事業單位統計工作淺議

魏秀娟

[提要] 統計工作是國家及企事業單位進行調控和資源分配的重要支撐手段，也是各單位進行宏觀決策和進行基本運行管理的重要依據和有利工具。如何合理應用統計工作的理論和方法，探索一條適用于普通事業單位的統計方法和體系，以更好地適應不斷變化的外部環境的需要，從而充分發揮統計工作概覽全局的作用，從而更好地為決策層提供政策建議。本文針對事業單位統計工作存在的問題，從內部控制角度對事業單位統計工作進行探討，并提出相應的建議，希望對事業單位的統計工作具有較高的借鑒意義。

關鍵詞：事業單位;統計指標;體系構建

本文為2018年度山東省社會科學規劃研究專項課題：“基于內部控制視角的高校財務管理流程設計與創新”（項目編號：18CKJJ29）階段性研究成果;主持人：楊瑞貞

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月14日

統計工作是在事業單位資金和資源分配工作中具有重要的支撐作用，是一個單位進行調控工作的重要依據，也是加強經濟社會管理的重要基礎手段和得力的工具。無論是全額撥款事業單位還是非全額撥款單位，都必須對于自身的支出項目進行及時、全面、準確的統計，只要這樣才能做到支出有數、支出有度，才能防止出現資源浪費或者重復投資等現象。這就使得事業單位對加強統計工作的要求越來越迫切，同時，對統計數據的質量要求也就越來越高。而普通的社會公眾，對于相關統計工作的數據資料公開的要求也就越來越高，社會公眾會利用單位公布的相關數據進行分析，得出自己需要的數據信息，一些機構和社會中介也會利用相關的數據資料進行判斷和宣傳，當中也不乏居心叵測者，利用數據漏洞對單位進行質疑和刁難。因此，如何建立合理的數據統計機制，形成完善的統計指標體系，是我們適應新形勢需要，充分發揮統計工作在事業單位中的監督和管理作用是十分重要的。

一、事業單位統計工作存在的問題

事業單位在發展的過程中，經濟統計工作能夠了解單位內部相關數據的變化情況，促進事業單位的穩定發展，但是事業單位在現階段的經濟統計工作中仍存在一些問題，所以需要制定相應的對策來提高事業單位的經濟統計工作水平。

（一）統計調查制度不完善。一般單位只把統計工作作為一項事務性工作，沒有為其進行制度規范，這就影響了統計工作的權威性，因此不能保證數據的完整，而完整是對統計質量的基本要求，這也是對統計質量的基本要求。而單位內部的既定程序又是統計數據完整性的重要內容。這是對內部既定程序的行為和相應的行為順序、模式和時效性的充分規定。通過這種既定程序的確立，使得統計工作在實際進行時，使得統計人員有實際的依據，通俗地說，就是審計工作的實際依據，不至于無章可循。同時，在必要的工作中，如果缺少合適的規范，尤其是在重要的環節中，會給統計人員造成行為障礙。但是，具體的單位又有不同的統計環境。而其所依據的國家統計制度并沒有對事業單位統計工作的具體環節進行規范，也沒有對相適應的統計機關和部門進行授權，這就造成在具體進行審計工作中制度以及程序上的不完整問題。這就給統計實際工作造成困難，嚴重影響了相應的調查效果和權威。

（二）統計手段落后，數據分析形式單一。目前，并沒有公布相應的統計調查的技術規范，這就不利于統計調查結果的一致性和可比性。這與統計手段落后之間是相輔相成的。由于相應的統計分析工具相對操作復雜，這需要對統計人員進行長期和高頻度的培訓和鍛煉。然而，一般的事業單位統計人員并非專業人員，這也從側面反映了現在事業單位的高層管理人員，并沒有充分重視統計相關工作。而非專業人員，想要通過培訓等手段掌握EVEIWS或者SPSS等專業工具，并進行專業的有的放矢的統計工作，顯然是很困難的。因此，統計手段落后的問題，歸根結底還是在于相應統計人員短缺和管理層的重視程度不夠的問題。另外，相應統計數據軟件和培訓費用也是不可低估的，畢竟專業軟件的收費也是非常可觀的。另外，被培訓人員的態度也是非常重要的，統計數據分析形式具有多樣性，如果不能認真學習，并且反復利用這些軟件和技術手段進行鍛煉，那么相應的培訓效果也會大打折扣。

（三）統計調查行為抽象化實施，造成調查程序上的瑕疵。因為統計行為的發生，并不具有必然的一慣性，統計者和被統計著并不具有從屬關系，而且統計的對象也不是固定的。這就使得統計者和被統計者之間并沒有既定的權利和義務關系。作為被統計對象，是否認真對待統計者下達的統計指令，很大程度上歸結于被統計者自身的意愿和素質。在實際的統計工作中，往往采用文件通知和會議傳達的方式來進行統計宣傳，具體效果因人而異，尤其是文件通知的方式尤為抽象，在某些情況下，被調查人員往往連通知都看不完整，等統計人員催促數據的時候，東拼西湊把數據報上就算完成工作。其中的原因一方面是被統計人員自身素質有待提高，但更重要的是下的通知專業性強，太抽象。會議傳達的方式較文件通知略好，起碼相互之間能有互動，對文件也可以進行解釋，提高了被通知對象的理解程度，但是問題是會議傳達的方式需要租用場地，提供必需的餐飲住宿，這就大大增加了會議傳達方式的費用成本，所以不能把大事小事都通過這種方式進行傳達。統計意圖傳達方式的局限性導致，在統計的結果上會產生瑕疵，而統計部門需要針對這一情況采取相應的措施。

二、規范事業單位統計工作的建議

（一）加強經濟運行的監督和監管。統計工作是事業單位進行決策的起點，統計工作提供的數據支撐就像一把尺子上的刻度，只有刻度準確了，才能對物體進行測量。如果沒有準確的測量，那么統計工作就沒有存在的價值，就更談不上執行和相應的控制。因此，在實際的統計工作中，統計工作者要注意強化經濟運行和社會發展監測，注重相應的研究和調查，盡量獲得更確切的數據，同時可以加強相應的統計數據報送頻率。這樣在深入開展相應的統計工作中，我們要把握最為重要的數據信息和報送時間，及時做好統計預測，提前進行預警。這樣可以提高信息質量，為單位決策提供更有利用價值的信息，更好地對事業單位管理層提供意見和建議。

（二）統計手段的改革。由于統計工作還局限在統計部門單兵作戰的基礎上，還沒有形成各部門聯動的工作機制。導致很多有用的信息和數據不能實現部門間聯動共享。在日新月異的經濟環境下，如何從錯綜復雜的環境中萃取有用的數據信息是十分關鍵的。僅僅通過事業單位內部的統計部門和人員，想要從大量的信息中獲得有用數據似乎是力不從心的，尤其是對一些小單位，那更是無法完成的任務。因此，如何在加強內部統計機構建設的同時，提高事業單位利用外部中介機構的能力，可以為事業單位開辟信息領地，充分利用和整合統計資源助以一臂之力，當然利用現代的信息技術，加強信息資源的收集和梳理，也是適應經濟環境不斷變化和新時代經濟發展潮流的有效手段。

（三）優化統計機構設置，提升統計人員整體素質。統計人員及被統計人員專業素質的提高可以有效地解決統計信息的抽象化。因此，在具體的統計機構設置時，要根據事業單位的規模，對統計人員進行分配。一般而言，統計機構的負責人要有5年以上的工作經驗，另外，還必須有中級統計師以上的職稱，這一方面保證了統計機構負責人的時間工作能力，另一方面保證了其理論素養。在統計人員的配備上，要有與事業單位規模相適應的專職統計員和兼職統計員，專職統計員要具有統計專業學歷和素質，并具有一定的溝通和協調能力。兼職統計員雖然不一定具有統計專業背景，但是在日常工作中要加強培訓和督導。這樣統計工作指令可以下達到兼職統計員，由他們進行統計工作。

總之，作為事業單位，由于其資金是上級單位撥款而來，其使用所受限制非常大，而且上級單位對資金使用十分關注，也會經常性的進行督導和審計。因此，要想公正合理地對資金使用去處進行監管，就必須弄清楚每一分錢的流轉渠道和方式。雖然財務工作可以對資金的統計起到一定的監管作用，但是由于財務工作的專業性要求，它的關注點更多的是資金使用效率和完成情況，而具體的使用效果卻不是關注重點。因此，以數據支撐的沒有任何修飾的統計源數據，在管理層決策中起到了獨有的作用。所以，我們在統計工作中要發揮主觀能動性，加強統計運行監督，加強統計手段改革，優化統計機構設置，并配備合理的統計人員，在體制機制上要發揮多部門聯動的優勢，形成統計大數據的格局。

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