國有企業預算管理的困境及對策探討

吳愛珍

摘 要 預算管理是企業的一種現代化管理方法，但當前很多國有企業在運用該方法時面臨一些困境。如何做好國有企業預算管理，直接影響到國有企業戰略目標的實現，影響到企業核心競爭力的增強。基于此，本文以國有企業作為研究對象，對其預算管理問題展開研究。本文首先闡述國有企業預算管理的概念;然后結合現有企業的現狀，深入分析其在預算管理過程中面臨的困境及原因;最后從認清預算管理內涵、重視預算管理建設、設定科學的預算目標、構建高質量的預算編制、增強預算執行的柔性及靈活性、完善預算管理機制等方面，針對國有企業預算管理的困境提出改進措施。本文對提高國有企業預算管理水平，充分發揮預算管理應有的作用具有一定的參考價值。

關鍵詞 國有企業 預算管理 困境? 對策

2019年1月22日財政部發布的數據顯示，截至2018年底，國有企業營業總收入587500.7億元，資產總額1787482.9億元。（2018年中國GDP為900309.0億元）由此可見，國有企業經濟在我國經濟體制中占有半壁江山。由于其自身的種種現實原因，國有企業在日常的管理過程中一直存在許多問題。早在21世紀初，預算管理已經吸引了一部分學者的目光，并對其進行了研究，國有企業也正在采納這種管理模式，實現了合理配置企業資源。盡管預算管理已經引起了國有企業的重視，但在實施的過程中或多或少依然存在一些問題。國有企業需適應時代的快速發展，提高預算管理技術，改善預算管理模式，確保預算管理在國有企業經營中能夠科學、有效地落實。為此，本文就國有企業預算管理問題展開了研究，并且進一步提出可行的對策，望對國有企業的穩健發展起到積極的作用。

一、預算管理概念

預算管理是指企業以戰略目標為導向，通過對未來一定期間內的經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業各項財務和非財務資源，并對執行過程進行監督和分析，對執行結果進行評價和反饋，指導經營活動的改善和調整，進而推動實現企業戰略目標的管理活動。全面預算包括經營預算、資本預算和財務預算。作為一種企業管理模式，預算管理主要通過一系列組織、調節、控制及監督活動，使國有企業獲取經濟效益，合理配置資源，增強企業活力。預算管理可以使員工產生主人翁意識，提高工作效率，監督決策者，防止國有資產流失。

二、國有企業預算管理的困境及原因分析

現階段，我國國有企業引進預算管理模式已有時日，但執行的結果并不理想，不僅應用范圍有限，且質量參差不齊。目前的情況是，即使部分國有企業認識到預算管理的重要性，但是仍存在一些問題，本文認為，目前，國有企業預算管理主要存在以下問題：

（一）對預算管理的內涵認識不清、重視程度不夠

在我國很大一部分國有企業中，多數員工包括一些管理者，對預算管理內涵的認識并不明確，跟生產計劃以及經營計劃發生了混淆。他們認為只要安排好每個階段的業務目標，下達了業務指標，就算實施了預算管理。事實證明，這兩者之間是有本質區別的。預算管理是一種管理模式，通過預算對企業的一切資源進行合理的分配、監測和調控，以便高效地協調企業經營活動的正常進行，達成既定的戰略目標，而不是僅僅停留在計劃上。由于認識不清，平時工作更是習慣上傳下達的管理方式，人們對預算管理這種模式不夠重視，即使上級部門要求實行，也只是流于形式。這就導致了企業投入的資源不足，使預算管理失去了其在企業運營發展中的重要意義，最后也沒能取得應有的管理效果。有的國有企業就算使用了預算管理，也僅僅把其作為財務部門的工作，其他部門的參與度較低，缺乏溝通與協作，財務部門也無有力抓手，難以推進。再加上財務部門自身已經承擔了多種多樣的工作，更不會有多余的人力和精力集中在預算管理上，預算管理也就成了虛設，徒有其表。所以目前，多數國有企業的預算管理數據缺乏準確性，影響了分析結果的客觀性，阻礙了預算管理的執行工作，造成了企業總體規劃的不確定性。

（二）預算目標制定不科學

一些國有企業的決策者對預算管理認識不清，認為預算管理就是一項工作，而不是將其當作一種管理模式，平時仍停留在傳統的管理模式上。但為了趕時髦，掙面子，引進新的管理模式，開展預算管理，這僅僅停留在表面上的管理工作，制定的預算目標必定是不合理、不科學的，更不能體現預算目標先進性的原則，嚴重脫離企業的發展戰略目標。

（三）預算編制缺乏精確性

首先，預算指標的制定缺乏科學性，脫離企業發展戰略和生產經營的實際情況。例如，有的企業制定營業收入年增長率為20%，不管這20%怎么來，能不能達到，只是硬性規定增長20%。

其次，預算編制方法簡單粗暴。調查顯示，多數國有企業采用固有的預算編制模式，如增量預算編制法，根據增量或者減量的方式，在以前的編制模板中直接填上合適的數據，就這樣不負責任地完成了預算編制工作。這種“高效”的編制方式使得編制結果缺乏真實性，與現實脫軌，資源出現錯配，導致浪費嚴重，更別提預算管理對企業的指導意義了。

再次，對預算編制的理解片面。部分員工甚至領導認為編制預算只是財務部門的事，其他部門參不參與都一樣，導致編制出來的預算往往帶有漏洞，不能全面覆蓋企業所有的經濟活動。

（四）預算執行缺乏柔性及靈活性

預算執行是將預算目標轉換成行動的一種方式，一般按照預算控制、調整等程序執行。目前，部分國有企業對預算的執行流于形式。

首先，預算控制執行過于剛性。部分企業對預算指標不分解，理解不透徹，搞“一刀切”，盲目服從于預算控制，脫離企業實際經費的需要，造成該花的錢不花，項目停滯，錯過企業發展的良機。

其次，預算調整缺乏靈活性。企業年度預算經批準后，基本不作調整，不管內外部環境發生怎樣的變化，也不愿再走一遍預算調整審批程序，以一句“預算沒安排”打發急需安排的項目支出。

至此，預算執行過程中會經常出現重要的，非正常的，不符合常規的差異。

（五）預算管理機制不夠完善

預算管理往往會建立企業年度計劃，它的執行結果往往是各個部門工作的完成度的評估標準。目前，我國多數國企的預算管理體系還不夠完善，主要體現在沒有明確細分預算職責，未能制定合理的考核制度，使得各部門缺乏積極性。各部門理所當然地把這項工作推給財務部門，不愿參與其中，更加無法制定制度化的考核程序，這就造成了惡性循環。因此，企業應要求全員參與預算管理，各司其職，上報真實有效的數據，按制度考核，這樣才能發揮出預算管理的作用。

三、加強國有企業預算管理的對策

結合國有企業在預算管理過程中出現的問題，本文提出幾點應對策略，希望可以幫助國有企業解決所面對的現狀。

（一）認清預算管理內涵，重視預算管理建設

國有企業應該樹立起良好的預算管理意識，營造和諧的預算管理氛圍。這就需要企業領導確實認清預算管理內涵，高度重視預算管理工作，認識到預算管理對企業運營的重要性，設定科學的預算管理模式，確保該監管手段在企業運作中起到積極作用。每一個國有企業的員工必須緊跟時代與時俱進。所以在實際的操作過程中，企業要想強化預算管理意識，得從領導抓起，由其推及員工，安排專職部門強化落實，使得預算管理工作得以高效推進。此外，企業還需要在知識層面加強員工對預算管理的理解，可以不定期地組織員工進行預算管理的學習，使全體員工真正認識到預算管理在企業運營管理中的重要性，提升企業整體的管理水平。

（二）設定科學的預算目標

企業預算總目標應該首先立足于出資人的要求，結合往期經營情況，設定出科學的預算目標，并采用現代化信息技術，通過關注數據的動態變化，對目標適時作出調整。為使總目標高效達成，總目標之下還應系統化地劃分出一系列分目標，細化分解成各類指標。在實際操作過程中，各項指標還要銜接緊密，體系中融入先進性要求，使得彼此之間的關系符合邏輯性。與此同時，總目標還需層層分解給各下級部門。在此期間，總目標與分目標應相輔相成，力求分目標能夠適應各部門的發展環境，遵循實效性原則，盡可能地使分目標在各部門可行，接地氣地服務于企業，構建一個高效的預算目標體系。

（三）構建高質量的預算編制

一般來說，預算管理的起點為預算編制，編制的結果具有指導性作用，影響到管理方向和管理中心，所以必須著重待之。首先，制定科學的預算指標。企業應遵循經濟活動規律，充分考慮自身的經濟業務特點、基礎數據管理水平，制定確實可行的預算指標。其次，在預算編制的過程中，企業應實事求是，把實際運營和預算編制相結合，制定出符合自身個性的編制方法，使其更適合自己的業務特征，提高兩者之間的契合度。再次，企業在編制預算時，不可因為貪圖便利，隨意套用固有的編制模式，導致編制結果失去了對企業運營的指導意義。企業應在遵循經濟活動規律的前提下，對企業活動進行合理的預期和系統的劃分。最后，預算管理應全員參與，所有員工要樹立預算理念，建立成本效益原則，積極參與到預算編制中去，群策群力，編制出上到邊、下到底的業務范圍全覆蓋的高質量的預算。

（四）增強預算執行的柔性及靈活性

首先，企業在預算管理中應將剛性控制與柔性控制相結合，不應剛性過剩，柔性不足。日常管理中對于一些不易區分的項目，可以通過柔性的控制（總額控制），如管理費用中的招待費、辦公費，通過財務人員的審核來質疑、警示等柔性控制方式來提醒相關經辦人員，促使他們查找差異原因。對于重大項目，則需實行剛性控制，必須按授權審批程序執行，如對拆遷賠償金額，企業工作人員不能隨意加減金額。

其次，年度預算經批準后，原則上不作調整，但可在企業制度中嚴格調整條件，當事件變化達到可調整條件時，如企業發生合并分立時，應按程序允許調整。需要注意的是，預算調整應當服從于企業戰略規劃，調整方案要客觀合理，經濟上可行，頻率要控制，一年內調整次數盡量少，做到靈活性與嚴肅性相融合。

（五）完善預算管理機制

首先，在架構設計階段，可以組織本單位的專家進行深入研討，制定出一套可行的預算管理機制;也可以通過調研，模仿先進企業的管理模式，結合本單位的特色，試行出一套適合自己企業的管理機制。其次，在執行監控層面，主要還是要以職責分工為抓手。決策機構定要分工明確，下級部門也要積極響應，把工作落到實處，營造出一種上行下效的和諧氛圍。最后，在質量保證環節，關鍵還在于績效考評。企業應制定出一套科學的考評體系，做到獎罰分明。

四、結語

國有企業的預算管理模式現存在認識模糊、重視度不夠、預算目標不明確、編制的精確性不強等問題，這些問題制約著國有企業預算管理的成效。本文就存在的困境進行了深入分析，并提出了走出預算管理困境的對策，旨在推進國有企業增強管理的先進性，從而將國有企業管理帶向一個新型、蓬勃的方向，增強國有企業的競爭力，力保國有企業的發展更上一層樓。

（作者單位為南京溧水經濟技術開發集團有限公司）

參考文獻

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