基于適應經濟發展和職業需求的公務員培訓對策研究

劉萍 曲飛

摘 要：隨著信息化、全球化的到來，科學技術的飛速普及，信息步伐不斷加快，對于政府管理能力和辦事效率的要求也隨之提高。如何提高政府工作效率，重點在于一線工作的公務員。通過對公務員培訓，提升公務員辦事效率，能夠更好地樹立政府形象，提供更好的公共服務。從職業需求的角度，探索公務員培訓對策，有效地發揮公務員的執政能力，營造良好的施政環境，提升公務員專業能力和綜合能力。

關鍵詞：公務員;公務員培訓;職業需求

當今我國社會經濟的高速發展對政府部門提出的要求越來越高，同時，對代表著國家形象的公務員要求也隨之提高。提高國家文化軟實力，是我們黨和國家的一項重要戰略任務。文化軟實力的建設就是通過建立一支職業技術強、專業素養高的公務員隊伍，將中華五千年文明向世界展現。同時，一個國家的可持續發展與綜合國力的增強，取決于當局政府的執政能力，擁有高素質的公務員隊伍是政府執政能力的關鍵因素所在。因此，公務員培訓是加強公務員隊伍建設和提升公務員素質的一個有效途徑。

一、公務員培訓存在的問題

（一）公務員培訓流于形式

公務員培訓作為公務員隊伍素質提高的主要機制之一，在完善國家公務員制度中占有極其重要的位置。但從目前整體上看，公務員的培訓大都流于形式，在開發人力資源、提高公務員隊伍的素質、強化公務員的業務能力、豐富公務員隊伍的技能組合、保持公務員隊伍的活力等方面，并未起到預期的作用。從國家層面上看，國家對于公務員培訓工作始終保持高度重視的態度，不僅制定《公務員法》、《干部教育培訓工作條例》，還出臺了《國家公務員培訓暫行規定》等相應配套的法律法規。但是由于法律法規的完善程度不足，各級地方政府、培訓機構在實際操作中存在較大的隨意性，培訓的組織落實不到位。培訓機構或培訓組織在主觀上不夠重視，對待培訓的態度不夠認真，認為培訓不過是形式，對其職業生涯的和能力提升的重要性認識不足。

（二）培訓方式缺乏吸引力

目前而言，公務員培訓形式較為固化，不能充分發揮社會資源在公務員培訓工作中的作用。公務員培訓基本在上級部門指導下開展進行，公務員的自主選擇性小，從思想上過于被動，不能充分發揮公務員自身的主觀能動性。并且大多數培訓都局限于課堂之內，培訓時間固定，培訓課程安排不夠靈活，對參訓人員的工作生活通常造成一定的麻煩。同時培訓方式較為單一，對于新技術新手段在培訓工作中的應用探索不足，培訓現代化進程相對緩慢。培訓的范圍大都集中在系統內部，與系統外的交流較少，跨部門、跨專業、跨地區的交流較少。這就需要打開公務員培訓方式的視野，結合公務員職業發展的需求，選擇更先進的更符合當今主流文化的培訓方式。

（三）受訓人員缺乏積極性

近些年，國家在公務員培訓上投入了大量的人力、物力，但是培訓效果卻差強人意，受訓者多是被動參與。雖然《國家公務員法》中明確規定：“參加培訓是每一位公務員的權利和義務，培訓期間的成績可當作任職、定級或晉級的重要依據之一。”但在具體執行落實過程中依舊存在諸多問題。例如：目前影響公務員定級或晉升的主要依據是學歷、績效和工作能力等，很少與培訓掛鉤。培訓缺乏評估體系和考核制度，難以對受訓者培訓質量和效果進行監督，導致受訓者參與培訓的態度消極怠慢，周而復始，每況愈下;此外，對于干部培訓次數多、密度廣，基層公務員培訓次數少、密度小。對能在短時間內接受和掌握新技能的公務員培訓機會較多，其他公務員很少有機會參與培訓，受訓程度的失衡，致使大多數公務員對培訓學習的熱情減少，缺乏學習動力。

二、基于職業需求的公務員培訓對策

（一）開展多樣化的公務員培訓

1.利用物聯網平臺培訓

隨著互聯網的發展和普及萬物互聯已經進入了一個新的階段，2012年，“互聯網+”的概念首次提出，為各行各業提供了一些新的發展思路和發展模式。5G時代的到來，“互聯網”變成了“物聯網”，意味著接入速度跟快，某些功能能夠得到更好的實現，對于教育培訓的影響，不單單只是大家熟知的上網速度的快慢。通過數字化學習，可以將培訓內容更加貼近業務本身，因為所有的工作數據在5G時代，都可以連接到知識管理中心，培訓需求分析也基本上從數據分析上就可以找到很多問題的切入點。解決問題的方法在5G時代，可以用多種媒介直接傳遞到工作現場，讓受訓者可以在虛擬的場景里感受到真實的工作狀況。

2.采用興趣沙龍的方式

興趣沙龍，是沙龍活動的一種，是指一些志趣相投的人，相聚在一起，針對自己的興趣、文化、思想等方面進行相互探討與交流的非正式的聚會活動，這屬于非正式學習型組織。優點在于定期舉行;時間自由，一般為下午或晚上;會營造出一種朦朧的、輕松的美感，激起與會者的談資和愉快的情緒;人數不多;自愿結合，三三兩兩的自由談論，各抒己見。當然也有一定的缺點，缺乏約束性;因為是沙龍的形式很難判斷學習的成果和效果;這種方式不適合系統的學習相關知識。不過，這種興趣沙龍的形式可以在一個部門的內部組織，針對近期某一問題，營造一個輕松愉快的氛圍進行溝通，有利于將工作中的各種想法表達出來，這樣既可以聽到真實的想法，也不會想在教室課堂那種刻板的環境下形成對比的局面。

3.效仿反轉式課堂

反轉式課堂，是指受訓者自己完成學習知識的過程，而課堂變成了講師與受訓者和受訓者與受訓者之間互動的場所，包括答疑解惑、知識的運用等，從而達到更好的培訓效果。講師和受訓者的角色是互換的，受訓者將學習到知識結合自己最初理論架構的理解講述出來。這種培訓方式將學習的決定權從講師轉移給了受訓者，可以使受訓者們更加專注于培訓內容的學習，共同研究解決問題，從而獲得更深層次的理解。反轉式課堂與混合式學習、探究性學習和其他教學方法有重疊的地方，目的在于讓培訓更加靈活、主動，讓受訓者的參與度更強。它打破了現有的固化的模式，誰是教師就由誰來評價學生的學習狀況的傳統做法。反轉式課堂是建立了一種新型的評價機制。

（二）注重系統化的職業培訓考核

1.重視培訓過程管理

過程管理是培訓重要的一個模塊，培訓過程管理能使培訓全過程更加的標準化、規范化。科學合理的培訓過程管理能夠與培訓內容相輔相成，共同發揮最大的作用。培訓過程共分為：培訓需求分析、制定培訓計劃、培訓課程開發、培訓具體實施以及培訓效果評估五個方面。培訓需求分析有利于了解受訓者真實需求，避免培訓內容的重疊和需求不一致，同時可以節省培訓成本;制定培訓計劃有利于梳理培訓過程的邏輯順序，從全面客觀的角度將培訓需求落實到實際課程種;課程開發是對于每個培訓師基礎的要求，可以通過課程的開發更加貼合受訓者的需求;培訓實施的重點在于對每個環節的把控;效果評估是檢驗培訓效果和培訓需求是否真實的依據。培訓應該做到循環往復，用下一個環節去驗證上一個環節，所以，在培訓過程中只有前一個環節的工作做得越好，后面環節的工作也就越順利。

2.完善培訓效果評估

良好的培訓評估反饋系統，可以進一步改進培訓質量、增強培訓效果、降低培訓成本。培訓效果評估是培訓活動長期有效開展的重要保證措施，培訓效果評估是在受訓者完成培訓任務后，對培訓計劃是否完成或達到效果進行的評價、衡量。因此，培訓效果評估是檢驗培訓需求是否真實的有利依據，是檢驗培訓內容是否貼合受訓者需求的重要指標。從受訓者的反應、學習、行為、結果四個方面就可以得知培訓效果是否滿意。通過對培訓前后受訓人員在綜合素質和管理能力等方面的變化及提高程度進行評價，來確定培訓的目的的實際效果。

參考文獻：

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[3]公務員培訓要緊貼基層一線[N].張書.中國組織人事報.2017-05-19（004）.

作者簡介：劉萍（1966.4-），女，漢族，黑龍江青岡縣人，管理學博士，教授。研究方向：行政管理理論與方法;曲飛（1992-），女，黑龍江牡丹江市人，碩士研究生。研究方向：行政管理理論與方法。