從關(guān)檢融合引發(fā)的思考

翟宇環(huán)

[提要] 目前，隨著關(guān)檢快速融合、海關(guān)信息化管理及監(jiān)管方式改革的逐步推進，發(fā)展變化對報關(guān)、貨代等相關(guān)行業(yè)意義重大、影響深遠，對于培養(yǎng)報關(guān)高端技能型人才的高職院校則機遇與挑戰(zhàn)并存。本文從關(guān)檢融合背景、關(guān)檢融合情況、關(guān)檢融合對教學(xué)的啟示等方面進行論述。

關(guān)鍵詞：關(guān)檢融合;通關(guān)一體;貿(mào)易便利化

基金項目：2018年院級科研課題項目：“全國通關(guān)一體化改革形勢下企業(yè)貿(mào)易合規(guī)研究”（課題編號：YJKT2018110）

中圖分類號：F74 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年11月19日

一、引言

目前，我國的通關(guān)工作發(fā)生了重大變化調(diào)整。黨的十三屆全國人大一次會議審議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中明確：將原來直屬于國家質(zhì)檢總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)及隊伍并入海關(guān)總署，兩支隊伍并為一支。自此關(guān)檢開始全面融合，其發(fā)展變化對相關(guān)職能部門及企業(yè)意義重大、影響深遠，對培養(yǎng)報關(guān)高端技能型專業(yè)人才的高職報關(guān)相關(guān)專業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。

二、關(guān)檢融合情況

（一）三檢合一發(fā)展史。目前，關(guān)檢融合使得出入境檢驗檢疫報檢工作發(fā)生了重大變化，為了更好地了解由此引發(fā)的一系列原通關(guān)環(huán)節(jié)中涉及到的報檢工作的調(diào)整，簡單梳理一下我國的檢驗檢疫發(fā)展史。

我國出入境檢驗檢疫發(fā)展史迄今已有百年以上，尤其是新中國建立以來，檢驗檢疫事業(yè)得到快速發(fā)展。我國首個商檢機構(gòu)是1864年開始代辦水險、檢驗業(yè)務(wù)和船舶鑒定的上海仁記洋行。我國最早的出入境動植物檢疫機構(gòu)是1903年建立在中東鐵路管理局的鐵路獸醫(yī)檢疫處。我國最早的國境衛(wèi)生檢疫的雛形始于1873年。之后，商檢機構(gòu)、動植物檢疫機構(gòu)、國境衛(wèi)生檢疫三個機構(gòu)不斷進行更名，職責(zé)分工不斷細化和明確，相關(guān)配套法規(guī)逐步完善。1998年，三個機構(gòu)合并組成國家出入境檢驗檢疫局，即“三檢合一”，主管全國三檢工作，下設(shè)各直屬檢驗檢疫局及分支機構(gòu)。2001年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局組建成立（簡稱國家質(zhì)檢總局），即將原負(fù)責(zé)外貿(mào)商品檢驗等事項的國家出入境檢驗檢疫局和負(fù)責(zé)內(nèi)貿(mào)商品檢驗的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進行了合并。

（二）關(guān)檢融合簡介。關(guān)檢融合即出入境檢驗檢疫管理職責(zé)及隊伍劃入海關(guān)，原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)的名義對外開展工作，各級各類辦公場所、監(jiān)管場所統(tǒng)一使用海關(guān)標(biāo)識，統(tǒng)一更換機構(gòu)名稱、標(biāo)牌標(biāo)識，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗實現(xiàn)統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著裝及佩戴關(guān)銜。

關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合促進了貿(mào)易便利化，該舉措是深化國務(wù)院機構(gòu)改革的具體步驟，將原來獨立開展的檢驗檢疫報檢業(yè)務(wù)全面融入到全國海關(guān)通關(guān)一體化“兩中心三制度”整體框架中，簡化作業(yè)環(huán)節(jié)及手續(xù)，降低通關(guān)成本，整體優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程，提升了辦事效率。具體在通關(guān)作業(yè)申報查驗放行（一次申報、一次查驗、一次放行）“三個一”、報關(guān)報檢企業(yè)資質(zhì)注冊以及對外統(tǒng)一一個辦理窗口、口岸旅檢監(jiān)管等7個業(yè)務(wù)范疇進行了整合與優(yōu)化。

其中，對企業(yè)報關(guān)報檢資質(zhì)的獲得進行整合優(yōu)化，即企業(yè)在海關(guān)備案或注冊登記后，同時獲得報關(guān)與報檢資質(zhì)。自2018年4月20日關(guān)檢快速融合、原職能部門改頭換面，海關(guān)信息化管理的改革逐步推進，業(yè)務(wù)操作程序日益簡化。比較重要的變化是全面取消通關(guān)單、執(zhí)行整合優(yōu)化后的報關(guān)單填制與格式等，具體以錄單申報為例，簡單來說改革前，其中的一次申報是指收發(fā)貨人需要兩次分別向海關(guān)和原出入境檢驗檢疫部門相關(guān)平臺做貨物申報，改革后收發(fā)貨人可以在單一窗口平臺實現(xiàn)關(guān)檢信息一次錄入并申報。據(jù)悉，在海關(guān)報關(guān)注冊的企業(yè)全國大概有100多萬家。這些企業(yè)過去需要向海關(guān)報關(guān)注冊，同時也要向檢驗檢疫局進行報檢注冊，進口或出口同樣一批貨物，需要向海關(guān)申報，同時也要向檢驗檢疫局申報，兩個部門雖然職能相近，但是走兩套程序。而關(guān)檢融合的推進節(jié)約了國家管理資源，提高了辦事效率，對于廣大外貿(mào)外運企業(yè)也是一種時間和成本的節(jié)省。

（三）檢驗檢疫報檢新變化。檢驗檢疫報檢工作的新變化，最明顯的體現(xiàn)為辦事場所的變更，即原來單獨在各出入境檢驗檢疫局行政大廳設(shè)置的報檢辦理窗口與報關(guān)窗口合并，統(tǒng)一在報關(guān)大廳內(nèi)設(shè)置相應(yīng)辦事窗口，以此統(tǒng)一對外辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。具體的工作變化，可以從如下職能部門工作的調(diào)整融合方面進行了解。主要表現(xiàn)在將原檢驗檢疫和報檢的受理及施檢負(fù)責(zé)部門進行了優(yōu)化。即將原來在報檢大廳具體負(fù)責(zé)報檢受理、檢驗檢疫單證審核、簽證等業(yè)務(wù)的部門及相關(guān)科室并入現(xiàn)場海關(guān)綜合業(yè)務(wù)部門;將原來具體負(fù)責(zé)檢驗、檢疫、查驗、核對貨證、鑒定、初篩鑒定抽樣送檢、合格評定、檢疫監(jiān)管處理、擬證等檢驗檢疫的現(xiàn)場施檢部門并入現(xiàn)場海關(guān)查驗部門，聯(lián)合作業(yè)、委托授權(quán)、職責(zé)調(diào)整優(yōu)化等逐步實現(xiàn)關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合、通關(guān)監(jiān)管“查檢合一”。

針對以上的改革及變化，相關(guān)企業(yè)的原報關(guān)報檢業(yè)務(wù)在流程及分工等方面進行了優(yōu)化組合及時跟進。目前，主營報關(guān)或報檢業(yè)務(wù)的公司，其原來的報檢部和報關(guān)部融合，報檢部不存在了，只有報關(guān)部了，當(dāng)前原報檢部門人員分工、具體工作沒有太大的變化，當(dāng)然也需要不斷調(diào)整以適應(yīng)關(guān)檢融合進程的逐步推進。另外，表現(xiàn)為一些涉及報檢業(yè)務(wù)的部門或公司的名稱進行了調(diào)整，例如由原來的某某國際貨運有限公司直接改為某某報關(guān)行有限公司，主營業(yè)務(wù)范圍更加一目了然。

三、關(guān)檢融合對教學(xué)的啟示

山東省政府有關(guān)新舊動能轉(zhuǎn)換通知中提出要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一體化通關(guān)等舉措。隨著海關(guān)的信息化管理及監(jiān)管方式改革逐步推進。報關(guān)、貨代企業(yè)亟須適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級，其對通關(guān)專業(yè)人才提出了更新、更高的要求。

（一）探索新的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。面對目前形勢，培養(yǎng)通關(guān)專業(yè)人才的高職報關(guān)與國際貨運專業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。相關(guān)專業(yè)應(yīng)通過校企深度融合，定期進行專業(yè)調(diào)研，適時調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)外貿(mào)外運行業(yè)的迅猛發(fā)展，助力企業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。例如，可倡導(dǎo)推行現(xiàn)代學(xué)徒制等新型的人才培養(yǎng)模式，探索由現(xiàn)行的學(xué)校主導(dǎo)逐步向校企雙主體育人的轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)教育服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟、提質(zhì)增效和促進學(xué)生全面綜合發(fā)展的能力。首先，高職報關(guān)與國際貨運專業(yè)是實踐性、專業(yè)性很強的專業(yè)，專業(yè)發(fā)展、實習(xí)、實訓(xùn)亟須能夠緊跟行業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，而大多高職院校現(xiàn)有的實習(xí)、實訓(xùn)條件無法及時跟上行業(yè)發(fā)展步伐。而現(xiàn)代學(xué)徒制正是逐步探索校企協(xié)同育人、人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，如何利用好校內(nèi)實訓(xùn)資源、企業(yè)實習(xí)崗位，兩種資源，優(yōu)勢互補，校企長效聯(lián)合共贏共享機制。其次，推廣實施現(xiàn)代學(xué)徒制，有利于專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程有效對接，推動行業(yè)企業(yè)積極融入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)之中，從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和針對性。再次，現(xiàn)代學(xué)徒制的實施推進以企業(yè)用人需求為目標(biāo)，企業(yè)師傅與教師聯(lián)合傳授，雙方各司其職、各專所長，工學(xué)交替，校企融合，共同完成對學(xué)生的培養(yǎng)，且可最大限度地實現(xiàn)人才培養(yǎng)的有效銜接。總之，現(xiàn)代學(xué)徒制有利于校企深度融合、資源共享，企業(yè)為學(xué)生提供技能訓(xùn)練平臺，學(xué)校為企業(yè)輸送急需人才，校企互利共贏。

（二）全面提升師資力量。在市場引導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、校企雙主體實施的合作機制之下，逐步完善教師的培養(yǎng)、選拔、考核、激勵機制。首先，合作企業(yè)可以借助地方政府建立的校企合作支持政策、保障激勵機制，選拔優(yōu)秀技術(shù)技能人才擔(dān)任現(xiàn)代學(xué)徒的師傅，明確其責(zé)任和待遇，享受相應(yīng)的帶徒津貼，并將其承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)完成情況納入年終的績效考核評價。其次，試點院校可結(jié)合各高校自主展開的事業(yè)單位工作人員競聘上崗工作，充分調(diào)動在崗教師的工作積極性，將校內(nèi)指導(dǎo)教師專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)實踐頂崗鍛煉納入校內(nèi)考核，并列為專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要依據(jù)。總之，校企深度融合，建立靈活多樣的人才互聘及流動機制，共同制定人才合作培訓(xùn)培養(yǎng)、橫向課題聯(lián)合研發(fā)等的保障、激勵及考核制度。

（三）課程發(fā)展與改革。目前，檢驗檢疫報檢工作的新變化，直接影響到高職報關(guān)與國際貨運相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方向及定位、人才培養(yǎng)計劃的制定及課程調(diào)整，尤其原來開設(shè)的《報檢實務(wù)》或《報關(guān)報檢實務(wù)》等相關(guān)課程，將隨著關(guān)檢融合，逐步從相關(guān)的專業(yè)課程中調(diào)整融合。

關(guān)檢融合并不代表檢務(wù)工作不再重要，融合過渡是一個逐步推進的過程，需要結(jié)合關(guān)務(wù)、檢務(wù)工作實際情況，適時引導(dǎo)學(xué)生進行相關(guān)知識和技能的學(xué)習(xí)與提升。在目前已開設(shè)的《報關(guān)實務(wù)》或《通關(guān)實務(wù)》中可以結(jié)合實際教學(xué)及行業(yè)發(fā)展，并結(jié)合專業(yè)思政、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，融入國家機構(gòu)改革、簡政放權(quán)背景下發(fā)布的一系列通關(guān)一體化、貿(mào)易便利化的政策解讀，對學(xué)生進行因勢利導(dǎo)，在課程中適當(dāng)引入進出口貨物需要檢驗檢疫、貨物需查驗送樣、出具相關(guān)檢驗檢疫證書等溝通檢務(wù)工作所需知識與技能點，并且課程的調(diào)整及教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計要緊緊跟隨行業(yè)企業(yè)步伐，定期進行專業(yè)調(diào)研，結(jié)合信息化教學(xué)改革，采用靈活多樣的教學(xué)方法與手段，提升學(xué)生的應(yīng)變和創(chuàng)新能力，全面提升學(xué)生的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)與時俱進的高端技能型通關(guān)人才。

主要參考文獻：

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[4]關(guān)于企業(yè)報關(guān)報檢資質(zhì)合并有關(guān)事項的公告[Z].海關(guān)總署公告2018年第28號.