新型農業經營主體嵌入式培育及其帶動作用

李耀鋒 熊春文 尹忠海

摘 要：發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，是促進小農戶與現代農業發展有機銜接的關鍵。江西石城縣著眼于“培養農村致富帶頭人，打造一支不走的扶貧工作隊”，立足縣域脫貧與發展需要實施了“千人鑄造計劃”，該計劃發揮縣級行政動員優勢并扎根鄉土社會，從培育方案、產業選擇、社會基礎、組織設置與政策支持等多方面著手，推動了新型農業經營主體的嵌入式培育及其內生帶動作用激發，形成了新型農業經營主體帶動小農戶發展的實踐范例。石城經驗體現了我國縣域政府獨特的行政動員機制及其嵌入鄉土社會的本土創新，具有重要的推廣價值，可為鄉村振興戰略下培育扎根鄉土致富帶頭人及實現小農戶與現代農業發展有機銜接提供有益啟示。

關鍵詞：新型農業經營主體;小農戶;行政動員;嵌入式培育;致富帶頭人

一、問題的提出

2017年2月習近平總書記主持中央政治局第三十九次集體學習時指出“要培養農村致富帶頭人，打造一支不走的扶貧工作隊。”江西石城立足縣域脫貧需要與本土實際，貫徹習近平總書記指示精神，實施“千人鑄造計劃”，培育創業致富帶頭人，成效斐然，受到中組部和國務院扶貧辦的肯定。截止2019年6月，全縣培育創業致富帶頭人706名，帶領4 200多名貧困群眾實現增收脫貧。同年10月，石城榮獲國務院扶貧開發領導小組授予的“全國脫貧攻堅組織創新獎”。“千人鑄造計劃”培育的致富帶頭人中，合作社領辦人與產業大戶等新型農業經營主體類型的致富帶頭人有180人，占25%，在帶動農戶增收脫貧與生計發展方面發揮了關鍵作用，形成了很有推廣價值的實踐經驗。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年2月印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》強調“要發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用”，因此，立足脫貧攻堅與鄉村振興戰略，對新型農業經營主體帶動小農戶發展的石城經驗進行探究有重要的理論與實踐價值。

盡管國內外的國情農情有顯著差異，但現代化進程中規模化農業經營主體對小農戶的帶動作用普遍受到關注。國外很多規模化經營主體的勞動力主要來自移民工人[1]，農業經營與村莊沒有必然聯系，但仍對小農發展有促進與帶動作用，如促進就業與利潤返還[2-3]、農業技術推廣創新[4]、調整農業結構與增加農民收入[5]。我國農業規模化經營主體要與村莊社會打交道，生產經營不可避免要與小農戶產生互動關聯[6-7]，對小農戶的帶動作用明顯，體現在激發農民的科技與組織需求[8]、促進農戶增收脫貧[9-10]、支持農戶實現反脆弱性發展[11]等。

新型農業經營主體帶動小農戶發展的既有研究主要關注宏觀政策的影響及新型農業經營主體帶動小農戶發展的內容與方式，對我國治理體系非常關鍵的縣域層級的政策設計與推進路徑極少關注。隨著我國社會治理重心向基層下移[12]，縣級政府在政策實施與經濟社會發展中將扮演更加重要的角色。石城“千人鑄造計劃”立足縣域脫貧需要，推進了包括新型農業經營主體領辦人在內的農村致富帶頭人培育及其帶動作用發揮，為補強新型農業經營主體帶動小農戶發展的縣域視角研究提供了獨特而有價值的實踐范例。

本文主要透過嵌入性理論視域提煉總結新型農業經營主體帶動小農戶發展的石城經驗。農業作為人類一種基本的生產生活方式，嵌入在宏觀政治經濟結構與綿長的社會文化傳統之中[13]，嵌入性理論對認識我國新型農業經營主體與小農戶的關聯有重要意義。我國現代農業的重要特色不在于農業經營規模，而在于農村的社會形態——村莊的存在[14]，我國新型農業經營主體需要與村莊打交道，對農村社會有顯著嵌入性。嵌入性理論（embeddedness theory）強調經濟行為對社會關系網絡、文化價值體系和政治運行結構的嵌入，即“關系嵌入”[15]、“文化嵌入”與“政治嵌入”[16]，為分析新型農業經營主體對小農戶的帶動行為提供了有力的思想與方法指導，有利于發掘我國農業農村現代化的內在規律。

文中材料的獲得主要依托國務院扶貧辦2019年委托實施的“中部區域縣、村脫貧攻堅經驗總結”項目，該項目在中部10省內選取10個貧困縣和50個貧困村進行調研和經驗總結。江西石城作為“羅霄山脈集中連片特困縣”和“贛南革命老區”入選樣本縣，是中部農業大省江西的唯一樣本縣。筆者全程參與江西石城的實地調研并負責“千人鑄造計劃”的經驗總結與理論提升。需要說明的是，本文論述的石城“千人鑄造計劃”相關舉措有一部分是針對包括新型農業經營主體領辦人在內的所有創業致富帶頭人，并非單獨針對新型農業經營主體領辦人，但涉及的舉措與新型農業經營主體帶動小農戶發展都有直接或間接關聯，因此一并梳理和分析，以便形成整體性認識。整體看，新型農業經營主體帶動小農戶發展的石城經驗最閃亮的地方是新型農業經營主體的培育機制及其帶動作用激發，因此，本文著重分析縣域行政動員下新型農業經營主體嵌入式培育及其帶動作用激發的實踐機理。按照學術慣例，文中涉及的人名、新型農業經營主體名稱均進行了匿名處理。

二、新型農業經營主體的嵌入式培育

（一）嵌入式培育的實踐緣起：縣域脫貧與發展的內生需要

石城推出“千人鑄造計劃”有深刻的現實基礎和內生需求。石城是羅霄山脈集中連片特困縣，地處“贛閩兩省四地市”（江西省贛州市和撫州市，福建省三明市和龍巖市）交匯處。總面積1 582平方千米，總人口33.4萬，轄11個鄉鎮、131個行政村、1 881個村民小組。作為一個典型的山區縣，“八山半水一分田，半分道路和莊園”是其真實寫照，特殊的地理位置決定了石城面臨特殊的區位短板。石城是中國白蓮之鄉、溫泉之鄉，有豐富的農產品資源，但資源效益發揮不明顯。大多數貧困人群受文化水平、身體狀況等影響，獨立發展能力差，即使有發展意愿，也多由于技術、資金等缺乏或風險畏懼心理，參與產業發展程度不高，產業扶貧難以達到理想效果，迫切需要有本土能人帶領其增收致富。為擺脫貧困和培育地方發展的內生帶動力量，石城2017年3月提出“千人鑄造計劃”，計劃用三年時間，分批組織有創業條件、有帶動貧困戶增收意愿的培育對象參加創業培訓，每人再幫帶孵化6名創業致富帶頭人，通過“1+6”幫帶孵化模式，三年預計培育1 000名左右創業致富帶頭人石黨辦發〔2017〕31號《石城縣創業致富帶頭人培育管理辦法（試行）》。 ，以此增強地方發展的內生能力，加快縣域脫貧步伐。

為在本地遴選并培育真正具有帶動能力又有帶動意愿的農村致富帶頭人，石城發揮縣級政府的行政動員力量，在縣域層面設定總體性培育方案，制定專門管理辦法并出臺配套舉措。選擇人才方面，設定嚴格的制度標準，堅持從把握條件與注重程序兩面著手，以此選出有帶動意愿的本土能人 國開辦函〔2019〕82號《國務院扶貧辦關于轉發江西省石城縣培育創業致富帶頭人經驗做法的通知》。。條件上突出政治思想、創業意愿、創業基礎和帶領能力四項遴選指標，要求培育對象政治上忠誠可靠，堅決擁護中國共產黨的領導，愛國、愛民，有社會責任感，無不良信用記錄，無違法違規行為;熱愛家鄉，渴望創業致富，能為家鄉發展作貢獻;年齡在25～45周歲之間，有一定文化基礎，有生產經營管理能力和產業開發能力，有一定資金和技術，重點是新型農業經營主體領辦人和村組干部;具備較強組織管理能力，愿意幫助當地貧困戶改善生產生活條件。程序上，按照“個人報名、村級推薦、鄉鎮初審、縣級確定”擇優選拔，確保培育對象政治合格、基礎較好、群眾認可。為了增強培育對象的帶動能力，優先從村兩委干部和農民專業合作社領辦人等中間挑選培育對象。

石城是農業大縣，“千人鑄造計劃”從一開始就特別注重發揮新型農業經營主體的帶動作用。以石城傳統優勢產業——白蓮產業為例，為發揮致富帶頭人的帶貧作用，石城與中國扶貧基金會等合作，最初在一個鄉鎮進行試點，以白蓮專業合作社為載體培育孵化創業致富帶頭人，在支持專業合作社領辦人規范運作、科學管理、不斷提高市場經營能力的同時，突出其帶貧益貧的理念與能力培育。合作社的帶動增強了貧困戶的信心與發展愿望，降低了他們對接市場的風險與成本，產生了良好的實踐效果。這一模式后來在石城縣域范圍內全面推廣，有力助推了貧困戶增收脫貧。白蓮扶貧是石城探索新型農業經營主體與貧困戶利益鏈接的縮影。石城發揮專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的作用，在縣域層面推行租賃返聘、抱團互保、平臺統銷、訂單收購等利益鏈接模式，白蓮產業組織化程度大為提高，貧困戶受益面大大增加。為實現本土人才再培育，縣里按照個人自薦、鄉（鎮）村和各級組織推薦、縣創業致富帶頭人培育工作領導小組擇優選聘的方式建立扶貧創業導師隊伍，指導幫助創業致富帶頭人培育對象創業。創業導師與創業致富帶頭人培育對象簽訂結對幫扶協議，免費為其提供日常創業指導和咨詢服務。

（二）嵌入式培育的產業選擇：種植傳統與地方資源的衍生構建

石城有著悠久的農業種植傳統，據相關記載，石城自明朝萬歷年間（約1563年）從福建省引進煙葉及相關種植技術。白蓮在江西種植已有1 300多年歷史，石城的白蓮是在清朝宣統年間（1909-1912年）由江西廣昌引進。自2016年開始，石城立足地方實際，依托地方優勢資源出臺政策支持建立“3+X”產業扶貧，發展以白蓮、煙葉、蔬菜為主導的農業產業，以山地雞、臍橙、油茶、薏仁等為主打特色產業，培育包括新型農業經營主體領辦人在內的扎根鄉土的創業致富帶頭人。截至2019年上半年，“3+X”特色產業扶貧累計覆蓋帶動全縣9 889戶貧困戶，39 076貧困人口實現增收，貧困戶戶均年增收3 000元以上，達到全縣特色產業扶貧占再識別后建檔立卡貧困戶的79.3%石精扶字〔2019〕62號《石城縣2019年農業產業扶貧實施方案》。 。

石城依靠地方種植傳統和優勢資源為新型農業經營主體培育及其帶動作用激發打造本土產業平臺。20世紀80年代起，石城調整農產品種植結構，白蓮種植逐年擴大到3萬多畝。1996年國務院農業發展研究中心將石城認定為“中國白蓮之鄉”。白蓮產業幾乎是一家一戶必備的經濟作物，每逢收獲時節全家男女老少齊上陣是最常見的場景。2000年以來，受農業產業結構調整及白蓮市場的綜合影響，白蓮種植規模日益擴大，面積穩定在5～6萬畝。2010年石城縣全縣白蓮及其系列產品的年產值已經超過3億元，農民人均從白蓮產業獲得的純收入近1 200元，占人均總收入的40%以上[17]。石城自2015年將白蓮作為產業扶貧三大基礎農業產業之一，形成了兩個白蓮種植示范基地——小松鎮逕里村白蓮種植示范基地及大由鄉蘭田村、水南村白蓮示范基地。小松鎮逕里村白蓮種植示范基地采取“合作社+基地+貧困戶”模式，向貧困戶推廣白蓮良種良法栽培技術，達到白蓮增產、貧困戶增收、合作社受益的目標，同時與江西農業大學和縣農業農村局進行技術合作，為白蓮選種、種植、病蟲害防護提供技術指導。組建石城縣ZL種養專業合作社，全方位開展白蓮種植技術業務培訓，提高種蓮戶的科學種植水平，助推白蓮產業扶貧。在石城另一個傳統優勢產業煙葉種植方面，政府通過政策支持、資金獎補、技術保障、保險兜底等做法動員有種植意愿的貧困戶參與烤煙種植，對于不想自己種植烤煙的貧困戶，政府采用通過其他貧困戶或非貧困戶的烤煙產業帶動，鼓勵其以土地入股等形式加入煙農合作社，由合作社為貧困戶提供勞務崗位，貧困戶通過為烤煙種植戶提供勞動，獲得工資性收入。

“千人鑄造計劃”的產業選擇尊重石城的地方實際和資源條件，注重從鄉土社會中遴選培育對象。石城人少山多、水源好，適合野外養殖。以木蘭鄉為例，以往當地農民會在自家養少量山地雞，很受市場青睞，需求旺盛，可賣到很高價格。但山地雞養殖對技術、銷售要求較高，農戶自發養殖風險較大，很多農戶望而卻步，只是少量散養，形不成規模。石城縣通過資金、信息等幫扶措施，扶持民間養殖大戶，引導養殖大戶成立山地雞養殖專業合作社，發揮示范帶動作用，H、S等本土能人便是在這個背景下被選為創業致富帶頭人的。2017年，H參加了石城第一批創業致富帶頭人培訓，成為“千人鑄造計劃”第一批創業導師。H積極帶動貧困戶發展，為貧困戶提供雞苗，在養殖過程中提供技術指導，政府為有養殖意愿且有一定養殖條件的貧困戶免費單次發放100只雞仔，貧困戶飼養后可以直接賣向市場，也可以保底價賣給H，確保了貧困戶的養殖利潤。通過飼養山地雞，貧困戶一年收入3 000元左右，年收入保底有2 000元。截止2019年6月，石城山地雞養殖專業合作社累計帶動200多戶貧困戶參與山地雞養殖。

（三）嵌入式培育的社會基礎：關系連帶與家鄉情感的黏合催化

石城縣是客家民系重要發祥地和客家先民遷徙的最大中轉站之一，素有“客家搖籃”之稱[18]，是純客家縣，95%左右人口為客家人。外出打拼、返鄉回報的客家文化對石城人有潛移默化的影響。很多石城青年崇尚外出闖蕩、自主創業，有了一定社會資源和經濟基礎后，便會有返鄉幫助鄰里的想法。這種關系連帶與文化氛圍對石城吸引在外人才返鄉、充實新型農業經營主體培育的社會基礎有重要作用。同時，宗族在江西農村生活中占據重要的地位，有深遠影響，互幫互助的宗族意識有利于石城吸引外流人才返鄉。石城作為全國第三批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點地區，非常重視吸引外流人才返鄉就業創業，特別是創立和領辦扎根本土的新型農業經營主體。據統計，石城培育的706名致富帶頭人中，有返鄉創業人員134人，這些返鄉創業者相當一部分都選擇了創立或領辦新型農業經營主體，在當地發揮了良好的示范帶動效應，比如，從昆山返鄉依托本地特色茶油產業領辦合作社的X、放棄廣東百萬年薪返鄉創業成立果蔬專業合作社的Y、從廣東返鄉創立農業發展有限公司的L等。

石城是勞務輸出大縣，全縣有32.8萬人口，長年外出務工人員達10萬人以上。石城出臺了《支持農民工等人員返鄉創業實施方案》，優化返鄉創業環境，吸引人才返鄉創業，為新型農業經營主體培育蓄積了本土人力資源，使新興的新型農業經營主體與本地社會有較深入的經濟與社會文化連帶，從而使其生產經營具有了堅實的社會基礎。石城促進人才返鄉的舉措包括建立返鄉創業園、落實減稅降費政策、健全職業補貼制度、加強創業擔保貸款扶持等。此外，石城通過人才回歸工程，創建外出創業人才庫和商會，對在外優秀人才實行返鄉召回機制，擇優推薦為“千人鑄造計劃”培育對象，激發了外流人才返鄉創業就業的熱情與動力。國內一些產業下鄉案例中，常看到產業運作與鄉土倫理相沖突的“水土不服”[19]，“千人鑄造計劃”瞄準對家鄉充滿感情、與當地社會有密切聯系的本土人才，動員他們返鄉創業，有利于拉近與村民的關系，使“千人鑄造計劃”更符合鄉土倫理與地方社會規范，有效避免了產業運作與鄉土倫理的沖突。返鄉創業的新型農業經營主體領辦人帶領鄉親鄰里發展現代農業，在雇工、技術和創業引導等方面與農戶有密切交流，有助于重建村莊熟人社會，讓現代農業產業更有人情味，更切合當地農戶需求。

（四）小結：新型農業經營主體嵌入式培育的基本邏輯

縱觀整個“千人鑄造計劃”的推進過程，其重要經驗和亮點是其推動了新型農業經營主體的嵌入式培育，為新型農業經營主體的帶動作用發揮奠定了堅實基礎。石城立足縣域脫貧與發展需要進行行政動員的同時，注重扎根鄉土社會，善于利用本土資源，尊重農戶種植傳統與社會文化，使政府政策目標與鄉土邏輯實現了較為有效的對接，很大程度避免了農村基層行政動員可能遭遇的“最后一公里”困境和碎片化問題，克服了政策資源“懸浮”于村莊社會的風險。“千人鑄造計劃”注重遴選有良好社會基礎的培育對象，培育的專業合作社和龍頭企業等新型農業經營主體，普遍吸納本村或附近村農戶特別是貧困戶參與生產經營或入股分紅，有些貧困戶甚至本身就是和新型農業經營主體領辦人同一個大家族的“自家人”，新型農業經營主體與本村或附近村莊的鄉親鄰里有較密切的社會聯系，其經營行為嵌入在當地社會關系系統中，顯現出“關系嵌入”[15]特征。“千人鑄造計劃”實施過程中對本地文化、政府組織機制和政策目標的重視，使培育的新型農業經營主體不可避免地受到地方群體與宗族觀念等本土社會文化因素、縣域政治結構和政策意圖等政治因素的影響，顯現出“文化嵌入”與“政治嵌入”[16]特征，對當地社會具有多重嵌入性，形成了頗具特色的嵌入式培育模式。

“千人鑄造計劃”之所以能成功推動新型農業經營主體的嵌入式培育，非常關鍵的一點在于，石城有效地協調了新型農業經營主體培育中縣域行政動員與鄉土社會嵌入的關系，通過從上到下同時又從下到上的行政力量與鄉土社會雙向互動，推進了新型農業經營主體的嵌入式培育及其帶動作用發揮，這是“千人鑄造計劃”取得良好成效的重要基礎和機制保障。“千人鑄造計劃”是在脫貧攻堅的特定歷史背景與政策條件下產生的，響應了習近平總書記培養農村致富帶頭人，打造一支不走的扶貧工作隊的指示精神，它不是單一的農村人才培育行動，而是嵌入在脫貧攻堅的重大政治任務與政策目標之中，其過程具有“行政下鄉”的特點，但又不簡單是政府行政力量向鄉土社會的滲透、介入與擴展。石城進行縣域行政動員，充分整合縣域內組織與政策資源的同時，注重依托當地的資源條件和社會文化，通過培育扎根鄉土社會的新型農業經營主體和產業組織實現政策目標。總之，石城基于行政動員與鄉土嵌入的耦合，在縣域脫貧與發展實踐中探索走出了一條行政動員下推進新型農業經營主體嵌入式培育及其帶動作用發揮的實踐創新之路。

石城推進的新型農業經營主體嵌入式培育有三個關鍵元素：一是高效有力的縣域行政動員。石城發揮縣級政府的行政動員優勢，在縣域層面設定系統的有利于新型農業經營主體嵌入性特征生成的組織機制與產業政策，很大程度上消減了科層體系內不同部門本位主義和利益分化的不利影響，保障了政策目標實現。專門成立縣域層面的創業致富帶頭人培育工作領導小組，把創業致富帶頭人培育列入各級相關部門脫貧攻堅和基層黨建工作目標管理考評，從縣域到村莊每一層級根據實際情況制定了執行細則和配套政策，有效發揮了科層體系內部的動員力量。二是注重培育對象的鄉土特點和社會基礎。“千人鑄造計劃”以培育農村致富帶頭人為核心目標，遴選培育對象時突出“熱愛家鄉、愿意為家鄉發展作貢獻”等標準，優先從村兩委干部和農民合作社負責人等中間挑選。利用石城作為“客家文化發源地”及客家文化中注重“外出打拼、返鄉回報”的家鄉觀念，對在外優秀人才實行返鄉召回機制，擇優推薦為致富帶頭人培育對象并納入“新鄉賢”數據庫和村組后備干部人才庫管理。上述舉措遴選出的培育對象具有扎根鄉土社會的本色，與當地社會有較密切聯系，與小農戶有天然的社會文化關聯。三是尊重地方種植傳統和依托地區優勢資源。石城尊重當地種植傳統，因地制宜，適度創新，依托地區優勢資源出臺系列政策，發展以白蓮、煙葉、蔬菜為主導的農業產業及以山地雞、臍橙、油茶等為主打的特色產業，并以此為平臺孵化培育新型農業經營主體，比如，山地雞養殖合作社的培育充分尊重了石城山林多土地少的自然條件及農戶普遍散養山地雞的傳統，通過縣域政策支持與遴選本土養殖能人實現了山地雞養殖合作社的嵌入式培育。

三、新型農業經營主體的帶動作用激發

研究顯示，對當地村莊社會有適度嵌入、內生于村莊社會的新型農業經營主體帶動小農戶發展的動力存在經濟與社會雙重屬性，他們不僅會考慮到經濟收益和自身發展，也會考慮當地的關系維護和文化價值[20]。石城“千人鑄造計劃”培育的新型農業經營主體所具有的多重嵌入性使其農業生產經營在獲取市場利潤與謀求自身發展的同時，會不同程度考慮本土的政策意向、社會連帶與文化期待，這使他們一方面更有能力調動地方政治與社會文化資源，另一方面也使其更有動力帶動當地小農戶發展，也即具有更強的內生動力。比如，三和村創業致富帶頭人X在經營茶油合作社過程中熱心當地村莊事務，時常幫助鄰里解憂。“千人鑄造計劃”推進新型農業經營主體嵌入式培育的同時，采取了系列措施激發新型農業經營主體帶動小農戶發展的內生動力。

（一）完善組織與政策支持，為帶動作用激發提供托底保障

石城在縣級層面推動了系統的組織設計與工作機制，為創業致富帶頭人的帶動作用激發提供了基礎性保障。縣委組織部、縣扶貧和移民辦負責牽頭，協調各鄉鎮及相關部門做好創業致富帶頭人和創業導師的人選確定、培訓組織、跟蹤服務、管理激勵、評估考核等工作;縣委黨校協助做好相關服務管理工作，負責其他培育對象的培訓;縣財政局整合涉農扶貧資金，加大資金投入力度;縣金融工作局加大金融扶持力度;縣委統戰部、縣委農工部、縣發改委、縣工信局、縣農糧局、縣商務局、縣林業局、縣科技局等部門單位對照培育管理辦法做好創業致富帶頭人的扶持與服務工作;縣委宣傳部負責宣傳工作，營造扶貧創業致富的濃厚氛圍;鄉鎮黨委負責創業致富帶頭人和創業導師人選的推薦審核及服務、激勵等工作。為動員和協調各部門參與，石城成立創業致富帶頭人培育工作領導小組，辦公室設在縣委組織部，組織部門、扶貧部門為主要牽頭單位，從相關部門抽調人員，負責日常工作的具體協調。從縣域到村莊每一層級根據實際情況制定執行細則和配套政策。此外，石城利用包村指揮長、駐村工作隊、駐村第一書記等幫扶干部機制，將政策意圖貫徹到基層。

同時，石城采取了多種方式對包括新型農業經營主體領辦人在內的創業致富帶頭人進行政策支持國開辦函〔2019〕82號《國務院扶貧辦關于轉發江西省石城縣培育創業致富帶頭人經驗做法的通知》。， 涵蓋土地、稅費、金融、子女教育等不同方面，有力減輕了創業致富帶頭人的生產經營壓力與后顧之憂，為其帶動作用發揮提供了托底保障。這些政策支持對新型農業經營主體有不同程度的側重，比如，土地政策方面，對流轉土地發展新型農業經營主體的實行獎補并優先安排基本建設項目;金融政策方面，設立“產業扶貧信貸通”“財政惠農信貸通”等金融信貸產品，惠及了諸多不同類型的新型農業經營主體。截至2019年4月，累計發放“產業扶貧信貸通”貸款8.91億元、“小微信貸通”貸款4.27億元、“財政惠農信貸通”貸款4.2億元，惠及的新型農業經營主體包括專業合作社694個、家庭農場85個、種養大戶841個。縣財政還將“創業致富帶頭人”培育工作列入年度預算，用于項目開發、創業培訓、獎勵兌現等。2018年縣財政投入4 490萬元，建立“創業致富帶頭人”發展基金。對創辦新型農業經營主體的可享受農業產業扶貧新型經營主體扶持獎勵政策，鼓勵培育對象根據地方實際新造油茶林、毛竹林，發展林下經濟及相關產業。

（二）構建多元化利益聯結，為帶動作用激發提供多維激勵

“千人鑄造計劃”在實踐中探索形成了創業致富帶頭人與農戶利益聯結的不同模式，保障了新型農業經營主體領辦人及其他致富帶頭人對小農戶特別是貧困戶的帶動。新型農業經營主體領辦人與小農戶的利益聯結有三種典型模式。一是抱團互助。創業致富帶頭人把有勞動能力但缺乏資金的貧困戶組織起來，成立專業合作社，實現抱團互助，主要發展地方優勢特色產業。小松鎮Z創辦HF畜禽專業合作社，吸納268戶貧困戶入社發展。屏山鎮創業致富帶頭人B組織80多戶農戶創辦BY專業合作社，養殖山地雞，每戶每年增收5 000元以上。二是租賃返聘。作為新型農業經營主體領辦人的創業致富帶頭人流轉貧困戶土地的同時，吸納他們就地務工，使貧困戶能實現“一塊土地兩份收入”。三是生產合作。創業致富帶頭人領辦的合作社和農業企業等新型農業經營主體，與貧困戶簽訂生產購銷合同，以高于市場價收購貧困戶的農產品，幫扶貧困戶增收。以種養為業的新型農業經營主體領辦人發放種苗給貧困戶代為種養，為他們提供管理、防疫、技術等服務，并以高于市場價收購產品，比如，木蘭鄉創業致富帶頭人H的山地雞養殖專業合作社，將雞苗發給貧困戶養殖，以高于市場價5%左右的價格回收。

為了增強創業致富帶頭人帶動農戶脫貧增收的動力，石城對創業致富帶頭人實行差異化的物質激勵政策，根據他們幫帶貧困戶的方式與成效分為五個等級，每個等級對應不同的獎勵標準 石黨辦發〔2017〕31號《石城縣創業致富帶頭人培育管理辦法（試行）》。。物質激勵的同時，石城還非常注重文化激勵與政治激勵，把創業致富帶頭人納入“新鄉賢”數據庫和村組后備干部人才庫管理，優先從中選聘扶貧創業導師。將基層黨組織帶頭人培育和農村創業致富帶頭人培育有機融合 石黨辦發〔2017〕37號《中共石城縣委辦公室關于培育脫貧致富帶頭人加強農村基層黨建工作的意見》。，提升了創業致富帶頭人帶動農戶發展的資源整合能力，同時增強創業致富帶頭人帶動農戶發展的政治嵌入與政治激勵，有利于挖掘和培育有發展潛質與帶動能力的農村中青年致富帶頭人。

Y是“千人鑄造計劃”培育下帶動小農戶發展的新型農業經營主體領辦人代表。Y于2014年響應當地政策，從廣東返鄉創業，流轉了石城縣坳背村、良溪村和竹溪村三村交界的6 000畝雜化地，成立江西HMD生態農業開發有限公司，組建PF果蔬專業合作社。2017年，Y參加石城“千人鑄造計劃”，先后到縣內創業示范基地和福建蓉中培訓基地接受培訓。學成后Y與縣里簽訂了幫帶貧困戶協議，除流轉貧困戶土地外，還向貧困戶提供就業崗位。坳背村貧困戶K的兒子兒媳都是殘疾人，K通過土地流轉獲得租金1.2萬元，又在Y的園區做果樹管護工作，月收入2 000元以上。K說：“真心感謝Y，讓我既可以照看家庭，又有穩定的收入。”Y了解到村里一些殘疾貧困戶有一定勞動能力，但沒有合適的就業崗位后，便在園區設置殘疾人油茶和環境保潔公益崗位，為殘疾貧困戶提供就業。良溪村貧困戶J夫妻二人均為殘疾人，J今年已經60歲了，全家生活靠低保維持。由于他年紀大，身體又有殘疾，沒人愿意請他做工。Y邀請J到園區從事油茶管護，工資實行日結日清，2017年J拿到了6 000多元工資，高興地說：“這是我第一次靠自己賺到了這么多錢，這錢用得特別開心，特別踏實。”2017年以來，Y累計幫帶貧困戶136戶200余人實現就業增收，通過“栽富樹”項目為坳背村92戶貧困戶每戶每年增加2 000元左右收益。Y擴大就業的同時，還辦起了葡萄種植技術培訓課，免費向貧困戶推廣現代葡萄種植技術。產業穩定后的Y申請成為全縣首批創業導師，承接全縣創業致富帶頭人現場觀摩，通過經驗座談、現場交流，與有創業意向、遭遇創業困境的學員分享經驗，為他們答疑解惑。對于自己帶動貧困戶一起發展的動機和想法，Y坦言：“我出生在這里，對這個地方有感情，在家帶著鄉親干，比外面打工更有成就感！”

（三）小結：新型農業經營主體內生帶動作用激發的實踐機理

新型農業經營主體對小農戶的帶動意愿和行為與其村莊嵌入性有密切的聯系[20]。石城立足地方種植傳統、本土文化與資源條件培育的新型農業經營主體有顯著的本土特征，對當地社會的多重嵌入使其主要經營管理者與地方政治環境、文化規范與社會網絡有較密切關聯，使其實際經營行為有了獨特的實踐邏輯，不僅受到理性法則約束，追求市場收益和自身發展，也不可避免要考慮當地的政策目標、文化傳統、價值理念及村里人特別是彼此熟悉的鄉親鄰里的期待和評價，生產經營中一定程度注重當地關系維護和文化價值，從而使培育的新型農業經營主體更有內在動力帶動小農戶發展，也使他們相比于對當地社會缺乏嵌入的新型農業經營主體對當地社會有更強親和性，更關心村莊事務，更注重鄉親鄰里口碑，也更注重在當地經營的社會基礎與可持續性。以返鄉創業的致富帶頭人B為例，小宋鎮丹溪村的B于2015年響應政策號召返回家鄉，利用多年積累的經驗在全鎮率先種植百香果，創辦FX百香果果園。石城將她作為創業致富帶頭人進行培育并發展為黨員，她主動幫助家鄉貧困戶創收致富，用工時主動征求村里貧困戶意見，優先考慮貧困戶，對于勞動力不強的貧困戶，在足額發放工資的同時，盡量為他們安排輕松簡單的工作。2017年，B流轉貧困戶土地50多畝，發動貧困戶入股，鼓勵貧困戶利用農閑時間參與果園勞動，幫助25戶貧困戶戶均年增收近3 500元。

新型農業經營主體的帶動作用激發需要政策的托底保障。農業作為人類一種基本的生產生活方式，嵌入在宏觀政治經濟結構中[13]，對政策有很強的依賴性。石城立足縣域統籌推進致富帶頭人培育，對包括新型農業經營主體領辦人在內的創業致富帶頭人進行土地、稅費、金融等多方面政策支持，為新型農業經營主體的帶動作用發揮提供了基礎性保障。研究表明，政策支持是影響新型農業經營主體對小農戶帶動意愿和行為的重要因素[20]。石城制定縣域層面的政策措施，從鄉鎮到村莊每一層級根據實際情況制定執行細則和配套政策，有力推進了政策落地，很大程度上消除了新型農業經營主體的后顧之憂，使其對生產經營與帶動小農戶發展有較明確的預期，有利于保障和激發其對小農戶的帶動作用。

整體看，石城注重立足新型農業經營主體的嵌入性激發其帶動小農戶的內生動力。“千人鑄造計劃”從推進之初就注重遴選和培養有創業意愿、有為農情懷和社會責任感的地方能人，為更好激發他們帶動小農戶發展的內生動力，石城構建了多元利益聯結機制，發揮專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的作用，推行了租賃返聘、抱團互保、生產合作等帶動模式。在傳統優勢產業白蓮種植中，采取“合作社+基地+貧困戶”模式，向貧困戶推廣白蓮良種良法栽培技術，達到白蓮增產、貧困戶增收、合作社受益的目標。在山地雞特色養殖業發展中，鼓勵山地雞養殖合作社領辦人帶動貧困戶發展，為貧困戶提供雞苗并在養殖過程中提供技術指導，政府為有養殖意愿且有條件的貧困戶免費發放雞仔，貧困戶飼養后可直接賣向市場，也可以保底價賣給合作社，由合作社面向市場統一銷售，使貧困戶規避了市場風險，確保了養殖利潤。石城在推進新型農業經營主體嵌入式培育基礎上，重視物質、政治、社會文化等多維激勵，根據創業致富帶頭人帶動農戶成效采取差別化獎勵，把創業致富帶頭人納入“新鄉賢”數據庫和村組后備干部人才庫，優先從中選聘扶貧創業導師，將基層黨組織帶頭人與農村創業致富帶頭人“兩個帶頭人”有機融合，對符合條件的創業致富帶頭人按規定和程序優先推薦提拔，前述案例中的合作社領辦人H因為表現突出被選為村委小組長、贛州市人大代表。上述系列舉措尊重了新型農業經營主體的多重嵌入性，有利于激發新型農業經營主體帶動小農戶發展的內生動力，也使其更有意愿協助地方政府實現政策目標。

四、總結與展望

石城推進新型農業經營主體帶動小農戶發展的顯著特點是立足縣域脫貧與發展需要，發揮縣級政府的行政動員優勢并扎根鄉土社會，尊重本土資源條件與鄉土邏輯，妥善協調了新型農業經營主體培育過程中縣域行政動員與鄉土社會嵌入的關系，推動了新型農業經營主體的嵌入式培育及其內生帶動作用激發，較好地實現了“培育農村致富帶頭人，打造一支不走的扶貧工作隊”的初衷，形成了新型農業經營主體帶動小農戶發展的石城經驗（見圖1）。具體而言，石城著眼培育地方內生帶動力量設定縣域培育方案，從產業選擇、社會基礎、組織機制與政策支持等多方面為新型農業經營主體培育及其帶動作用激發營造了良好環境與條件，特別是在行政動員培育新型農業經營主體時尊重當地的自然條件、種植傳統和社會文化，推進了新型農業經營主體對鄉土社會的多重嵌入，激發了其帶動小農戶發展的內生動力，有力助推了石城脫貧攻堅與縣域發展的目標實現。

不可否認，石城的成功經驗與其特定的自然、政治、經濟與社會文化背景有著較為密切聯系，但是，新型農業經營主體帶動小農戶發展的石城經驗體現了我國脫貧攻堅與農業農村現代化的內在規律，在我國農村貧困治理與鄉村振興戰略推進中是有生命力的，有很大參照意義與推廣價值，其蘊含的行政動員與鄉土嵌入的耦合邏輯，體現了我國縣域政府獨特的動員機制及其扎根鄉土社會的本土創新。新型農業經營主體帶動小農戶發展的石城經驗是中國特色農業農村現代化之路上探索形成的重要實踐成果，可為鄉村振興戰略下培育扎根鄉土致富帶頭人、實現小農戶與現代農業發展的有機銜接提供重要啟示。

盡管“千人鑄造計劃”取得了良好的實踐成效，但仍存在不足，比如仍存在培育的創業致富帶頭人的創業成功率不夠高、產業帶動能力不夠強等現實問題。據統計，全縣培育的706名致富帶頭人中，參加“千人鑄造計劃”以來創業成功的有105名，占15%，這其中的很大部分是有一定產業基礎的，產業基礎薄弱的致富帶頭人培訓后創業成功率還不高。此外，創業人才層次分布不夠均衡，較大部分創業致富帶頭人在附加值相對較低的種養行業，產業結構不夠合理，同時也存在部分創業致富帶頭人流失的問題。

為更好地培育扎根鄉土的新型農業經營主體領辦人，助推我國脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，需立足石城經驗進一步加強理論與實踐研究。理論方面，立足農村社會治理創新加強對新型農業經營主體的鄉土社會嵌入性及其帶動小農戶的機制研究，可借用Uzzi提出的“嵌入不足”（underembedded）及“嵌入過度”（overembedded）概念[21]深入研究新型農業經營主體對鄉土社會的嵌入機理，解析嵌入程度不同如何影響其與小農戶的關聯及其帶動小農戶的意愿、方式和成效。縣級政府強力行政動員促進新型農業經營主體培育及其帶動作用發揮的同時，是否會對新型農業經營主體或小農戶帶來某種風險或不利影響？如何防范與治理新型農業經營主體培育中的排斥小農戶現象？這些問題都需要進行更為細致的實地調研和理論研究。實踐方面，如何更好培育扎根鄉土的新型農業經營主體領辦人，如何通過完善政策支持體系保障新型農業經營主體創新創業的可持續性以及拓展和深化新型農業經營主體的惠農益農功能，助力鄉村振興，都需加強實踐與政策研究。

新型農業經營主體是鄉村振興中帶動小農戶連接現代農業發展的重要載體[22]，石城經驗為鄉村振興戰略下培育扎根鄉土的惠農益農的新型農業經營主體提供了有益啟示，有利于探索小農戶與現代農業發展有機銜接的現實路徑。立足石城面向全國，本文進一步認為，對鄉土社會有多重嵌入性的新型農業經營主體將在我國治理小農戶相對貧困與實現鄉村振興中發揮獨特而關鍵的經濟與社會功能，是實現農業農村現代化及鄉村振興的重要依靠力量，因此需要予以密切關注和精細化培育，要通過完善政策與制度支持，保障其創新創業的社會基礎與可持續性，涵養其為農惠農理念，基于其嵌入性特征精準激發其帶動小農戶發展的內生動力，激活其在帶動小農戶發展及優化農村治理中的獨特功能，這對促進我國農業農村均衡化發展及鄉村振興戰略平穩實現意義重大。

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