加強和改進干部人事檔案管理工作的建議

鄭德富

為貫徹落實中央從嚴管理干部的要求和新時代黨的組織路線，進一步加強和規范干部檔案管理工作，充分發揮干部檔案在建設高素質專業化干部隊伍中的重要作用，如何鞏固深化干部檔案工作成果，更好地維護好廣大干部隊伍建設及切身利益，促進社會和諧穩定，是擺在我們面前的一個新課題。現就進一步加強和改進干部檔案管理工作建議如下。

1 充分認識加強和改進干部檔案管理工作的重要性

一是充分認識加強干部檔案管理的重要意義。干部檔案是對干部的工作、學習經歷最完整的歷史記錄，是評價干部成長歷史的基礎性資料，它記載著干部本人的經歷、政治思想、品德作風、學識水平、業務能力、工作實績等內容，是歷史地、全面地考察了解和選拔任用干部的重要依據，是衡量干部德的重要方面，是社會信用體系的重要組成部分。要深刻認識新形勢下加強干部檔案管理工作的重要性和緊迫性，要從思想重視轉化為行動舉措，常抓不懈、狠抓落實，全面提高干部檔案管理工作的質量和水平。

二是準確把握新形勢下從嚴管檔的具體要求。做好新形勢下的干部檔案管理工作，必須深入貫徹中央、省、市有關指示精神和部署要求，要堅持“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”，把檔案審核深度嵌入干部工作鏈條。要從關心愛護干部的角度出發，堅持從嚴從實、公平公正，認真調查處理干部檔案中的問題，更好地發揮干部檔案在服務組織工作大局、服務干部人事工作中的重要基礎作用。

2 抓好干部檔案材料形成源頭，嚴把材料收集關口

一是引導干部如實、準確填寫個人入檔材料。檔案中的干部履歷表、自傳、年度考核、學歷學位、教育培訓、入團入黨、招錄聘用及其他有關材料，其全部或主要內容由干部本人填寫。要主動引導干部客觀、如實、準確填寫相關信息，各級干部要提高思想認識，把檔案真實作為檢驗黨性覺悟、思想境界和個人誠信的重要標尺，嚴肅對待本人檔案，如實填寫有關材料。單位填寫的內容，填寫人（制表人）、審核人要認真負責，確保無誤。對組織上已有明確意見的，要堅決服從，嚴格按照組織認定的結論填寫;其他信息或內容，要按照客觀真實情況填寫，堅決杜絕檔案材料弄虛作假現象發生。

二是嚴把歸檔材料審核關。要按規定規范制作干部人事檔案材料，在材料形成后及時、主動送交檔案管理部門歸檔，不得積壓、延誤或擅自扣留檔案材料。各管檔單位在收集歸檔材料時，要安排專人嚴格把關、認真審查，確保歸檔材料真實完整、文字清楚、信息準確。發現填寫不規范，手續不完備，或材料中出生時間等信息與檔案記載不一致的，要及時通知材料形成部門、單位重新制作，補辦手續。基層黨組織、團組織、學校、派出所及負責政審或資格審查的有關部門、單位，在發展黨員、發展團員、招生考試畢業、戶籍管理、新兵入伍、考錄聘用、調配任免等工作中，要建立責任制、落實責任人，堅決防止虛填信息或偽造材料現象的發生。

3 提高干部檔案審核質量，防止“帶病”人員進入干部隊伍

一是嚴格新進干部隊伍人員檔案審核。對公務員考錄、事業單位招聘、軍隊轉業干部等政策性安置人員和調任、交流等擬進入人員的檔案，有關部門、單位及考察組要嚴格審核把關。對檔案中存在的問題，要認真調查核實，問題未查清并處理到位的，一律不得辦理錄用、聘用、調動等手續。

二是堅持細致準確地進行審核認定。檔案審核要嚴格按照干部人事檔案審核相關標準要求執行，堅持從嚴從實原則，對干部的個人基本信息作出準確認定。在全覆蓋、應審盡審的基礎上，對在不同性質單位之間頻繁交流、身份多次轉換，新錄用、聘用后不久跨行政區域調動的干部檔案，要高度關注，重點審核，對檔案材料要仔細鑒別、深入分析，確保檔案審核結果準確，防止“帶病”人員進入干部隊伍。

4 加大檔案問題調查核實力度，確保調查處理公平公正

三是認真排查風險點，做到應查必查。按照干部管理權限和“誰管理、誰把關，誰考察、誰審核，誰簽字、誰負責”原則，對照干部人事檔案專項審核工作列出的風險點逐一進行排查，凡發現檔案涉嫌涂改、造假的，缺少原始依據材料不能真實、完整反映干部情況的，“三齡二歷一身份”等重要信息多處記載不一致或存疑的，邏輯上有明顯矛盾的，都要啟動調查程序重點調查。

四是深入調查核實，確保查清查實。調查核實要全面、客觀、深入、扎實，調查期間應充分聽取本人說明和解釋，但不得委托本人自行取證。組織人事部門憑公函調查檔案問題時，有關部門或單位應積極配合，需要查借閱有關材料原件的，應當嚴格登記、及時提供，不得無故推諉。調查報告要表述清晰、證據確鑿、認定明確、經得起檢驗，報告格式要規范。

五是嚴格標準要求，綜合分析研判。要本著對事業、對干部負責的精神，對檔案存在的問題盡早查清、及時處理，不得無故拖延擱置。對檔案中重要信息的認定和處理，要在深入調查核實的基礎上，全面分析、綜合研判、經集體研究認定。

六是堅持即查即改，從嚴從實處理。對檔案中發現的突出問題，要不遮不掩、不避不拖、即查即改，確保及時整改到位，避免干部信息失真失實、選人用人失察失誤。

5 嚴格執行干部檔案管理規定，不斷提高管理水平

一是完善干部檔案管理體制。要按照《干部人事檔案工作條例》及有關檔案管理規定要求，建立健全干部檔案管理規章制度、細化工作標準、創新工作方式，全面提升干部檔案管理質量，持續推進干部檔案工作科學化、制度化、規范化。

二是加強干部檔案庫房管理。要改善檔案保管條件，做到有專人保管檔案、有專用檔案庫房、有專門鐵質檔案柜。嚴格落實“九防”（防火、防盜、防高溫、防潮、防光、防塵、防鼠、防蟲、防污染）要求，配備相關設施設備，防止檔案受損，有條件的要配備視頻監控和報警設備。認真落實檔案庫房、閱檔室和檔案工作人員辦公室“三室分開”的規定。嚴格檔案出入庫管理，定期對檔案整理情況進行清理檢查;嚴禁無關人員進入庫房或接觸檔案;嚴禁非干部檔案工作人員持有或使用庫房門禁、鑰匙;工作人員不得在庫房內從事與檔案無關的工作。

三是強化檔案轉遞過程中的安全措施。檔案轉遞要通過機要交通或專人送取，嚴禁郵遞或干部本人自帶，要通過交接單、問題清單等方式理清交接雙方責任。新報送的檔案材料，凡有涂改、造假嫌疑的，一律不得接收，對已歸入檔案的虛假材料，不得擅自撤出。嚴禁圈劃、涂改或以其他方式違規處置檔案材料，不得擅自加蓋校對章。檔案整理中替換下來的舊目錄以及按規定撤出的重復材料、不需歸檔材料等，要專門立卷保存，在干部去世前不得銷毀。

四是嚴格執行查閱借閱檔案規定。因工作需要查（借）閱干部檔案，必須按照查（借）閱規定辦理審批手續，確保符合規定、手續完備;查閱干部檔案應當2人以上，一般均為黨員。

6 嚴格落實干部檔案工作責任制

要高度重視干部檔案工作，切實發揮干部檔案工作重大問題的領導把關作用，要選配政治素質好、專業能力強、作風正派的黨員干部從事干部檔案工作，嚴格按照“每管理一千卷檔案配備一名專職工作人員”的要求，配齊干部檔案管理人員。要注重培養鍛煉管檔干部隊伍，努力形成隊伍相對穩定、工作銜接持續的良好局面，兼職人員要以干部檔案管理為主。干部檔案工作特別是檔案中重要問題的調查核實工作，涉及面廣、復雜敏感，需要統籌協調。要加強溝通聯系，密切配合、互相支持，在政策解讀把握、提供工作協助等方面立足職能給予相應支持，形成從嚴管檔的強大合力共同做好新形勢下干部檔案管理工作。