韶關(guān)市鋼廠與城市和諧共生綠色發(fā)展路徑分析

基金項目：2017年韶關(guān)市哲學社會科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室“韶關(guān)市鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究”（項目編號：Q2017005）

摘 要：“嶺南名郡”韶關(guān)位于廣東省北部，是廣東省重要的工業(yè)城市。韶鋼作為韶關(guān)市鋼鐵工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在韶關(guān)市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、財政稅收、國防建設(shè)及就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。本文擬從供給側(cè)改革、分流人員安置、營造平安法治綠色發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)城共建共治共享四個方面分析韶關(guān)具體實施方案。

關(guān)鍵詞：政企聯(lián)動;產(chǎn)城融合;綠色發(fā)展

在國家十三五規(guī)劃和中國制造2025戰(zhàn)略要求下，韶關(guān)政企聯(lián)動，多方著力，致力于產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。

一、政企聯(lián)動，實施供給側(cè)改革

鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩，同行競爭激烈，在這樣的經(jīng)濟大環(huán)境下，韶鋼自身產(chǎn)品單一、庫存成本上漲、連年虧損，企業(yè)陷入經(jīng)營困境。自2016年開始，地方政府和各部門高度重視區(qū)域性的鋼鐵去產(chǎn)能工作，將其作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同時轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要組成部分，通過周密討論、深入企業(yè)研究，實施了一系列具體的方案。

第一，劃片區(qū)：將鋼鐵去產(chǎn)能工作明確到人，建立相應(yīng)管理機制，將全市三區(qū)七縣兩市（市、區(qū)）分成7個片區(qū)，由7個市級直屬部門分片負責，承擔相應(yīng)片區(qū)鋼鐵去產(chǎn)能工作的監(jiān)督、指導、驗收責任，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同、合力推進、執(zhí)行有力的工作體系。

第二，建機制：按照標準程序開展去產(chǎn)能工作，在該項工作進程中堅持公開化、透明化、程序化原則，在落后產(chǎn)能拆除前后分別進行公示、公告，接受監(jiān)督，嚴厲打擊不符合國家鋼鐵行業(yè)準入標準的落后產(chǎn)能，以防落后鋼鐵企業(yè)造成自然資源浪費，污染環(huán)境。

第三，回頭看：堅持抓好淘汰落后產(chǎn)能工作，嚴防已退出落后產(chǎn)能死灰復燃，并妥善安置好企業(yè)職工。

2016年以來，韶關(guān)市地方政府采取了以下措施落實鋼鐵產(chǎn)能的淘汰保障。一是各部門出臺了一下了“地條鋼”非法生產(chǎn)行為的打擊政策，從源頭上取締和關(guān)停落后鋼鐵產(chǎn)能設(shè)備明確了政策依據(jù)。二是從2017年開始，在全市范圍內(nèi)對“地條鋼”開展全面覆蓋的檢查、排查，對所有疑似企業(yè)進行排查處理。三，韶鋼作為國有企業(yè)，積極配合地方政府淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，主動實施企業(yè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，全面關(guān)停1號高爐、3號高爐，共壓減生鐵產(chǎn)能75萬噸、粗鋼產(chǎn)能90萬噸。通過以上措施，截至2016年11月，全市淘汰落后的鋼鐵產(chǎn)能203萬噸，對10家涉及到落后產(chǎn)能的企業(yè)煉鋼設(shè)備進行徹底的拆除和報廢，同時保證了淘汰和拆除過程中的社會穩(wěn)定工作。

2017年，國家鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能檢查組到韶鋼檢查，韶鋼的淘汰落后產(chǎn)能工作得到了檢查組肯定，改革后的韶鋼，實現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的減量置換與產(chǎn)品流程的優(yōu)化升級，鳳凰涅槃浴火重生，2016年實現(xiàn)扭虧為盈，2017年、2018年持續(xù)盈利。

二、政企聯(lián)動，妥善安置分流員工

為保障落后產(chǎn)能淘汰過程中社會穩(wěn)定，充分履行社會責任，同時安置好分流員工，韶鋼一方面內(nèi)部挖潛，對分流人員進行崗位技能培訓，內(nèi)部分流。二是內(nèi)部設(shè)置了離崗休養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、協(xié)商解除勞動合同、自主創(chuàng)業(yè)等途徑，分擔員工就業(yè)壓力。三是公司內(nèi)部開展一系列職工座談會，充分宣講企業(yè)政策，打消轉(zhuǎn)崗員工的思想顧慮。四是公司主動出擊，聯(lián)合政府走訪周邊工業(yè)園區(qū)（沐溪、白土、武江工業(yè)園）70多家企業(yè)，為轉(zhuǎn)崗員工尋求就業(yè)機會。地方政府也在韶鋼和韶鋼周邊組織了多場社會招聘會，拓寬企業(yè)人員到社會及周邊企業(yè)的就業(yè)渠道，累計提供2700個就業(yè)崗位，有600多人和用工企業(yè)達成了就業(yè)協(xié)議。

三、政企聯(lián)動，推進改革平穩(wěn)順行

（一）共同營造安定的生產(chǎn)環(huán)境

韶關(guān)市新區(qū)公安分局與韶鋼的安全保衛(wèi)部積極配合，不定期組織針對偷盜生產(chǎn)物資的打擊活動，對違規(guī)違法情況嚴格查處。共同做好生產(chǎn)區(qū)域及周邊的治安聯(lián)防聯(lián)治工作，效果顯著。特別是在改革和人員分流的過程中，安定的社會治安環(huán)境提供了有效保障。

（二）共同建設(shè)綠色的自然環(huán)境

為確保生產(chǎn)經(jīng)營和改革過程中的環(huán)保合規(guī)性，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境部門加強對韶鋼的監(jiān)督管理，督促企業(yè)持續(xù)強化環(huán)境意識、硬化治污能力和提升環(huán)保管理水平。保障了企業(yè)在2016年中央環(huán)保督察和2018年中央環(huán)保督查“回頭看”中，整體穩(wěn)定、順行。

（三）共同構(gòu)建和諧發(fā)展的社會環(huán)境

在企業(yè)經(jīng)營困難期間，韶鋼充分利用國家對于稅收減免、資金補助的政策，2015-2016年韶鋼積極向地方政府申請減免。韶關(guān)市政府也積極提供各類補助1300萬元，同時在稅費補貼方面先后返補2500萬元，協(xié)助企業(yè)扭虧脫困。為履行大型國企的扶貧責任，韶鋼積極在周邊開展扶貧濟困，連續(xù)多年累計捐款數(shù)以千萬元計。如韶鋼在對口扶貧點南雄市南畝鎮(zhèn)樟屋村，實施了“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式、“養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的合作養(yǎng)殖模式、新農(nóng)村建設(shè)提升工程建設(shè)、貧困戶子女各學齡階段教育資助、消費扶貧等措施，因扶貧濟困工作成績卓著，被評為省扶貧開發(fā)“雙到”工作先進單位。

四、產(chǎn)城共建共治共享

曲江區(qū)政府在2017年完成了《韶鋼片區(qū)（控制性詳細）規(guī)劃》的編制，并于2018年聯(lián)合韶鋼、粵電等企業(yè)聯(lián)合策劃《韶關(guān)港烏石交通樞紐工程》，標志著韶鋼納入地方城區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。2016年4月，韶關(guān)決定把“華南先進裝備產(chǎn)業(yè)園”作為珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶韶關(guān)配套區(qū)，打造韶關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。這既是韶關(guān)實現(xiàn)工業(yè)振興發(fā)展的重要抓手，也是韶鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要機遇。目前，韶鋼已融入華南裝備園的整體規(guī)劃，三個專篇規(guī)劃韶鋼片，范圍約為12.5平方公里。

結(jié)束語：

政企共建，優(yōu)勢互補，以華南裝備產(chǎn)業(yè)園為載體，以鋼鐵深加工、汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型材料和特鋼產(chǎn)業(yè)集群，形成華南汽車工業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鋼廠與城市和諧共生、綠色發(fā)展，未來可期。

作者簡介：張拓（1989-），講師，廣東松山職業(yè)技術(shù)學院。研究方向：電子商務(wù)。