行政事業單位強化預算管理的途徑

朱晶煜

摘 要 預算管理是對行政事業單位財政資金使用進行預先計算、管理的一種手段。強化預算管理，有利于建設高度負責、透明的行政事業單位，為公共財政機制進一步完善提供依據。因此，本文以行政事業單位預算管理現狀為入手點，從完善預算績效考評體系、執行全面預算管理方案、預算管理手段升級等方面，對行政事業單位強化預算管理的途徑進行探究。

關鍵詞 行政 事業單位 預算管理

一、前言

行政事業單位是為社會公眾提供公共服務的單位，其管理發展水平與社會建設、人民群眾日常生活質量均有較為緊密的聯系。雖然我國較為注重行政事業單位發展改革，但是受以往發展理念限制，其在財務特別是預算管理方面呈現出了較為突出的滯后性，給行政事業發展造成了較大的不利影響。因此，對新時期行政事業單位強化預算管理的途徑進行適當分析非常有必要。

二、行政事業單位預算管理現狀

（一）預算績效考評體系不完善

多數行政事業單位在預算績效管理考評時大多依據經驗或者慣例進行，沒有編制科學、完善的預算教學考評體系，導致預算績效考評實施難度較大。

（二）全面預算管理意識缺乏

現階段，行政事業單位預算管理沒有將預算目標與各部門實際發展進行緊密聯系，也缺乏可行性研究模塊，導致整體預算管理缺乏全面性。重復建設、配置問題頻出，資源浪費嚴重。

（三）預算管理手段滯后

現階段，多數行政事業單位不注重預算管理手段升級，導致預算管理人員工作壓力較大，效率不高，且存在數據遺漏、計算錯誤風險。[1]

三、行政事業單位強化預算管理的途徑

（一）完善預算績效考評體系

首先，預算績效考評指標的恰當編制，可以為預算管理優化提供依據。因此，行政事業單位首先可以從技術層面入手，根據單位預算內容復雜、范圍廣的特點，構建專門的績效考評組織機構。由財務部門帶頭，組織其他相關業務部門、中介機構、社會人員參與預算績效考評，為評價結果的客觀性提升提供依據。

其次，行政事業單位應根據自身與一般企業的差異，從項目支出入手，將部門職能與任務緊密關聯，以可產生顯著社會效益項目為考評目標。同時，結合項目具體任務，綜合考慮各部門項目差異，從年度縱向、部門橫向等方面制定個性化績效考評指標。[2]

最后，為保證預算績效考評結果的有效應用，行政事業單位可以將預算資金、績效考評有機整合，嚴格要求各部門將本部門預算績效考核結果定期匯總，并及時移交給財務部門。在財務部門集中分析后，進行預算方案的制訂。如對于效果不佳項目，可以適當降低資金分配值;而對于發展空間較大的項目，可以增加財力分配量。

（二）執行全面預算管理方案

全面預算管理是行政事業單位各部門采購預算、收入預算、籌資預算等業務控制的銜接平臺，也是內部控制效率提升的主要支撐。因此，行政事業單位應根據自身內部控制要素特殊性，構建完整的全面預算管理體系，驅動管理層、普通員工由“要我控”向“我要控”轉化。

一方面，行政事業單位可以以事前控制為重點，依據“三權分立”管理理念，構建涵蓋決策機構（預算管理委員會）、預算執行機構（相關業務部門）、預算考核機構（人事部及財務部）、預算監督機構（財務部及審計部）的預算管理組織架構。

另一方面，行政事業單位可以以事中控制為要點，從預算執行、調整入手，明確各項經濟業務審批權限;從預算內、預算外、超預算等方面，進行分別處理。同時，考慮到單位費用類型較多，可以以金額重大、性質重要費用為重點，圍繞戰略目標，依據上下結合、分級編制、逐級匯總的原則，進行各項費用支出內容、開支范圍、開支標準的逐一界定。

（三）預算管理手段升級

預算管理手段升級主要是利用互聯網信息化手段，結合單位實際情況，在財務軟件應用功能的基礎上，依據網絡互聯互通目標，制定統一的會計科目名稱、編號，逐步形成一個開放的財務管理系統，實現單位對下屬部門的實時監控。[3]

一方面，為保證行政事業單位信息流、物流、資金流的總體控制效果，可以從單位總提貨管控入手，在同一套會計制度下，編制科目管理體系、報表管理體系。同時合并賬套，逐步將包含財務預算報表在內的財務管理向業務管理延伸，為財、物價值鏈管理體系形成奠定基礎。

另一方面，為避免財務系統與行政事業單位其他管理信息系統分離導致的信息孤島情況，應依托單位內部網絡，利用金算盤等財務管理軟件，組織財務人員、單位各職能部門、業務部門創建統一的計算機網絡平臺。在計算機網絡平臺內進行數據共享、信息集成，并根據不同負責人，進行涵蓋預算責任主體、預算業務類別、業務合同電子表明晰條文、客戶信息等內容的多維度電子表格設計，實現業務預算相關數據、資料的實時填報及財務工作的統一管理、統一監督。

四、結語

預算管理工作對行政事業單位職能的發揮具有較大的影響，只有恰當、科學地開展財務預算管理，才可以保障行政事業單位各項工作的平穩進行。因此，行政事業單位應正確認識自身的工作問題，編制科學的預算績效考評體系，執行全面預算管理方案，利用現代化手段，進行預算管理方式方法的升級換代，全方位提升預算管理效率、質量，為行政事業單位平穩、健康發展提供保障。

（作者單位為南通市通州自然資源和規劃局）

參考文獻

[1] 劉松松.芻議行政事業單位預算管理與績效考核[J].中國國際財經（中英文），2018（8）：111-112.

[2] 王虹.預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理中的運用分析[J].財會學習，2019（26）：1213-1215.

[3] 程平，文少波.基于數據倉庫的行政事業單位預算管理內部控制評價——以重慶海事局為例[J].財會月刊，2019（18）：58.