強化制度執行力 提升政府治理水平

韓立明

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和江蘇省委十三屆七次全會部署要求，推進治理體系和治理能力現代化，是當前全省上下一項重大的政治任務。作為省會城市南京，我們理應拿出南京擔當，展現南京作為，做出南京貢獻。

一、深入學習領會黨的十九屆四中全會精神，切實增強貫徹《決定》的思想自覺和行動自覺

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化做出重大戰略部署，系統回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大政治問題，具有極為深遠的歷史意義。學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們必須深刻領會《決定》的精神實質，牢牢把握《決定》的內涵要求。

深刻領會和牢牢把握“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”的根本要求。黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領導制度體系放在突出位置，并把堅持和加強黨的領導的要求全面體現到各方面制度安排中，這是我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須準確把握的根本要求。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，我們將以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們將健全黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實機制，嚴密上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央的決策部署在南京落地生根。我們將深入貫徹黨的全面領導制度，自覺落實黨總攬全局、協調各方的根本要求，建立健全黨統一領導、統籌協調、督查落實的具體制度，切實將黨的領導落實到提升特大城市治理能力水平、高質量建設“強富美高”新南京各環節，確保在正確道路上步伐堅定、行穩致遠。

深刻領會和牢牢把握“以人民為中心加強和完善國家治理”的不變初心。黨的十九屆四中全會做出的一系列重大部署，從堅持和完善人民當家作主制度體系，到堅持和完善中國特色社會主義行政體制，從堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，到堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，都充分體現了以人民為中心的發展思想，彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔當。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，我們將不忘初心、牢記使命，不斷完善民生保障的制度化安排，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。我們將完善公共服務制度體系，進一步健全就業促進機制、終身教育體系、健康保障制度等，讓發展成果更多更公平地惠及廣大市民群眾。我們將從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，完善民生保障的制度化安排，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越充實。

深刻領會和牢牢把握“提高依法治國依法執政能力”的方法路徑。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力的明確要求。這為進一步推進全面依法治國、建設法治中國，在法治軌道上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向和路徑。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面深化法治南京建設實踐，切實發揮法治的規范、保障、促進、引領作用。我們將完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，圍繞全市中心工作和重點領域，不斷健全法規規章和標準體系，以良法促進發展、保障善治。我們將健全依法決策機制，嚴格公正文明執法，全面落實司法責任制，在各領域彰顯法治精神、維護公平正義。我們將完善公共法律服務體系，加大全民普法工作力度，在全社會營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

深刻領會和牢牢把握“強化制度意識、增強制度執行力”的根本保障。制度的生命力在于執行。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成、缺一不可。貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們將堅定制度自信，深刻認識中國特色社會主義制度的顯著優勢性和強大生命力，始終把握方向、把握大勢、把握全局，始終保持政治定力，切實做到頭腦更加清醒、眼睛更加明亮、立場更加堅定。我們將提升制度執行力，堅持以制度為準星想問題、做決策、抓落實，在制度的軌道上推進各項事業，大力構建全覆蓋的制度執行監督機制，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現象。我們將堅持守正與創新相統一，在堅決貫徹根本制度、基本制度、重要制度的基礎上，躬身實踐、大膽探索、勇于創新，不斷在改革中積累經驗、總結做法、提煉規律，形成更多務實管用的制度性成果。

二、更好履行行政管理職能，著力提升政府治理水平

貫徹黨的十九屆四中全會部署要求，更好地履行政府行政管理職能、提升政府治理水平，全市政府系統將在以下五個方面下功夫。

高質量推動經濟發展。南京作為東部地區重要中心城市和長三角特大城市，推動經濟高質量發展，必須重點提升“四大功能”：一是提升全球資源配置功能。大力發展要素市場和總部經濟，打造讓年輕人成就夢想的城市，加快引進全球資金、技術、信息、人才等高端要素。二是提升科技創新策源功能。深入實施創新驅動發展“121”戰略，更大力度支持重點實驗室、研究中心和在寧高校院所的基礎研究，打造綜合性科學中心和科技產業創新中心，推動“1+N”高新園區等創新載體升級，奮力建設具有全球影響力的創新名城。三是提升國內高端產業引領功能。落實自主可控的要求，著力增強產業基礎能力，提高產業鏈水平，特別是對新能源汽車、集成電路等有優勢的產業，對人工智能、軟件和信息服務、生物醫藥等有基礎的產業，加快發展突破，打造產業地標。四是提升開放樞紐門戶功能。構建更高水平的開放型經濟體制機制，加快打造江北新區、自貿試驗區南京片區等對外開放新高地，發揮“雙區疊加”優勢，在服從服務國家戰略、輻射帶動周邊發展中，發揮龍頭引領作用。

高效能加強市場監管。把市場監管作為政府治理理念和模式的重大轉變，深化改革創新，提高監管效率。一是堅持“放管服”相結合。堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等。二是強化事中事后監管。把更多的行政資源從事前審批轉到加強事中、事后監管上來，創新監管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，切實提高監管效能。三是深化行政執法體制改革。統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，推動執法力量下沉，嚴格行政執法責任制和責任追究制度，做到嚴格規范公正文明執法。

高效率抓好社會治理。緊扣江蘇省委對南京的“時代之問”，踐行“城市是人民的城市，人民城市為人民”思想，樹立“城市管家”意識，以“繡花”功夫抓好各項重點。一是把高效保障城市運轉作為首要任務。把城市作為一個有機整體來謀劃，創新體制機制，增強供給能力，破解難點問題，確保城市安全順暢運行。二是把城市管理精細化、信息化作為重要抓手。既在老舊小區和背街小巷整治、垃圾分類等各方面精細管理，又充分運用信息化手段，建設好“城市大腦”，不斷提升城市管理水平。三是把推動共建共治共享作為主要路徑。推動城市治理的重心和配套資源向基層下沉，深化網格化管理，增強解決問題的精準性、上下互動的有效性、基層治理的能動性，化解條塊之間分割的封閉性、垂直層級管理的局限性。四是把防風險、保安全、保穩定作為底線要求。嚴格執行城市管理各項制度，圍繞重點區域、重點企業、重點領域，持續深入開展城市安全風險評估和隱患排查治理，全面落實責任和措施，確保城市安全運行、社會穩定和諧。

高水平提供公共服務。堅持以人民為中心的發展思想，完善民生保障的制度化安排，滿足人民多層次多樣化需求。提升普惠性民生服務，重點是加快推進基本公共服務標準化，同步抓好能力建設和布局優化，切實讓資源跟著需求走、服務跟著居民走，實現公共服務的均等化、可及性。擴大基礎性民生供給，重點是聚焦就業、教育、醫療、養老等關鍵領域，完善民生支出保障機制，辦好廣大市民最急迫、最需要的事情。創新公共服務供給方式，完善激勵保障機制，引導社會力量參與民生服務。加強兜底性民生建設，重點是落實好政府托底責任，著力完善社會保險、社會救助、公共福利等社會保障機制，實施全市統一的城鄉居民醫保和大病保險制度，加快建立和完善長期護理保險制度。

高標準建設生態文明。貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，推動生態環境質量持續好轉。一是運用好系統思維。從資源高效利用到編制和執行國土空間規劃，從推進綠色生產與消費到生態保護和修復，推動整體協同、共同發力，真正把綠色發展的理念貫徹到經濟社會發展各方面。二是持續提升環境質量。把提升環境質量貫穿生態環保工作各領域，聚力打好污染防治攻堅戰，聚焦推進長江共抓大保護，增強人民群眾對環境改善獲得感。三是發揮制度約束作用。推進環保立法工作，增加有效制度供給，提高運用法治思維和法治方式推進環境治理的能力。

三、強化制度執行力建設，努力把制度優勢轉化為實實在在的治理效能

貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們將強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，進一步提升制度執行力，真正把制度優勢更好地轉化為治理效能。

提升規劃編制和實施能力。按照江蘇省委對南京“切實提升城市規劃系統性、國際性、標識性”的要求，認真編制國土空間總體規劃，加快建立“多規合一”的國土空間規劃體系，精準回答好“南京未來是什么、干什么、怎么干”的問題。規劃制定突出戰略性，緊扣省會城市、中心城市、特大城市的定位，堅持國際化視野、全球化眼光編制各類規劃，使規劃更好貫徹國家要求、貼近南京實際、體現時代特色。規劃實施突出管用性，緊密結合發展階段，細化實化規劃實施舉措，創新規劃技術方法和表現形式，確保落地生效。規劃管控突出嚴肅性，堅持產業布局與產業規劃相向而行、互促共進，區域政策與主體功能區定位相互協調、良性互動，真正發揮規劃的引導和約束作用。

提升對資源和要素配置的引導能力。更好發揮政府作用，提高運作和引導能力，優化資源和要素配置。一是出政策。堅持以差異特色導向細化方案，以應用場景導向制定政策，以風險控制導向深化改革，用好產業、財稅、金融、土地等政策工具，根據企業需求制定政策，提高精準度和實效性。二是做平臺。對于研發、產業化中間試驗、檢驗檢測、科技公共服務等平臺，企業能夠通過市場化手段建設的都交給企業，企業不具備能力建設的政府投資建設。三是優環境。深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，堅持用戶思維，注重客戶體驗，堅持改革、開放、創新并舉，對標國際最高標準、最好水平，積極打造一流的營商環境，真正讓南京成為一座近悅遠來的宜居宜業城市。

提升依法行政能力。提高法治意識、規則意識，時刻做到“法”字在心重善治。一是堅持依法決策。認真落實《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》，健全依法決策機制，完善重大行政決策法定程序，推行目標清單管理，加強合法性審查。二是堅持依法用權。增強憲法和法律意識，把法治思維、法治理念、法治方式貫穿政府工作全鏈條、全環節。對政府投資管理、防范和化解政府性債務風險，依法依規操作，硬化各項約束。三是堅持依法公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，用制度化安排把公開貫穿政務的全過程，真正以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務。

提升責任閉環的落實能力。堅持問題導向、目標導向和需求導向，圍繞落實好習近平總書記對江蘇工作的重要講話和指示精神、江蘇省委提出的“六個高質量”以及南京市委要求，多研究一些抓手性事項，制定具有牽動性作用的政策舉措。關注經濟發展的新業態、創新創業的大生態、各種現象背后人的心態這“三態”問題，使制定的政策舉措更接地氣、更具操作性。在抓細和落小上狠下功夫，把各項工作具體化，從細求實、由小及大，推動“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”，做到目標思路細化、政策舉措細密、工作推進細致。建立健全政府內部績效評估、第三方評估等機制，形成全面準確的反饋結果，及時優化和調整相關政策舉措。

提升凝聚各方力量的協調能力。充分調動市場主體、廣大市民和各級干部的積極性，為城市注入昂揚向上、勇爭一流的活力。一是千方百計為市場主體添活力、增便利，從構建全生命周期的創新生態入手，完善政企常態化溝通機制，著力揚優勢、補短板、強弱項，讓各種所有制企業和大小企業、不同業態都能在南京找到創新創業的空間。二是為廣大市民參與城市建管搭建平臺，健全城市治理委員會公眾委員發揮作用的長效機制，真正讓市民參與，不斷激發主人翁意識。三是充分調動各級干部干事創業的積極性，落實江蘇省委、南京市委“三項機制”，積極營造鼓勵創新、寬容失誤的良好氛圍，引導政府系統黨員干部夙興夜寐、激情工作、干事創業。

（作者系中共南京市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：高 莉