甘肅職業教育與適用技術人才培養策略

段曉東

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從經濟總量和規模上講，甘肅是西部欠發達地區，雖然教育取得了明顯成效，但在服務當地經濟時話語權較弱，推進城鎮化建設能力不足、特色不突出。基于此，提出甘肅職業教育培養適用技術人才的培養策略。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;現實困境;人才培養策略

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）26-0128-04

一、甘肅職業教育發展狀況

甘肅是一個經濟基礎十分薄弱的農業大省。2019年，農村人口占全省總人口的79.97%，人均GDP僅為7477元。全省87個縣（市、區）中，有43個國家級重點扶貧縣，12個省級重點扶貧縣。農民人均年純收入只有1980元，連續8年列全國末位。因此，要縮小甘肅與發達省份的差距，就必須破解“三農”問題，通過實施“科教興省”戰略，把農村教育，特別是農村職業教育放在最優先的地位。

改革開放40年來，我省職業教育得到長遠發展，人才培養從數量到結構再到質量不斷提升優化，師資隊伍建設從“短、平、快”應急性發展走向注重內涵質量提升再到跨越式平穩性發展，專業設置實現了單一化到精細化再到規模化、集約化的新型辦學模式轉變，學校在教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接的基礎上形成了中高等協同發展的現代職業教育體系，職教經費投入逐年增多，招生制度不斷改革，為經濟建設和社會發展服務的功能不斷擴大，逐步探索出一條富有甘肅特色的職業教育人才培養路徑。

根據“2018年甘肅省教育事業發展統計公報”的統計數字來看，全省職業技術學院共計25所，在校教職工人數11618人，其中專職教師人數9153人;中等專業學校全省共計209所，在校教職工人數16877人，其中專職教師人數14211人，具體見下表所示。

中等職業學校教育采用職前教學與職后培訓共同開展教育活動，特別重視學歷教育活動與專業職稱的方向，加強與初等職業教育和高等職業教育的職業教育銜接，形成一體化的職業教育體系。歸納和分析甘肅職業教育發展過程中出現的特征：一方面目前職業教育活動體系日益完善，教學規模不斷擴大，教育結構也在實踐中得到優化，日漸趨向成熟。另一方面社會對職業教育活動重視起來，正在不斷加強基礎設施的建設，提高辦學條件和提升辦學質量。辦學觀念也在更新和轉變，讓辦學模式變得簡單靈活，提升辦學和教學效率。在教學人才建設上，高職教育對人才要求的標準也在不斷提高，將職業教學打造成集團化辦學的骨干隊伍，從而形成一批區域性的示范代表學校單位，強化高職教學資源的利用效率。在對貧困生的關注上，各項扶持政策得到良好的優化并陸續出臺，高職學校的扶持資助制度得到完善，為學生提供全面的教學保障措施。在高職教學發展過程中，教育工作者必須要深刻認識到職業教育事業的發展需要面對諸多難題和困難，其中在以下方面得到體現。

（一）思想認識覺悟低，出現滯后性現象

一直以來社會和地方教育集中資源開展普通教育事業的發展，忽視對職業教育重要性的關注，對職業教學存在偏見，影響學生報選的積極性和教師的教學主動性。甚至有些地方政府在經濟社會發展規劃中降低職業教育的重要性，這也讓職業教育難以引進人才，經過職業教育的學生也難以得到社會的認可。

（二）職業教育基礎設施不足，制約教育事業發展

職業教育需要大量的資源投入，但現在的教學資源向普通中學、小學、大學傾斜，職業教育學校獲得的資源分配少，導致大量基礎設施難以得到有效的落實，教學計劃一再因為資源不足而推遲施行。例如，職業教育學校的發展需要擴招，但是擴招過程中教師和教學資源配套等存在嚴重的滯后性，制約著教學計劃的開展。而隨著社會不斷發展，網絡技術成為現代教育的必要應用工具，互聯網技術在教育中的運用需要大量的設備成本投入，但由于資源不足導致職業教育活動難以緊跟時代發展的進步，這也成為約束甘肅職業教育發展的最重要因素之一。

（三）教學實踐環節薄弱，“雙師型”教師欠缺

實踐是檢驗真理的唯一標準，職業教育的實踐性環節不足，將導致學生難以適應社會的需要，降低學生的競爭力，難以達到預期的人才培養效果。經過調查分析發現，“雙師型”教師比例僅為7.5%，大量教師停留在傳統教學模式上，缺乏必要的專業技能培訓和實踐經驗，導致實踐性教學活動在高職教學中難以得到有效開展。

二、甘肅職業教育適用性人才的培養

（一）適用性人才培養模式的內涵

適用人才能夠滿足經濟社會發展需要，具備適合就業的素質和能力的創新型人才。他們不僅能勝任所做的工作，而且還能適應人才素質和能力的新要求。

（二）適用性人才培養模式與實用性人才培養的區別

適用性人才培養模式基于實用性人才培養模式。實用性人才，相對于學術性研究人才，應具備分析問題和解決社會實踐問題的能力。實用性人才的標準可以歸功于具有應用能力的專業技術人員。適用性人才培養模式的培養目標是培養適合現代化建設要求的人才，具有針對性和綜合素質，直接從事一線工作，而非簡單的工作者。具有職業崗位的針對性，不需要再次培訓就能上崗就業，所以適用性人才建立在實用性人才培養模式之上。

適用性人才培養模式和地方經濟密切相關，具有職業崗位針對性，必須以工作導向體系為培養目的，所以需要充分考慮當地的經濟發展和產業布局。

（三）依托和服務區域產業的優勢

依托和服務區域產業優勢和產業鏈是職業教育安身立命的基礎，脫離地方產業的職業教育注定是沒有生命力的。2016年，甘肅政府辦公廳印發的《甘肅省“十三五戰略性新興產業發展規劃》中提出：到2020年，新能源、新材料、先進裝備和智能制造成為全省支柱產業，生物制藥和信息技術產業成為全省先導產業，節能環保、新型煤化工和現代服務業成為全省經濟新的增長點。（甘肅省“十三五”戰略性新興產業發展規劃）2017年，甘肅工信委印發的《加快培育發展優勢產業鏈（集群）實施方案》中明確提出，甘肅省將培育發展石油化工及合成材料產業鏈、新興化工材料產業鏈、煤炭高效清潔利用產業鏈、銅鋁合金及深加工產業鏈，鎳鈷新材料及電池材料產業鏈、新能源及裝備制造產業鏈、高端裝備和智能裝備產業集群、隴藥產業鏈、優質特色農產品深加工產業集群等十大產業鏈。

（四）甘肅工業和信息化委員會加快培育發展優勢產業實施方案

甘肅職業教育可以瞄準這些產業鏈進行專業調整和建設，結合職業院校的自身特點和優勢，專業建設走小而精而不是大而全、重復建設的路子，辦好特色專業，打造品牌專業。職業院校應緊跟甘肅省“十三五”工業強省、產業發展戰略規劃，打造六大產業基地和八大產業鏈。在以蘭州、慶陽為重點的國家戰略型石化產業基地，重點發展建設石油與化工類核心特色專業;以金昌、白銀、蘭州為重點的國家有色金屬新材料基地，發展建設特色輕工、金屬冶煉等核心特色專業;以嘉峪關為重點的優質鋼材生產及加工基地，重點發展，應重點發展建設鋼鐵有色核心特色專業;以隴東、酒泉、嘉峪關為重點的煤炭清潔利用轉化基地，重點發展能源、煤電化工等核心特色專業;以定西、臨夏、甘南、河西、隴東為重點的特色農產品生產區域為重點的農產品加工基地，重點發展建設農畜產品加工、民族文化、旅游等核心特色專業。

（五）職業教育存在的困難與問題

盡管頂層設計有了大方向，有了產業的發展思路，但具體落實到各個職業院校仍然存在較大的困難和無法回避的問題。

1.地區經濟現狀

甘肅目前還有189萬貧困人員尚未脫貧，“兩州一縣”（甘南、臨夏州和天祝縣）屬于國家深度貧困地區。隴東的環縣、鎮原多個鄉鎮被列為“脫貧”致富幫扶村，按期實現國家下達的脫貧任務仍然艱巨。財政本身的捉襟見肘使有限的經費投到更為重要的民生工程中，如用電、看病、用水等，而用來發展職業教育的資金就欠賬較多。由于經費投入不足，職業院校無力發展先進的實訓設備，無力改善師資隊伍結構，提升教師整體素質，更無力聘請專家技術能手建設實訓課程。有的職業院校的辦公實訓設備大多已到電子產品的報廢期，但由于經費的缺失，無力更換。

2.職業教育專業不平衡

職業教育專業不平衡，專業設置追求熱度，品牌意識不強和特色不突出，脫離地方產業發展需要，盲目開設專業和重復開設專業的現象仍很嚴重。以慶陽市為例，在涉及農學的專業中，慶陽市農校最具實力，但由于劃歸隴東學院，以前接地氣的專業現在幾乎在當地職業學校中見不到了。近日慶陽市市政府印發了《慶陽市發展現代絲路寒旱農業三年行動計劃（2020—2022年）》，其主要內容是“以優質蘋果、牛羊為主的隴東雨養農業區”“隴東農產品主產區”定位要求及全市“北羊南牛、塬果川菜、草畜平衡、農牧循環”的發展思路，堅持綠色、循環、高效的發展理念，加快推進“四區四帶”布局（“四區”即肉羊、奶山羊產業區，肉牛產業區，肉雞產業區，生豬產業區;“四帶”即蘋果產業帶，飼草產業帶，中藥材產業帶，瓜菜產業帶），突出培育“甘味”農產品品牌，打造全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈的現代農業產業集群，推動農業高質量發展。在實施這一計劃中，最主要的一線懂技術和管理經營的人才主要來自職業院校。職業院校現有的專業中有幾個是圍繞當地產業發展而開設的，所以，慶陽市也在積極探索實施“萬家培訓計劃”“萬家合作社行動計劃”。

3.校企深度合作產教融合尚處在探索階段

甘肅職業教育校企合作大多停留在勞務輸出的低層次上。具體表現在：企業內生動力不足，對合作辦學熱情不高。原因在于企業利益的各種保障配套政策還不健全，企業利益得不到保障。學校想從企業得到實訓設備和先進的技術，而設備和技術往往需要大量的資金，學校往往沒法拿出大量的資金。學校唯一能夠提供的就是豐富的人力資源，而職業院校的學生自身的技能不過硬，不是企業所需人才。造成企業和學校雙方都擔心自身的利益受到損害，不能形成“你中有我、我中有你”的雙贏局面。甘肅作為經濟欠發達省份，產業結構單一，產業層次低，產業關聯度小，特別是重工業占比過高，煤炭、有色、電力和冶金企業等傳統產業市場近年需求持續低迷，企業經營困難。民營企業經濟不發達，占比過小，創新轉型相對滯后，使對技術技能型人才的吸納和承載能力有限，直接影響了甘肅省職業教育的長遠發展。

4.現代學徒制實施步履維艱

盡管甘肅已有17所職業院校開展了現代學徒制的試點，但對照現代學徒制招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養共同育人的雙導師制仍存在名不副實的問題。企業在學生的培養和學生的管理方面參與較少，“顧問角色”實際較多。

5.職業教育集團化辦學存在“集而不團”的問題

盡管近年來區域性職業教育集團已經相繼建立，集團化辦學初步顯現，比如“甘肅省機電職業教育集團”“現代服務業職業教育集團”“醫藥衛生職業教育集團”，但內部管理體制、整合教育資源和組建職業教育集團，盤活存量，挖掘潛力的工作仍很艱巨，集團化辦學還未形成體系，沒有相應的制度保障。

6.職業教育助推精準扶貧和城鎮化建設的能力不足

目前，甘肅還有189萬貧困人口尚未脫貧，“兩州一縣”（甘南州、臨夏州、天祝縣）屬于國家深度貧困地區。治貧先治愚，扶貧先扶智。相比普通教育，職業教育在精準扶貧方面有著成本低、更有利于受教育者就業、面向社會大、服務范圍廣、層次較多的獨特優勢。然而在扶貧實踐過程中，職業教育所培養出來的人才未能為貧困地區提供“智力支持”，對貧困人口“授之以漁”。比如慶陽市在農村扶貧項目招標時，“保育員”“蘭州拉面”“泥瓦工”“焊工”最后的培訓沒有一家由職業院校來承擔，說明職業教育和國家的精準扶貧聯系能力還是太弱。2016年，甘肅城鎮化率為44.69%，低于全國平均水平11個點，全國為56.1%。甘肅城鎮化率排名倒數第三，甘肅職業教育辦學水平僅高于貴州和西藏，在西部地區墊底。甘肅職業教育辦學水平和人才培養能力還難以適應新型城鎮化建設需要，體現在課程體系與實際脫節、人才培養模式特色不鮮明、農村職業教育嚴重滯后等問題。

三、甘肅職業教育發展的人才培養策略

（一）職業教育經費的合理使用

從甘肅職業教育經費的支出情況看，主要用于基本建設和實訓（儀器）設備購置等硬件建設。這其中以前的老專業，比如汽車維修、學前教育、建筑、計算機等硬件的短板已經彌補，欠缺的是近幾年的新專業，比如工業設計、大數據、物聯網、機器人、網絡安全等專業，設備的投入仍顯不足，在軟實力建設方面，欠賬就更多。在教育經費沒有明顯增加的情況下，如何精細花錢，不亂花錢就顯得更加重要。第一，政府應加大公共財政投入，設立職業教育專項經費，并和當地GDP提高比例相一致，不擠占、不挪用職業教育資金。上級教育行政部門和審計部門應加大監管和審計力度，使每一筆資金都能用到學校發展中，減少不必要的開銷。地方教育附加中用于職業教育的比例不低于30%，落實省屬中等職業學校生均經費標準和高等職業院校生均撥款標準。市州政府出臺所屬職業院校的生均經費標準，逐步提高職業教育經費投入，形成依法保障職業教育持續發展的經費投入穩定增長機制。加強經費管理和督查，確保資金安全，提高資金使用效益。第二，始終牢牢抓住提升師資隊伍的建設，提升教師整體素質。讓職業院校的教師上得了課堂，下得了車間，真正成為服務當地經濟建設的“專家和技術能手”。第三，推動信息化建設。讓優質的MOOC（慕課）、翻轉課堂、實訓課程暢通無阻地進入校園。政府部門能適時推出省內優質課程共享計劃，讓條件相對差的職業院校也能夠享受優質的課程資源，避免重復建設、盲目引進。第四，對圖書資源推出合作購買、共享的計劃，讓電子閱讀互聯互通。

（二）按實際落實職業教育專業建設，建設服務區域經濟

職業教育的根本是根據所在區域的產業鏈條優勢打造職業教育體系，按照社會實際的職業情況開展教學活動，避免出現閉門造車和紙上談兵的情況。例如，隴藥產業鏈的經營利益來自原材料加工成本低的環節上，產品的附加價值體現相對不足，極大地降低產業的競爭優勢，在品牌塑造和文創、旅游業等常見的產業融合進展緩慢，而這些現實中出現的問題，往往能夠為學生未來職位發展提供充分的發展空間，也給職業教學活動的開展提供方向。通過了解甘肅中長期技能培訓規劃，《甘肅省中長期職業技能培訓規劃（2018—2025年）》中明確提出“構建勞動者終身職業技能培訓體系和工作機制”的要求，倡導滿足于勞動者的終身就業需要，加強和完善職業技能教育和相關的培訓活動，逐步將政策向組織實施階段推進。政策的制定要對城市和農村一視同仁，重視勞動者準備階段的培訓活動，鼓勵勞動者開展創業活動，定期開展終身職業技能培訓。以職業技術學校和相關的職業培訓機構為主導，結合社會企業建立一套完善的培訓體系，包括精準的扶貧培訓、崗位職業技術培訓、就業技能學習培訓和創新創業培訓等。全面加強職業教育活動，讓勞動者根據自身需要快速選擇合適的學習內容。培訓體系的建立要堅持布局合理，在實踐中不斷優化結構，實現形式多元化和方式科學化的發展。其中以扶貧培訓為職業教育的工作核心，引導勞動者通過合理勞動提高收益，努力擺脫貧困狀況。例如，以目前的“兩州一縣”和18個深度貧困縣為重點，結合其他的重點貧困地區和農村制定相關的扶貧職業教育政策，整合貧困家庭的資源并建立全面的檔案，找出該家庭出現的生活難點，有針對性地幫助其進行脫貧攻堅，讓職業培訓做到真正的因材施教。組織實施“精準扶貧勞動力培訓計劃”“雨露計劃”“技能脫貧千校行動”等扶貧活動，將集中扶貧與分散扶貧結合，統籌普遍情況和特殊個案的資料，有差異化地進行精準培訓，有針對性地制定扶貧職業教育策略，能夠有效提升職業教學效率，讓職業技能教育真正落到實處，符合教學對象的實際需要，讓教學對象能有效掌握農業實用技巧和專業的實踐技能，同時進行職業技能學歷教育，通過提升其學歷能夠有效提高扶貧對象的社會競爭水平。制度上要建立健全勞動力培訓與勞務輸轉一體化的工作機制，提高培訓對象的社會實踐轉化率，切實做好培訓一人、就業一人、脫貧一戶的相關工作，在理論知識教學的基礎上，要對培訓對象進行思想教育和培養實踐應用能力，甚至需要拓寬其就業渠道，保證其培訓完成后可以找到相關的工作。針對有創業就業意向的培訓對象，要加大力度進行創業知識和就業技巧培訓，堅持以高校畢業生、農民工為扶持主體，結合退役軍人、殘疾人等特殊就業群體，長期堅持進行教育培訓扶持，根據不同群體制訂不同的培訓計劃，例如，失業人員和轉崗職工特別職業培訓計劃、殘疾人職業技能提升計劃等，不斷增強其對社會就業創業的適應性，提升其對現實社會的適應能力，具備基本的就業創業素質。

（三）充分利用國家政策紅利，搶抓發展機遇

近年來，國家為支持和促進中西部地區職業教育發展專門召開工作的同時也相繼出臺了相關文件，職業院校應充分利用政策紅利創新發展教育。加強與東部發達省市的職業教育領域深度合作，借力發展，加強與天津市、廈門市、青島市等企業用工需求的對接，爭取以訂單、定崗、定向的方式，為我省貧困地區有計劃地培訓一批勞動力。與同濟大學中德工程學院簽訂的戰略合作框架協議，在蘭州新區職教園區建設“同濟大學工業4.0—智能工廠實驗室西北中心”，致力于智能制造關鍵技術研究和企業應用示范，為我省智能制造和產業升級發揮作用。建立甘肅省技術技能人才實訓基地和職業技能大賽基地。整合各類培訓項目，依托園區公共實訓中心建設甘肅省技術技能人才實訓基地和職業院校職業技能大賽基地，提升實用技術技能人才培訓效率，提升職業院校職業技能大賽水平。深化產教融合、校企合作。將產教融合、校企合作的機制創新納入地方經濟社會發展規劃，實行“工業園區+職業教育”同步規劃，實現職業教育與產業園區、城市功能區等協調發展。完善行業指導和校企協同育人機制，創新人才培養模式。鼓勵行業企業參與專業建設、課程開發、教學實施、實訓實習、質量評價等協同育人全過程。鼓勵職業院校與企業合作創新“前店后校”“廠中校”“校中廠”等模式，建立校企聯合育人新機制。對接產業發展需要，實行“訂單培養”。積極推進校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制。

（四）結合國家“一帶一路”政策，對沿線國家開展職業教育深度合作

“一帶一路”的發展開拓了經濟發展的渠道，也為職業教育的發展打開了新的局面，因此我們要緊抓“一帶一路”帶來的機遇，促進職業教育項目的發展和豐富職業教育的內容。例如，蘭州作為“一帶一路”的黃金地段，要加快開發開放的進程，打造蘭州新區職業技術教學園區，全面面向其他沿線省份甚至亞洲，建立文化基地和教育培訓基地，形成職業教育的核心地位。首先，要深化與中亞國家的教職合作內容和渠道，借助區域便利的優勢，提倡相關的職業教育學院根據自身的教育優勢，創造便利性和吸引性的條件，讓亞洲其他國家的人才到甘肅進行職業教育學習和就業創業培訓，帶動甘肅職業教育事業的發展。與中西亞國家進行業務合作，包括加強對石油能源、礦產業和道路運輸業等領域的合作，鼓勵我國企業與中西亞企業建立良好的合作關系，能夠通過企業交流帶動人才交流和教育交流，相關的職業教育機構也可以挖掘勞務人員培訓教育的空間;與中西亞國家優秀的職業教育機構聯合開展職業教育與培訓，吸收和借鑒外來的先進教育經驗。孔子學院是我國教育與外國教育合作的典型代表，取得了良好的成效，值得甘肅與中西亞教育機構合作和借鑒。甘肅的中醫教育事業發展具有豐富的資源優勢和人才優勢，可以在中亞開展中醫職業教育學院，進行中醫技能教育培訓，促進中醫和職業教育事業的發展。具有農業成功經驗的甘肅農業職業教育相關院校也可以根據中西亞的農業特征建立農業教育培訓中心和研究中心。中西亞國家的語言種類豐富，開展外國語教學培訓教學活動，有利于未來強化國與國的合作發展。在職業教學活動中加強學生之間的交流，增加學生對中西亞的理解，有利于學生走出去發展。再者，探究不同領域的中外辦學計劃，如與法國、意大利等葡萄酒商開展葡萄酒職業學校，有利于吸收外國成功的產業發展經驗，推動甘肅葡萄產業領域發展，有利于帶動中國葡萄酒文化的發展，為產業提供更多專業的人才，形成具有國際競爭力的甘肅葡萄酒品牌。最后，與絲綢之路沿線地區建立絲綢之路聯盟，定期開展相關的研討會和論壇，總結絲綢之路發展過程中的經驗教訓，以此作為教學的理論指導依據，通過大力發展旅游產業，促進甘肅旅游事業的發展。實現校企合作，加強信息溝通，能吸引企業資源幫助發展，也能為企業及時輸送高水平人才，全面帶動企業和職業教育事業的發展。

綜上所述，甘肅職業教育取得了巨大的成就，但距離國家和省政府提出的要求和愿景仍有很大的差距，面對全省58個連片貧困縣和17個插花型貧困縣，面對社會同等學力的擴招，面對新型城鎮化布局調整，面對全省職業教育布局的不合理性，面對職業院校專業建設不能適應區域產業結構轉型升級的問題，面對推進農村轉移人口市民化，提升職業教育服務能力的挑戰，面對精準扶貧，提升貧困地區職業院校基礎能力的問題。

參考文獻：

[1]甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省建設國家職業教育助推城鎮化改革試驗區發展規劃（2016-2020年）[R]，2017-09-27.

[2]甘肅省政府.甘肅省中長期青年發展規劃（2018-2025年）[R]，2019-10-16.

編輯 王海文