中國-東盟自貿區區域經濟合作淺議

成思情

[提要] 近年來，我國經濟貿易合作交流成績顯著。本文主要研究中國-東盟自貿區區域經濟合作發展中取得的成就及面臨的挑戰，并提出相應的對策，試圖為我國在區域經濟發展方面提供幫助。

關鍵詞：中國;東盟;區域經濟;合作共贏

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月18日

中國-東盟自貿區，即CAFTA，是我國同東盟10國一同成立的自由貿易區。近年來，中國-東盟各領域合作不斷發展和深化，成為堅定不移的堅持多邊貿易體制和切實推進區域經濟一體化的典范。2010年中國-東盟自由貿易區的創設更是給我國帶來多方位的影響，因此在我國自貿區的建設與發展進程中機遇與挑戰并存。

一、中國-東盟自貿區的發展：背景和階段

（一）發展背景。一方面，國際社會發展呈現經濟全球化、區域經濟一體化的發展趨勢。這一發展態勢，給欠發達國家帶來積極影響的同時也帶來了一些消極影響。中國與東盟成員國作為發展中國家，經濟發展仍屬于上升期，對于外部市場也存在一定的依賴，因此外部經濟的波動必然會對我國及東盟國家的發展產生一定影響。另一方面，中國和東盟國家之間具有地理優勢，歷史交往深厚，經濟交流也日益密切。基于這些原因，中國與東盟國家做出了正確的戰略應對，踴躍推動區域間經濟合作，組建自貿區。

（二）發展歷程。中國-東盟自貿區的發展進程有如下三個時期：（1）第一個時期（2002～2010年），開始建設時期。中國-東盟自貿區在關稅方面實行一些措施，陸續減免關稅直到它減小到最小值。2002年末至2010年初，我國同東盟各個國家取消了近90%的商品關稅。（2）第二個時期（2011～2015年），全方位建成時期。東盟四國與中國貿易往來約90%的商品實施關稅零負擔，同時雙方希望通過密切的合作共建廣闊的開放型金融貿易投資市場。（3）第三個時期（2016年至今），共同維護自貿區建設時期。

二、中國-東盟區域經濟合作發展：成就與挑戰

（一）成就

1、雙方經濟與貿易增長。中國-東盟自貿區的正式成立，促進了雙方的經濟和商貿合作往來。2012～2018年中國和東盟雙方的貿易總額由500億美元上升到5，800億美元，增長了10倍還多。2019年10月《中國-東盟自貿區升級議定書》對區域內全部協定國家生效，這一協定推動我國與東盟經貿往來更深入發展，雙方的貿易額和投資總量更會迅速增加。

2、相互投資不斷擴大。中國-東盟自貿區成立后，中國和東盟積極開展經濟合作，積極消除投資與貿易壁壘，使得區外的直接投入增加，帶來明顯的外企投資效應，具有寬闊的發展遠景。東盟是我國向海外投資的主要區域。當下，我國對東盟的注資處于快速上升時期，投資行業逐漸增多，形式也豐富多樣。同時，東盟也逐漸擴大了在中國的投資。2018年我國同東盟的互相注資已經有150多億美元，相比2003年的30多億美元，有了較大幅度增長。中國和東盟作為雙方非常重要的經濟與商貿伙伴，2018年雙方互相投資累計已經有2，000多億美元。

3、合作不斷深化，關注區域內互聯互通。隨著中國同東盟各國的交流合作不斷深入，發展領域也逐漸廣泛和全面。我國同東盟將繼續把各領域發展計劃聯系起來，推動雙方共同發展，實現共贏，為區域內互聯互通貢獻自己的力量。交通設施建設方面，鐵路、高鐵、輕軌、高速公路和國際陸海商貿新通道等一大批項目正在規劃建設，使交通推動地區經濟發展。

4、維護地區和平與發展。首先，中國與東盟國家之間的區域經貿合作有利于雙方全面深入發展友好伙伴關系，促進中國周邊環境穩定的維持，提高我國的國際地位和政治影響力。其次，自由貿易區內密切的貿易、投資關系有助于區域經濟穩定地發展，增加抵抗外部集團經濟沖擊的能力，提高在國際貿易中的話語權。

（二）挑戰

1、東盟內部成員國之間的沖突與矛盾。東盟國家之間的矛盾突出表現在三個問題上：一是歷史糾葛與國家主權問題。東盟成員國內部的領土爭端自古就有并一直延續至今，越南與柬埔寨的海上劃分問題、馬來西亞與文萊的沿海爭端、泰國與柬埔寨的古寺糾紛等，折射出東盟各國存有地域整合不明確的問題。二是國內政治形勢不穩。東盟國度黨派沖突問題非常嚴重，反對政府武裝和暴力恐怖活動層出不窮。政治局勢的不穩定直接影響國內外各種經濟貿易活動的往來，并在一定程度上對區域經濟合作發展和自貿區的整體成長產生負面影響。三是民族宗教問題突出。東盟10國宗教信仰不同，如伊斯蘭教、佛教、天主教等。比如泰國信奉佛教，但他與柬埔寨和緬甸兩個佛教國家關系非常緊張，更別說宗教信仰不同的國家和地區。

2、東盟10國經濟增長貿易構成的同質化競爭嚴重。東盟10國經濟發展和綜合國力差距懸殊，其經濟發展水平的不平衡，導致各成員國在貿易合作中需求不盡相同，一定程度上影響和阻礙了自貿區的發展。且東盟成員國主要是出口導向型國家，出口商品主要是勞動密集型商品，內部經濟結構和出口結構的相似化、產業結構單一化問題顯著。（10+1）成員國經濟發展進程和貿易結構的高度相似限制了區域內貿易創造的能力。

3、東盟內部市場相對狹小。東盟國人口基數大，但經濟發展程度、人均消費較低，國內市場可供開拓的空間也很小。本地區狹窄的市場限制了東盟的發展潛力，也導致東盟抗擊外部風險的能力不足，而且如果重要輸出區域的市場和價格出現顛簸，將直接導致經濟的不穩定。

4、國際上其他經濟組織的干預。自貿區的發展受到了由美國、日本、歐洲等國家及其主導的經濟體的沖擊。美國希望在東亞獲得更多的利益，而東盟在東亞地區發展進程中具有重要地位，所以美國有必要同東盟加強經貿合作關系，促進國內經濟涌現活力。美國主導的亞太地區自由貿易協定《跨太平洋戰略伙伴關系協定》（TPP），陸續有新加坡、文萊、越南、馬來西亞4個東盟國和墨西哥、澳大利亞、加拿大等12國加入，想要在亞太地區構建新的商貿投資規則，勢必對自貿區一直策劃的貿易投資格局帶來打擊。

歐盟作為東盟最大的海外投資組織和重要的經貿合作伙伴，在國際區域經濟合作中具有很大影響力。由于東盟成員國的經濟發展水平各不相同，歐盟與東盟不可能直接達成區域協定，只能與東盟各國分別制定貿易合作協議。歐盟于2013年、2019年分別同新加坡與越南簽訂了貿易協定。

日本作為亞洲重要的發達國家，對東盟乃至東南亞地區的經貿發展有著很強的影響力。2008年日本同東盟簽訂多邊商貿協議。雙方大致將在10年內對雙方進口90%左右的貨物免稅。而中國從東盟進口的初級商品仍然以煤炭、木材、焦炭等自然資源為主，中日雙方存在競爭關系。隨著東盟國家商品質量日漸上升、雙邊貿易后日本與東盟之間關稅貿易壁壘的削減，東盟國家出口到日本的中低質量產品將比中國具有競爭力。

三、中國積極參與中國-東盟自貿區的舉措

為應對日益變化的國際經濟政治格局，推動我國區域經濟合作發展新進程，我國與東盟國家必須加強區域內各方面合作，共同促進地區經濟活動的有效開展，才能適應區域經濟發展的歷史潮流。

（一）深化合作領域，打造自貿區升級版。為應對其他經濟組織帶來的沖擊，促進中國與東盟經貿往來，我國積極推進自由商貿交易區進級版的發展。2019年8月《升級議定書》和《中國海關進出口貨物原產地管理辦法》的陸續生效，標志著自貿區進入“升級版”發展階段。其促進中國和東盟國家在數字經濟、智慧城市、5G等新興領域迅速發展，并且在貿易、投資等領域相關規定上降低條件，釋放自貿區活力，密切雙方經貿聯系。

（二）推進產業結構優化升級，提升出口產品競爭力。我國應加大研發投入，推動產業構成升級轉移，未來形成以精密機器、電子等高附加值為主，避免與東盟在農產品、紡織品等低附加值產品的競爭;要不斷提升輸出商品的技術水平，加強銷售優勢。既可以維護我國與東盟成員國之間的經濟友好關系，又能增強我國在區域經濟貿易中的優勢地位。

（三）加強次區域領域互助。近年來，我國在自貿區的框架下逐步推進泛北部灣、大湄公河和東盟東部增長區等次區域經濟合作的開展。泛北部灣地區的迅速發展，促進了周邊地區港口物流交通的合作交流，提高了貨物通關的速度，形成了一條蓬勃發展的海洋運輸路線和沿海經濟開放帶。2017年我國同東盟東部增長區四國商貿總額高達2，000多億美元，大約占同東盟商貿總額的40%。我國同東盟東部增長區次區域的互助，加強了中國與東盟的合作，使之進入一個高質量、高效率、新范疇的進程。我國同東盟東部增長區進一步加強在眾多領域的合作，尤其重點發展基礎設施建設，積極尋求和東盟經濟稍落后地區的交流與合作。

中國與東盟組建自貿區是共贏的選擇，中國-東盟自貿區的發展建設經驗，為我國同其他國家或地區進行區域經濟合作提供了模式選擇，不斷促進地區間的全方位合作。

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