解密南京國家農高區發展的創新密碼
——專訪江蘇省科學技術廳副廳長段雄

2019年11月18日，國務院批復同意建設江蘇南京國家農業高新技術產業示范區（以下簡稱“南京國家農高區”）。

作為探路農業現代化的“國家隊”成員，一年來，南京國家農高區億元以上項目簽約16個，簽約項目投資總額達40.64億元，重大項目注冊14個。這一年，南京國家農高區集聚創新資源，南京農業大學、南京林業大學等7家已入駐高校院所加快發展的同時，江南大學、江蘇大學、江蘇農林職業技術學院的戰略合作也在加強。這一年，南京國家農高區夯實農業發展基礎，推動數字鄉村建設，深化國際合作，5萬平方米白馬國際農業博覽中心投入使用，大數據、云計算、農業智慧裝備，讓這里的農業產業初顯發展新格局。

南京國家農高區為什么能迸發出這么大的力量？進入“十四五”時期，南京國家農高區將如何引領東部發達地區在現代農業高質量發展的賽道上跑出好成績？本刊專訪江蘇省科技廳段雄副廳長，請他解讀南京國家農高區高質量發展密碼。

本刊記者：2020年極不平凡，南京國家農高區卻亮點紛呈，作物表型組學研究院項目完成主體建設，30多場大型會展活動成功舉辦，南京林業大學白馬校區和農業科技創新港正式簽約落戶，與江南大學共建未來食品技術創新中心項目建設方案已通過省級評審。請您談談這些成績的背后是什么在支撐？

段雄：2019年11月18日，國務院印發《關于同意建設江蘇南京國家農業高新技術產業示范區的批復》，同意將南京白馬國家農業科技園區建設為江蘇南京國家農業高新技術產業示范區。國務院批復文件明確，南京國家農高區以綠色智慧農業為主題，以生物農業為主導產業，努力建設國際農業科技合作示范區、長三角農業科技創新策源地、科技振興鄉村樣板區。

這是啟動正式申報程序以來，全國首批、目前長三角唯一的國家農業高新技術產業示范區，是新時代黨中央、國務院賦予江蘇和南京的重大歷史使命。一年多來，南京農高區各方面建設如火如荼，努力在管理機制優化、先進技術示范、重大項目布局、科技振興鄉村等方面破難題、探新路、作示范，在科技部、省、市的堅強領導和各部門的大力關心支持下，南京國家農高區建設步伐明顯加快，在一些重要領域取得了新進展新突破。

在重大創新載體建設上取得了新突破。南京林業大學新校區和農業科技創新港項目正式簽約，將建設3萬人規模的新校區和產學研結合的創新型“學鎮”；南京農業大學作物表型組學研究重大基礎設施項目加快建設；與食品學科排名世界第一的江南大學正式簽約，由陳堅院士領銜在農高區建設未來食品技術創新中心；引入了江蘇大學農機裝備產業技術研究院等一批全國一流的農業特色創新資源項目。

在重大項目建設上取得了新突破。先后引進中糧、華潤、阿里巴巴等一批龍頭企業，簽約周子未來食品、大希地等重大項目16個，投資達46.4億元。

對外影響上取得了新突破。充分發揮會展經濟功能，成功舉辦全國新農民新業態創業創新大會、中國農業展覽協會年會、國際未來食品峰會、T20荷蘭綠色智慧農業路演等30多場大型會展活動，展示研究成果、加強學術交流、開展對接合作，在國內外農業科技領域產生了一定影響。

創新是南京國家農高區最鮮明的發展基因。這些新突破，正得益于這里的創新基因和創新土壤。

集聚豐富的科教資源。吸引了南京農業大學、南京林業大學、江南大學、江蘇大學、江蘇省農科院、農業農村部農機所等高校院所入駐發展，擁有市級以上科研平臺80個，高層次“雙創”人才200多名，取得農業科技成果650多項。

具備鮮明的產業特色。形成了以生物農業、食品加工為主導的現代農業產業體系，建成黑莓、藍莓、有機農產品等特色產業基地達到11.5萬畝，集聚了食品精深加工、智能裝備制造等涉農企業近400家。

擁有產業融合的發展基礎。積極推動農村一二三產業融合發展，打造以紅色李巷、有機大米、藍莓采摘、黑莓加工為特色的“四色”品牌。目前，“兩莓”產業蓬勃發展，擁有種植企業16家、專業合作社36家，種植大戶及經紀人300多戶，帶動了數千農民年均增收達到1.6萬元。

打開對外開放的示范窗口。加強與國際高校的交流合作，中英、中法作物表型組學聯合研究中心已經掛牌成立，成功舉辦了兩屆國際草莓大會并成為永久會址，已建成全國最大、面積5萬平方米的江蘇白馬農業國際博覽中心，也將成為國內外農業高新技術成果開發交流、展示交易、品牌策劃中心。

堅持統籌引領，高位推進。自批復以來，省市區領導高度重視、極為關心農高區發展，多次深入調研指導，推動各項工作有序開展、有力推進。省委、省政府成立了由時任省委副書記任振鶴任組長，省政府馬秋林、趙世勇副省長任副組長的南京國家農高區建設工作領導小組，同步建立由省委常委、南京市委沈文祖副書記牽頭的工作專班，連續召開省領導小組會議，明確一系列重點任務。會后，省、市科技部門主動發揮橋梁紐帶作用，省領導小組辦公室主任、省科技廳廳長王秦多次召集成員單位會商支持政策等重要事項，扎實推動省市決策部署落到實處。在高點謀劃、高位協調中，有力推動了南京國家農高區高質量發展，為全國同類園區建設發展提供了一個現實樣板。

注重頂層設計，系統謀劃。緊緊圍繞兩區一地目標定位進行系統謀劃，編制并發布了“4+1”發展規劃體系，包括《江蘇南京國家農業高新技術產業示范區（白馬鎮）國土空間總體規劃（2020—2035）綱要》《江蘇南京國家農業高新技術產業示范區產業發展規劃（2021—2025）》《江蘇南京國家農業高新技術產業示范區“十四五”科技創新專項規劃（2021—2025）》《江蘇南京國家農業高新技術產業示范區科技振興鄉村樣板區規劃（2021—2025）》以及《江蘇南京國家農業高新技術產業示范區高質量發展三年行動計劃（2020—2022）》，構建了農高區發展的四梁八柱。

作物表型大樓效果圖

突出創新引領，集聚資源。強化創新平臺建設，促進高校科教智力資源與市場優勢創新資源緊密結合，推動科技成果就地轉化，目前南京林業大學白馬校區和農業科技創新港正式簽約落戶，今年開工建設；南京農業大學作物表型組學研究院項目完成主體建設，9月投入使用，被列入國家重大科技基礎設施“十四五”培育項目，并掛牌成立中英、中法聯合研究中心，目前已通過國家發改委初評。與江南大學共建未來食品技術創新中心，與江蘇大學共建現代農業裝備研究院及研究生院項目。同時，在核心區高標準規劃建設中國東部農業科技創新港，總建筑面積約57萬平方米。強化重點項目牽引。省科技計劃專設南京國家農高區研發專題，試行揭榜掛帥，支持南京國家農高區圍繞綠色智慧農業主體和生物農業主導產業，開展產業鏈關鍵技術研究和產品裝備研發，支撐和推動農高區產業發展。強化高端人才集聚。成立專家咨詢委員會，通過共建研究院、新型研發機構等方式打造人才集聚平臺，現已聘任生物農業、未來食品等領域的包含6位院士在內的17位知名專家為首批委員，南京農業大學曹衛星教授領銜的南京智慧農業技術與裝備研究院落地運行，周光宏教授領銜的周子未來食品科技獲得經緯中國2000萬元早期投資。

本刊記者：加快建設具有影響力的南京國家農高區，需要集聚科技、產業、金融、信息等各方面資源，形成產業和技術的高地，江蘇省要從哪些方面提供支撐？

段雄：南京國家農高區建設是一項系統性工程，在新時代、新形勢下，我們要正視問題、把握機遇，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮江蘇省農業產業體系完善和產業配套較為完備的優勢、高校科研力量雄厚和金融體系發達的優勢，打破機制體制障礙，通力合作，攜手“兩區一地”建設。

將南京國家農高區建成農業科技創新策源地，不僅僅是集聚高校、科研院所，關鍵要能將科研成果轉移落地，讓創新驅動農業發展。

在科技創新能力提升方面，我們大力支持國家、省重大創新平臺在南京國家農高區布局建設，爭取作物表型組學研究設施列入國家“十四五”重大科技基礎設施項目，支持南京國家農高區組建未來食品技術創新中心并爭創國家技術創新中心。提升企業自主創新能力，支持企業獨立或牽頭承擔國家和省重大科技專項、重點研發計劃項目，開展關鍵核心技術攻關。加大農業高新技術企業培育力度，支持農業科技型企業優先納入省高新技術企業培育庫。廣泛匯聚農業高端人才，支持南京國家農高區高層次創新創業人才培養引進，積極拓寬科技特派員來源渠道，定制化組建組織專家服務團赴南京國家農高區開展智力服務。

發展壯大農業特色主導產業，才能推動農業產業現代化。我們支持南京國家農高區建設若干專業化園區，促進一二三產業融合，鼓勵全域旅游、休閑農業、健康養老等農村新業態發展。開展農業智慧化試點，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，開展“5G+現代農業”建設示范試點。加快智能農機裝備與技術推廣應用，建設一批“智慧農場”“智慧牧場”“智慧漁場”“智慧果園”等，打造智慧化農高區。

去年以來，江蘇省整合資產重組建立超百億級的農高集團，為農高區建設發展嫁接多元化多層次的資本市場，并以此為平臺對接境內外銀行、投行、期貨等金融機構，目前，已有13家金融機構授信支持1400億元。資金規模達20億元的良潤新產業基金已基本完成審批流程，爭取盡快報基金管委會審批。與國開行、農發行等政策性銀行的戰略合作正在洽談推進中。

在要素資源方面，支持南京國家農高區建設農業大數據中心，實現管理服務信息化。支持建設長三角農業科技成果交易服務平臺，為江蘇省、長三角地區農業科技成果轉移轉化搭建橋梁。提升中國江蘇白馬農業國際博覽中心國際影響力，積極創辦自主品牌會展項目，承辦國內外高端論壇和高水平會展活動。

深能蔬菜工廠

本刊記者：良好的體制機制是園區發展的基礎保障，請問南京國家農高區在完善和發揮好體制機制方面有哪些新舉措？

段雄：南京市全方位支持農高區建設，將農高區建設寫入2020年、2021年市委1號文，明確在創新資源導入和資金、土地等要素供給方面給予優先保障，政策實行“一事一議”。自批復以來，省級層面成立南京國家農高區建設工作領導小組，高位推進南京國家農高區建設，并在科技創新、重大基礎設施建設、財政資金投入、土地要素保障等方面給予有力支持和政策指導。

探索治理模式“強活力”。以“精減統一，運行高效”為基本原則，優化內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能（設置了科技創新部、投資促進部、經濟發展部等7個內設部門）。探索崗位管理制度，實行聘用制，被聘用的公務員與事業編人員保留身份與職級，人事檔案封存；被聘用的企業身份人員，由管委會委托集團公司簽訂聘用合同，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。

增強科學決策“強支撐”。成立南京國家農高區專家咨詢委員會，通過共建研究院、新型研發機構等方式打造人才集聚平臺，目前已聘任生物農業、未來食品、農機裝備、智慧農業等領域的17位知名專家為首批委員。

構筑產業金融“強磁場”。圍繞主導產業發展，重組建立百億級的農高集團，并以此為平臺對接境內外銀行、投行、期貨等金融機構，為農高區建設發展嫁接多元化多層次的資本市場，目前已有13家金融機構授信支持1400億元。

本刊記者：南京農高區剛批復不久，就被一些專家與楊凌并稱為中國兩個農高區。請您談談對南京農高區未來發展的看法。

段雄：根據國務院批復精神，南京農高區要努力建設國際農業科技合作示范區、長三角農業科技創新策源地、科技振興鄉村樣板區，這是給我們的目標定位，必須對標對號、扭住不放。工作中，要著重把握好四個方面：

一要突出綠色智慧農業這個建設主題。綠色智慧代表著未來農業的發展方向。要堅持綠色發展理念，積極發展循環生態農業，推進農業資源高效利用。要推廣5G、物聯網、人工智能等信息技術在農高區生產和生活上的應用，做到生產智能化、管理網絡化、服務信息化、生活便利化，推動農業可持續發展、高質量發展。

二要突出生物農業這個主導產業。目前，南京農高區已集聚了生物種業、生物飼料、食品精深加工等領域的一批企業，但無論是產業規模，還是產業質量，離產業高地的目標還有一定差距。要進一步做大做強生物農業，協同推進農產品特色加工、農業智能裝備制造、農業科技服務業發展。要加大對國際國內大企業的引進力度，鼓勵支持有條件的企業通過持續、大規模研發投入獲取專利技術和研發能力，提升企業發展能力，壯大產業集群，形成規模效應。

三要突出體制機制創新這個關鍵環節。對農高區來說，“科技”是身份標簽、“創新”是本質特征。要深化“放管服”改革，鼓勵南京農高區在政策措施上先行先試，在成果處置、收益分配、股權激勵、人才流動、兼職兼薪差別化等方面大膽闖、大膽試，以制度優勢激發創新活力。要暢通政產學研融合創新渠道，用足用好南京農高區豐富的科教資源，積極引導駐地科教單位找準自身發展和農高區建設的契合點，圍繞農高區建設主題和主導產業，加快建設雙創平臺，構建新型研發機構，轉化示范重大科技成果，提升創新濃度，形成互贏共利、共同發展的良好局面。要深化農高區管理體制機制改革，建立更加靈活的選人用人機制和市場化運作機制，營造良好的營商環境。

四要突出開放合作這個特色優勢。“一帶一路”建設、長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展等國家戰略交匯疊加，為江蘇新時代發展提供了難得的歷史機遇。南京農高區的建設，要積極融入國家戰略格局，更高層次推進開放合作，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，秉持“引進來創新、走出去發展”的理念，優化開放合作機制，打造國際合作交流平臺，在集聚國際國內農業科技創新資源、引進跨國龍頭企業等方面做好文章，提升農業產業國際競爭力。

具體來說，2021年是南京國家農高區加速沖刺、加快建設的關鍵之年，重點實施“八大行動”：

創新資源集聚行動。充分發揮高端科研平臺在創新資源集聚中的引領性作用，辦好大院大所座談會，推動未來食品技術創新中心實體化運行。開工建設農業科技創新港，并依托農業科技創新港搭建若干專業公共技術服務平臺，啟動人才公寓、會議交流中心等配套設施建設，吸引更多國內外農業科技高端人才、企業和研究機構入駐。

產業集群培育行動。大力推動產業集群發展，召開農業龍頭企業座談會，舉辦系列招商活動。發揮與中糧、華潤等大型企業合作帶來的資源效應，促進產業鏈上下游企業集聚。全年計劃引入項目70個，總投資超100億元。

城鄉品質提升行動。高標準推進南京林業大學新校區、中國江蘇白馬農業國際博覽中心二期、玲隴酒店二期等項目建設，推動農高區城鄉功能品質持續提升。

對外開放合作行動。加強與農業技術先進國家合作，爭取建立一個國別合作園區。大力發展會展經濟，推動全國新農民新業態創業創新大會、全國未來農業食品百強峰會等有影響力的會展活動永久落戶，計劃全年舉辦不低于24場會展活動。

深化改革示范行動。深化國家城鄉融合發展試驗區改革，在集體經營性建設用地入市、科技成果入鄉轉化、城鄉產業協同發展等方面探索形成更多制度性成果。以“紅色李巷”為重點，大力推進民宿與職工療養結合試點工作，鼓勵帶領農民參與民宿經濟發展，促進增收致富。

數字鄉村建設行動。加快推進數字鄉村建設，以數字賦能，創新農業新技術、新產品、新模式、新業態。深化與數字龍頭企業合作，抓好南京國家農高區直播基地建設，打造電商產業園。

農業金融創新行動。加強與太平財險、亞太投資銀行等金融機構合作，為農業科技企業、中小微和涉農企業提供多樣化、個性化金融服務，打造農業金融創新發展高地。

全域環境提升行動。以農村人居環境整治提升為抓手，突出抓好白馬集鎮綜合整治、白馬鎮污水處理設施等項目，全域提升南京國家農高區環境品質。積極推進綠色發展，加快電力專項規劃、燃氣專項規劃等相關規劃的落地實施。