初心，保持耐心，堅(jiān)定信心，砥礪前行，實(shí)現(xiàn)澳門社會全面進(jìn)步和更好、更快、更大的發(fā)展目標(biāo)。

在本書基本完稿之際，中共中央、國務(wù)院于2019年2月18日正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，這既是過去二十年粵港澳區(qū)域合作、珠三角地區(qū)改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，也是在新的歷史條件下推動粵港澳區(qū)域形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動港澳特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐不斷豐富發(fā)展的新實(shí)踐。粵港澳作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。綱要提出要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內(nèi)地與港澳合作，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進(jìn)香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年，粵港澳大灣區(qū)要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。在此項(xiàng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，澳門作為大灣區(qū)的核心城市在整個(gè)灣區(qū)發(fā)展中被寄予厚望，要繼續(xù)努力建設(shè)世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

讓我們祝福澳門特區(qū)！祝福澳門更加美好的明天！

（作者系南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任。）