楊凌農業自貿片區發展目標、戰略與路徑

馮宗憲 郭亞軍 王征兵

摘 要：中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區是全國目前唯一以現代農業發展為主要特色的自貿片區，對全面擴大農業領域國際合作交流和打造“一帶一路”現代農業國際合作中心具有重要意義。立足于楊凌農業自貿片區的發展背景和所取得的成就，分析了楊凌自貿片區的四大發展優勢和三大深層次問題，提出了充分發揮楊凌農業高新技術產業示范區和楊凌農業自貿片區雙區聯動優勢的“一體兩翼”總體發展戰略和自貿片區制度創新和機構建設兩大支撐戰略，以及聚焦制度創新、“一帶一路”、農業國際特色貿易、農業產業集群打造等四大發展路徑，并分別從持續推進營商環境優化、打造農業全產業鏈、深化金融改革力度以及強化“智能化”科技支撐等四個方面提出政策建議。

關鍵詞：楊凌農業自貿片區;“一帶一路”;自貿區經濟發展

在深入實施“一帶一路”建設歷史背景下，為了推進“一帶一路”沿線國家經濟合作，確保探索國際人文交流新模式等特色試點任務得到貫徹落實，圍繞實施現代農業領域高水平改革開放和推進現代農業國際交流合作等具體目標，國務院批準在陜西自貿試驗區內設立全國唯一以推動現代農業國際合作交流為主要特色的楊凌自貿片區，該自貿片區位于被稱為“中國農科城”的我國最早設立的楊凌農業高新技術產業示范區管轄范圍之內，覆蓋面積5.76平方公里。楊凌自貿片區設立對提升楊凌“農科城”品牌聲譽，煥發楊凌高新技術產業示范區內生動力，推動農業高新技術產業快速發展，通過制度創新、技術創新和國際交流探索現代農業發展路徑具有“二次推動”的重要意義。

楊凌自貿片區以農業科技創新、示范推廣為重點，通過全面擴大農業領域國際合作交流，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心，設有五大主要功能區，包括綜合保稅區、國際商務中心、商貿服務區、科技創新區、科技服務區等。楊凌自貿片區一站式綜合服務大廳已建成投用，具備工商注冊、外資備案、出入境管理、海關及檢驗檢疫業務代辦等功能。“七證合一、八項聯辦”行政事項審批（備案）聯辦平臺已正式開辦業務。掛牌三年來，在試點任務落實、創新案例培育、“放管服”改革、優化營商環境、持續完善對外貿易平臺以及重點項目落實等方面扎實推進，政府服務效能顯著增強，營商環境進一步優化，投資貿易便利化水平大幅提升，楊凌自貿試驗區建設已經取得顯著的階段性成效。

然而楊凌自貿片區在促進現代農業產業集群構建、金融支持實體經濟發展以及培育在國內外具有一定競爭力以切實提高就業率的龍頭企業方面仍然存在欠缺，導致自貿片區發展后勁不足，長遠而言限制了自貿片區的內在潛力發揮。

值此取得階段性成就的關鍵時機，為了充分發揮楊凌自貿片區的發展潛力，完成黨和國家賦予楊凌自貿片區和楊凌高新技術產業示范區的歷史使命和戰略任務，有必要在回顧楊凌自貿片區取得成績、梳理優勢和存在問題的基礎上，研究楊凌自貿片區的發展目標、發展戰略和實現路徑，這對楊凌自貿片區的健康發展具有重要現實意義。

一、楊凌農業自貿片區取得的成績

（一）規劃了農業自貿片區發展架構

先后制定出臺《中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區實施方案》《加快中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區發展的若干政策》等系列文件。積極與陜西省相關廳局對接，213項省級下放管理事項目前已實際落實下放34項、委托159項。編制完成了《楊凌片區發展規劃》，啟動了《楊凌片區建設規劃》編制工作，明確了楊凌自貿片區未來將形成“一中心、五基地”的格局。“一中心”即“一帶一路”現代農業國際合作中心，“五基地”即國家農業高新技術企業總部基地、國家農業標準創新基地、國家農業國際貿易創新基地、國家農業現代服務創新基地和國家農業體制機制創新基地。此外，還將以“一中心、五基地”定位為導向，開工建設國際農業總部經濟大廈、國際農業人才交流總部基地、智慧農業產業園等十大類近30個重點項目。

（二）探索了一系列創新事項

圍繞政府職能轉變、國際農業合作、投資貿易領域改革等九個方面，研究提出首批18項創新試點舉措。大力開展農業生產經營組織模式創新，通過農業基地連鎖化推動農業標準化實施。實現了國稅、地稅全域通辦，初步建立了與企業、機構及政府部門協作進行自貿區制度創新探索的工作模式。積極探索“移動互聯網+商事登記”，企業登記注冊實現全程電子化。首創手機微信辦理營業執照模式，申請人通過工商部門微信公眾號，最快可在半小時內完成登記注冊并申領電子營業執照。形成了50多個系統集成性較好的創新案例，《以標準化助推現代農業發展新模式》成功入選第三批全國自貿試驗區“最佳實踐案例”，《農業全產業鏈生產經營模式》被商務部作為全國自貿試驗區創新亮點對外發布。

（三）深化了商事制度改革

建成啟用楊凌片區綜合服務大廳，聯辦平臺運行快捷順暢，在實現企業注冊“七證合一、八項聯辦”的基礎上，將進一步整合農林領域的45項后置審批事項，依托一體化在線政務服務平臺，建立24個“審批（備案）聯辦服務中心”，實行“53項聯辦”，企業在任意網點即可辦理行政審批備案事項，一元錢創辦公司、一小時完成注冊等便捷措施得到了有效落實。實施“一口受理”式審批制度，探索建立“三合兩聯”工作模式：多規合一、多評合一、多圖合一、聯合評估以及聯合驗收，大大提高了建設項目審批效率，審批時間從原來的150天壓縮到60天以內。

（四）搭建了國際合作平臺

重點推動楊凌片區“1+3”國際合作平臺建設，楊凌國際農業科技商務平臺建設順利推進，在哈薩克斯坦、美國、俄羅斯設立的3個楊凌農業企業投資促進服務中心均已正式掛牌運行;積極推進尼日利亞楊凌農業科技文化培訓中心項目，楊凌片區與尼日利亞十字河流州簽署了關于開展農業合作交流諒解備忘錄，后期將通過海外楊凌農業科技文化培訓中心建設形成楊凌農業國際合作新平臺;與中鐵20局、中非發展基金等加強合作，加快推進安哥拉和莫桑比克農業國際合作園項目;依托西北農林科技大學聯絡絲綢之路沿線國家中的85所高校以及科研機構，共同成立絲綢之路農業教育科技創新聯盟。

（五）推進了重點項目建設落地

自貿區建設以來，先后安排楊凌自貿片區重點建設項目54個，計劃投資200.68億元，年度計劃投資51.82億元。54個重點建設項目已完成投資13.90億元。積極策劃包裝重點支撐項目，儲備國際學校、國際醫養中心、自貿中心商業綜合體、楊凌國際農資展示直銷中心、中（中國）以（以色列）設施農業產業園、自貿區產業引導基金等一批帶動性強的重大項目前期工作。楊凌綜合保稅區項目已完成前期資料準備工作，正式向省政府提出設立申請。西北海產品集散中心、“一帶一路”國際農業合作網線下展示交易中心、農食互聯中央廚房食材集散中心等三個項目已完成入區評審，開始實質性落地。引進Ulife洋貨碼頭進口商品直營店項目，即將正式營業。

（六）對外開放水平顯著提高

楊凌自貿片區掛牌以來，積極融入“一帶一路”建設，組織實施國際合作項目120個，與60個國家和地區建立了現代農業發展合作關系，與20多個絲路沿線國家的相關政府部門簽訂農業合作協議，與哈薩克斯坦、澳大利亞、德國以及俄羅斯等國合作建成一批現代化的國際農業科技合作園。作為中國四大農業技術援外培訓基地之一，先后有100多個國家的2 900多名農業官員和技術人員在楊凌接受培訓。

楊凌自貿片區積極推進招商引資工作，圍繞打造世界頂級種業技術工程中心和產品生產中心的建設目標，先后引進種業巨頭先正達、美國的嘉吉、阿根廷的凱茂等世界知名農業企業投資楊凌。圍繞農產品深加工以及現代農業科技發展構思重大招商引資項目，加拿大麥肯集團的馬鈴薯深加工項目、凱爾庫干細胞科技產業園項目正處在洽談推進之中。

二、楊凌農業自貿片區的發展優勢和存在問題

（一）發展優勢

1.區位優勢。楊凌自貿片區坐落于關中平原中部，屬于渭河流域，向東82公里為省會城市西安，西邊86公里是陜西的西大門寶雞。西安寶雞高速、中線公路、歐亞大陸橋隴海鐵路線以及高鐵線路從區域內通過，毗鄰咸陽國際機場，交通區位優勢明顯，未來在內陸型自由貿易港建設上必然占有重要的地位。

2.大學城優勢。楊凌自貿片區的最大優勢和依托是擁有一座屬于“985”“211”工程建設的雙一流大學——西北農林科技大學，類似于國內外所有擁有大學的城區，具有發展自貿區的人才優勢、科技優勢和研發優勢。打造和提升商業、人文、研發、教育、醫療、國際化等城市功能，在自貿區建設中實現城區、校區、園區的良性互動，是楊凌自貿片區未來發展的重要著力點。

3.示范區平臺優勢。1997年國務院批準成立楊凌農業高新技術產業示范區，楊凌對于整個國家的意義就是要成為國家農業改革創新的試驗田和示范區，更好完成我國干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區的國家使命。在示范區平臺基礎上建立楊凌農業自貿片區，使得自貿區的發展基礎更加穩固，同時也有利于更好發揮示范區的高新技術產業示范優勢。

4.雙區聯動優勢。楊凌是我國第一個農業高新技術產業示范區，又是迄今為止國務院批準的唯一農業自貿片區，充分顯示了國家對楊凌農業自貿片區發展的目標定位。如何以農業為特色，充分發揮示范區和自貿片區的雙區聯動優勢，在自貿片區建設、農業高新技術產業發展、科技成果轉化、國際農業技術合作、農產品貿易等方面取得重大突破，將對全國2 000多個縣城探索現代農業發展路徑、實現國內外資源優化配置具有十分重要的借鑒意義。

（二）存在的問題

1.政府現代化治理能力不足。楊凌自貿片區發展的經濟和產業基礎薄弱，財政自給能力不足（見圖1）。從圖1可以看出，地方財政一般預算支出從2015年到2019年連續增長，凈增長7.35億元，增長率為31.12%，地方財政一般預算收入從2015年到2019年減少了1.48億元，減少率為15.98%，財政自給率從2015年的39.2%下降為2019年的25.12%，依靠“輸血型”財政支持發展的局面沒有得到有效改善。

面對先天財政實力不足的局面，建設楊凌自貿片區更需要自貿片區干部對中央賦予政策優勢的創造性運用，治理能力建設應該側重于提升干部的創新能力和開拓能力，從無路處走出一條新路。因楊凌高校、科研機構和行政單位占比較大，有西北農林科技大學和楊凌職業技術學院兩所高校，再加上一個地區具有楊凌示范區和楊陵區兩套行政管理機構，學者思維和行政思維方式比較濃厚，規范化管理意識有余而開拓性意識不足，行政思維能力有余而企業家思維能力不足。盡管自貿片區成立以來，自貿片區干部的開拓能力和主動意識得到一定程度的提升，但仍然不能滿足自貿片區的發展需要，影響到自貿片區全方位對外開放潛力的有效發揮。

自貿片區各部門在開放意識培養、開放能力建設以及開放發展基礎等方面參差不齊，部分存在著等靠要的思想，仍然停留于向國家爭取更多優惠政策和更多項目支持的層面，導致政府部門圍繞經濟發展和全方位開放進行制度創新的現代化治理能力不足，限制了自貿片區“放管服”的實際效果。

自貿片區各部門的數據化管理能力需要提高，盡管數據化、網絡化和智能化為政府創新治理模式和提高治理效果提供了更多工具選項，但是自貿片區管理部門作為數據占有者的核心，搜集數據、開發數據和利用數據的能力仍然存在不足，制約了政府現代化治理潛力和公共服務效能的充分發揮。

2.產業發展程度不高。（1）楊凌自貿片區產業發展基礎薄弱。楊凌農業自貿區建設起步于單薄的農業、服務業和幾乎空白的工業基礎之上，產業規模小、大企業缺乏，尤其缺乏強勢龍頭企業帶動。朱寶等認為，楊凌示范區是國家級現代農業高新技術示范區，盡管國家在農業發展方面投資很大，但農業產業對經濟發展的貢獻度僅為7.45%，遠遠低于第二產業的58.65%和第三產業的33.9%，而楊凌的第二產業在總體產業結構中并不占優勢，產業結構和產業貢獻度并不相稱[1]，近幾年還出現了經濟發展重要方面增速下降的現象（見圖2）。

從圖2可以看出，規模以上工業增加值增速從2017年以來處于持續下降的態勢，2019年的增長速度僅為2.6%，不能充分發揮工業對經濟的拉動作用，甚至呈現部分去工業化的態勢，不利于自貿片區的長遠發展;全社會固定資產投資（含農戶和跨區域投資）增長速度從2015年的25.1%持續下降到2019年的12.2%，在2019年的全社會固定資產投資（含農戶和跨區域投資）增長中，固定資產投資增長12.9%，房地產投資增長104.3%，農戶投資下降0.9%，跨區域投資下降56.8%，可以看出，投資對經濟增長的拉動作用不僅逐年減少，而且結構不合理，主要來源于房地產投資的拉動，來自于工農業產業的投資拉動力大幅度減弱，不利于示范區和自貿片區的長期潛力發揮。（2）楊凌農業自貿片區現有的產業發展進程有待加快。自貿片區目前在創新案例建設方面成績顯著，對產業招商引資在自貿片區建設方面重要性的認識卻略顯不足，導致高科技農業特色產業培育短期內進程較慢，國家賦予政策創新的優勢未能得到充分發揮[2]。盡管根據自貿試驗區設置目標，自貿試驗區建設的重點不是產業發展而是制度創新，不是招商引資而是營造良好營商環境，但制度創新成效很大程度上表現為產業發展和經濟增長，營商環境優化體現為招商引資擴大，離開招商引資、產業培育和經濟增長進行制度創新和營商環境優化，無異于離開目標衡量手段的重要性。因此，楊凌自貿片區建設的重點必然是在高水平開放中培育有競爭力的農業高新技術產業，建立融入全球產業價值鏈的現代農業產業集群。在這一點上，農業自貿片區建設與全球產業布局分工調整的結合還不夠緊密，“發展什么”“怎樣發展”“開放什么”以及“如何開放”的問題仍是當前亟待解決的重要問題。

3.資本市場發展不足。楊凌自貿片區的金融機構為推動楊凌自貿片區建設做出了很大貢獻，但由于楊凌經濟發展總體水平不高以及金融市場發展不充分等問題，金融資本的力量并沒有得到有效利用。2019年末，全區金融機構各項存款余額216.19億元，各項貸款余額109.55億元，存貸比相差106.64億元，表明楊凌仍然是金融資本凈流出地區。出現上述局面，主要原因有：（1）金融主體構成不合理。楊凌示范區的金融機構主要為銀行業，非銀行業占比較少，資本市場的層次和維度都比較單一，無法形成有效競爭，導致資本市場的資源配置功能和金融機構優化功能不能得到有效發揮。（2）金融機構服務效率有待提高。現有金融機構金融支持與服務實體經濟發展的效率較低，是制約示范區經濟發展能力提高的重要因素，同時也限制了自貿片區提供金融服務的能力建設。（3）金融產品創新能力不足，導致現有金融產品可復制性差，創新金融產品缺乏等問題，限制了貿易結算和信貸支持等金融服務功能的充分發揮。

三、楊凌農業自貿片區的發展目標、戰略和路徑

綜合自身的發展優勢和目前存在的問題，楊凌農業自貿片區的發展應該秉承國家對自貿區發展探索對外開放新模式和政府管理經濟新模式兩大任務[3]，緊密結合楊凌自貿片區的發展現狀和特色，深化治理機制改革為自貿片區發展提供制度支撐[4]，建好現代農業國際合作中心，為自貿片區發展提供平臺支撐，加快發展現代服務貿易，融入“一帶一路”開放戰略，提升服務貿易規模和質量為自貿片區發展提供開放支撐[5]，培養具有特色的優勢農業產業集群，融入全球農業高新技術產業價值鏈，為自貿片區發展提供產業支撐[6]，促進楊凌自貿片區健康持續快速發展。

（一）發展目標

1.現代農業國際合作中心建設目標。楊凌自貿片區作為全國唯一的以現代農業發展為主要特色的自貿試驗區，是楊凌農業高新技術產業示范區的“一號工程”。發展目標是打造“一帶一路”沿線現代農業國際合作中心，建設世界知名農業科技創新示范區。發展重點是推進農業科技創新、科技示范推廣和農業國際合作等領域持續提升，積極探索制度創新，推動農業科技創新創業，完善國際投資貿易，精準開展國際招商，不斷創新人文交流新模式，對標農業特色鮮明的國際一流自貿區，全力打造資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地，全力打造世界知名農業科技創新城市。

2.優勢產業發展目標。要把旱區現代農業發展的國家使命和自貿區推進農業領域對外開放的國家戰略緊密結合起來，在楊凌大力發展生物產業和農產品加工、農產品領域的投資貿易、農村金融以及農業服務業的發展，要進一步整合資源，利用資本市場和市場化手段，持續做大做強楊凌種業產業，在推進上合組織國家現代農業合作中發揮更大作用。

3.產業集群打造目標。積極培育以現代農業為特色的外向型產業集群，大力發展農業科技研發、推廣服務、檢測認證、產品加工、現代金融等產業，推進產業融合，發展第六產業。加快農業科技服務業發展，建立全球農業科技成果數據庫，完善和升級楊凌農業大數據中心功能。推進組建國際蘋果研究中心，啟動世界蘋果大數據中心建設。

4.骨干企業培養引進目標。重點抓好現代農業科技、管理體制改革、農村金融創新等方面提出的81項重點任務和72條創新事項落實。進一步擴大國際農業領域的交流合作，重點培育一批年出口額在1 000萬美元以上的外貿骨干企業，引進農業跨國公司總部入駐楊凌。

（二）發展戰略

1.“一體兩翼”的總體發展戰略。“一體”：龍頭是農業，這是國家對楊凌發展的功能定位，也是楊凌示范區和自貿片區最突出的特色;龍身是高新技術，楊凌的農業有別于傳統農業，是建立在現代農業技術、現代農機技術、現代生物植保技術以及現代作物栽培技術基礎上的高新技術農業;龍尾是產業，產業化是楊凌現代高新技術農業發展的根本，農業要走產業化的路徑，高新技術也要走產業化的發展路徑，用專業化、規模化、技術化、精準化、組織化的方式實現一二三產業高度融合，創建具有楊凌特色的新型現代農業產業集群。“兩翼”：一翼是示范區，楊凌是國務院批準的農業高新技術產業示范區，肩負我國干旱半干旱地區現代農業科技創新的重要使命;另一翼是自貿區，通過全面擴大農業領域國際合作交流，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。

2.制度創新支撐戰略。緊扣楊凌示范區國家使命，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以農業科技創新、示范推廣為重點，探索建立國際高標準投資和貿易規則體系及與之相適應的行政管理體系，推動國際貿易投資便利化，全面擴大國際農業領域合作與交流，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。

3.機構建設支撐戰略。緊緊圍繞“中國人的飯碗要端在自己手里”的國家戰略目標，針對全球范圍內特別是干旱半干旱地區的種質資源，建設集保稅和免于檢驗檢疫的進境、收集、保存、監管、繁育、創制、鑒定評價、交易、展示、中轉等功能于一體的海關特殊隔離區，其實也是一個特殊的國際合作的離岸研發區。

（三）楊凌農業自貿片區的發展路徑

1.聚焦制度創新，放大自貿區的招商引資效應。自貿試驗區要形成的是一種監管服務型服務體制，建立自貿試驗區的過程就是實現從審批限制向監管服務轉型的過程[7]。楊凌自貿片區要立足“示范區+自貿區”的雙區聯動優勢，努力在農業科技創新、行政管理體制創新、深化金融領域開放創新和釋放改革創新紅利等方面有所突破，探索簡化農作物種子及經濟林果苗木等跨境貿易審批流程，助推經濟林果、綠化苗木等進出口標準互認，拓寬國際貿易渠道，全力打造資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地，從根本上形成對優秀企業家和創業者的招商引資效應。

2.聚焦“一帶一路”，充分發揮國家合作先行區作用。自貿區是“一帶一路”戰略的推進節點，“一帶一路”戰略是自貿區建設的統領[8]。要把楊凌自貿片區與上合農業基地建設融為一體、互為支撐，帶動建設“‘一帶一路國家合作先行區”，建設上合組織農業技術交流培訓示范基地;要以“楊凌農科”品牌為依托，制定統一創建標準、認定標準，高質量建好上合農業技術實訓基地，全力打造集農業品種、技術、服務于一體的實訓基地;要不斷豐富實訓內容、創新實訓形式，在更大范圍深化同上合組織國家農業交流合作，積極融入“一帶一路”建設，為建好上合農業基地、打造內陸改革開放高地做出積極努力。

3.聚焦農業特色國際貿易，凸顯自貿區的國際貿易促進效應。聚焦農業科技特色、項目支撐、招商突破和國際標準等要素，充分發揮農業高新技術產業高水平改革開放的“試驗田”和“領跑者”角色，以技術創新和制度創新為動力，全力打造世界一流農業特色鮮明的自貿區。充分發揮“省部共建”體制優勢和國務院自貿試驗區部際聯席會議機制作用，對標國際農業對外開放先進規則，在糧食配額分配機制創新、檢驗檢疫監管模式優化以及科技和人文交流模式創新等方面積極探索。加快推進楊凌鐵路貨運口岸申報建設工作，立足農業自由貿易試驗區功能定位，依托楊凌鐵路貨運站，積極爭取設立進境糧食油料、肉類等指定口岸。探索新型對外貿易形式，建設高水平跨境農產品電商示范基地，大力發展優質特色農產品進出口業務，發展轉口貿易。

4.聚焦農業高新技術產業集群打造，充分發揮自貿區的產業示范作用。楊凌自貿片區要充分考慮國家賦予的功能定位和實際情況，形成具有農業高新技術特色，競爭優勢明顯的產業集群[9]。以具有國際影響力的大型農業高新技術企業為龍頭，聚集一批在產業鏈上具有特殊優勢的中小微企業，優化經營模式，打造特色產業集群;聯合陜西省糧農集團、西安愛菊集團等單位，推動建設海外農業園區，構筑跨境農產品供應鏈;加快推進綜合保稅區、進境種質資源保護研究中心、外貿綜合服務平臺等項目建設，優化產業生態，促進產業轉型升級，推進農業高新技術產業發展示范。

四、楊凌農業自貿片區發展保障措施

學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，牢牢把握黨中央、國務院賦予陜西自貿試驗區楊凌片區的戰略定位，以投資自由化和貿易便利化改革為重點，打造國際一流的法治化、國際化、便利化營商環境，深化產業鏈支撐、金融支撐和科技支撐，為促進楊凌自貿片區穩步健康可持續發展保駕護航。

（一）持續推進營商環境優化

對標國際高效率做法，推進自貿區行政管理專業化、便利化和自由化[10]。楊凌自貿片區應積極貫徹執行中央賦予自貿區的改革自主權，不斷提升自貿區制度創新水平，在制度創新的廣度、深度和高度方面深化挖掘，對各項改革創新措施進行系統集成，優化營商政策環境;以世界銀行發布的營商環境指標體系為標桿，推進國際貿易“單一窗口”“數字口岸”和全球農產品質量溯源中心的建設進程，加強貿易投資便利化和自由化改革，優化營商制度環境;深入推進“放管服”改革，在商事登記、證照分離以及政府服務等制度改革方面不斷深化，在法律服務水平方面實現國際化，優化營商管理環境。

（二）打造農業全產業鏈

積極培育農業產業經營實體，以培育高端農業產業和高端農業服務業為目標，以人工智能、大數據以及互聯網技術為手段，深層次改造現有傳統農業產業和服務業，力爭在自貿片區內孵化培育一批具有國內乃至世界影響力的農業高新技術企業和著名農業產品品牌。加大現代農業示范園八大園區投入，拉長農業產業鏈條，突出楊凌農業科技教育旅游的品牌特色，發展壯大具有現代農業特色的第三產業，提升農業產業價值鏈[11]。積極建立農業全產業鏈體系，提升農業生產科學水平，推進質量安全追溯，加快供應鏈創新與應用，促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新，在農業全產業鏈生產經營模式方面探索新的可復制可推廣的模式。

（三）深化金融改革力度

深化金融改革，為現代農業發展持續注入新動力。依托示范區體制機制優勢，探索建立符合農業自貿區發展實際的農業科技金融服務體系。組建楊凌農科農業保險公司，設立楊凌自貿片區農業科技金融發展專項資金，大力吸引國內外各類金融保險機構、外資專業保險公司以及融資租賃公司等落戶自貿片區，針對“三農”領域提供農業保險以及農業裝備租賃等業務，在普惠金融產品服務和提供內容、方式等方面不斷創新。在農業高新技術企業金融支持體系建立方面不斷探索，引導金融企業積極開展農業領域投融資，開發知識產權質押融資服務，為擁有知識產權的創業者掃除融資障礙[12]，為農業高新技術企業發展插上金融翅膀，助推陜西自貿試驗區楊凌片區高質量發展。

（四）強化“智能化”科技支撐

進入21世紀以來，“智能化”成為技術發展的主潮流，已經逐漸滲透到經濟社會的各個方面。在全球經濟發展格局變遷中，傳統技術的農業和制造業已經難以在經濟競爭中搶占優勢地位，只有用“智能化”技術改造傳統農業和制造業，提高運行效率和創新速度，才能實現技術躍遷和產業升級，營造新的競爭優勢。楊凌農業自貿片區應當在開發建設、產業發展、城市管理和社會治理等各個方面積極推行人工智能和大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的深度運用，以建設新型智慧農業自貿片區為目標，用全領域智能化引領城市發展，積極探索建設“現代化對外開放中心城市”的新模式和新路徑，最終把楊凌農業自貿片區建設成為貫徹高水平對外開放政策的智能化技術水平支撐平臺。

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