建國70年來贛州對外開放經驗總結

[摘要]歷史上，贛州的對外開放有著起伏非凡的歷程，不沿邊、不靠海的困境，給贛州對外開放平添了許多羈絆。新中國的成立，社會主義制度的確立，改革開放的推進，為贛州的對外開放奠定了堅實的政治基礎和制度保障，注入了新的活力。總結建國70年來贛州對外開放的經驗，可以歸納為三點：一是解放思想，立足實際，緊抓機遇，打造內陸雙向開放新高地;二是依托贛州港，加強內陸口岸建設，融入國家“一帶一路”開放合作;三是優化服務，深化改革，引資引智，構建更高層次改革開放新格局。

[關鍵詞]贛州;對外開放;經驗總結;建國70年

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007032

1贛州對外開放的歷程與困境

眾所周知，貿易口岸是對外開放的前沿窗口。歷史上，贛州曾因贛江黃金水道和梅嶺古驛道而盛極一時，成為中國古代“海上絲綢之路”的重要節點。然而，歷史步入近代，在鐵路、公路、海運等新興運輸方式的沖擊下，地處內陸腹地的贛州卻為不沿邊、不靠海的環境所困，對外開放平添了許多羈絆，發展腳步遲滯不前。

黨的十一屆三中全會后，改革開放的春風更是為這座城市注入了新的活力。在對外開放基本國策的作用下，我國各地區逐步融入到經濟全球化的歷史進程中去，在這種漸進式的開放中贛州亦不例外[1]。一方面，贛州對外開放成果日益豐碩，從2001—2017年，進出口貿易對象增加183個，遍及全球198個國家和地區。同時，贛州主動接入海上絲綢之路通道，發展成為“一帶一路”重要節點城市。1992—2017年，進出口總額分別增長3915倍和2945倍，年均增長270%和255%[2]。另一方面，贛州依然面對地處內陸望洋興嘆的困局。一家本地外貿企業負責人回憶“過去貨物出入境需通過沿海口岸轉關，通關往往要排上十幾個小時長隊，加上海關手續辦理、候車裝運等，往往要耽誤近十天的時間”。此種情形致使進出口成本陡增，不利于企業增進經濟效應，實現社會價值;更不利于贛州社會經濟的持續發展與人民生活水平的不斷提高。

2建國70年來贛州對外開放經驗總結

（1）解放思想，立足實際，緊抓機遇，打造內陸雙向開放新高地。1987年年底，贛州被確定為江西省經濟體制改革試驗區，借此機遇，贛州提出了“抓住機遇、深化改革、以線帶片、沿邊接軌、中興輻射、借港興區”的發展方針，采取“以改革促開放，以開放促發展”的方法，日益增強市場機制的作用。1996年京九鐵路建成通車，1999年復線全部建成以及全線六次大提速，鐵路自北向南貫通江西，穿越贛州，打通了贛州通向國內經濟發展最活躍，實力最雄厚區域的出海通道[2]。贛州市委市政府不失時機地提出了把贛州“建設成為贛、閩、粵、湘邊區的交通樞紐和城市功能較全、輻射力較強、現代化程度較高的區域經濟中心”戰略構想。此后，贛龍鐵路建成通車，加強了與鄰近發達地區的聯系。贛州市委市政府又創造性地提出了“對接長珠閩，建設新贛州”的發展戰略。[3]

2012年6月28日，在習近平總書記親自批示推動下，中央出臺實施《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的政策關懷下，贛州緊抓蘇區振興重大歷史機遇，充分發揮特殊政策照顧和中央國家機關對口支援優勢，明確提出“解放思想、內外兼修、北上南下”的實踐路徑，聚焦“六大攻堅戰”，用好“關鍵一招”，吹響新一輪對外開放的嘹亮號角。[4]近年來，贛州主動響應國家倡議，加強與東南沿海地區的互聯互通，在融入珠三角、海西經濟區、“一帶一路”、長江經濟帶、廣東和福建自貿區建設中獲得發展機遇和發展空間。大力推進以贛州港為核心的口岸建設，擴大對外開放，推動合作共贏。贛州逐步從內陸腹地發展成為“一帶一路”上的重要節點和內陸雙向開放的新高地。

為了更好地發展口岸經濟，贛州正積極謀劃“港區聯動、一體發展”，即以贛州港、贛州綜合保稅區等國家級開放平臺為依托，建設臨港經濟產業園，發展保稅物流、倉儲物流、冷鏈物流、出口加工外貿和跨境電商產業。從改革開放初期的小規模、分散化進出口貿易，到如今商賈云集、貨暢其流、通達全球。2018年1月至7月，全市進出口總額達20271億元人民幣，同比增長131%。

（2）依托贛州港，加強內陸口岸建設，融入國家“一帶一路”開放合作。面對困境，贛州沒有徘徊不前，而是想方設法把對外開放的重點著力在口岸建設與服務上來。2005年，贛州市口岸辦設立。此后幾年，贛州至廈門、深圳等國際集裝箱鐵海聯運線路陸續開通，贛州火車東站鐵路口岸作業區、定南公路口岸作業區建成投入使用，口岸建設與服務助推對外開放結出了早期果實。

贛州港是新時代贛州口岸建設對外開放的先進典型，內陸建港，港通天下，依港興業。贛州港自2014年10月開工建設，在建設過程中，贛州港僅用一個月的時間就完成了港區3000畝地的征地拆遷、25天內完成了鐵路專用線37千米的征遷，3個月建成監管區核心功能區、一年多基本建成贛州港，不到半年獲批永久性對外開放口岸，一個月鐵路一期運量就達到飽和。創造了征地征遷、建設時間、獲批速度、運營速度四個最快。2016年9月，贛州港獲批成為全國內陸第8個永久對外開放口岸和中國內陸首個國檢監管試驗區。2017年實現內外貿吞吐量238萬箱，同比增長4倍，成為全省吞吐量最大和全國鐵海聯運外貿集裝箱吞吐量最大的內陸港;同年3月“鹽田國際內陸港”揭牌，5月“廈門港務集團內陸港”揭牌以及進口保稅商品直銷中心的正式開業，開啟了“老區+特區”、贛粵、贛閩合作新模式，進一步縮短了與珠三角、海西經濟區的時空差距。2018年3月，贛州港還獲國家質檢總局批準設立進口肉類指定口岸。

經過近五年的發展，贛州港先后開通至成都、海口、儋州、昆明的內貿專列，至鹽田、蛇口、廈門的鐵海聯運快速貨運班列，通達東南亞、歐美國家和地區的“21世紀海上絲綢之路”;已開通18條中歐班列線路，通達中亞五國和歐洲經濟腹地，實現了木材、家具、蔬菜、煤炭和電子產品等多品種運營，為助推贛州打造為連接“一帶一路”的重要節點城市和國際貨物集散地奠定了堅實基礎，贛州港建成運營，補齊了贛南蘇區對外開放的短板，標志著內陸贛州步入了口岸時代。

如今的贛州港，已完成投入超20億元，已建成5000平方米公用型保稅倉庫、10萬平方米貨物監管倉和50萬平方米貨物存儲倉、進境木材監管區、鐵路場站一期、集裝箱堆場、冷鏈物流區等核心功能區域配套設施;已成為江西省吞吐量最大和全國鐵海聯運外貿集裝箱吞吐量最大的內陸港。贛州港將大力推動多口岸直通、多品種運營、多方式聯運;積極申報設立進境糧食、水果、整車汽車進口等指定口岸，打通物流新通道，把贛州港建設成為開行班列最多、線路最優、成本最低的“一帶一路”物流節點，成為全國內陸示范港、國際貨物集散地，為贛州打造“一帶一路”重要節點城市和國際貨物集散地，打造內陸地區雙向開放的新高地提供強大支撐。

（3）優化服務，深化改革，引資引智，構建更高層次改革開放新格局。改革開放40周年之際，贛州市進一步深化市場化改革，擴大更高水平對外開放，為高質量跨越式發展注入強勁動力。當地政府為構建更高層次對外開放新格局提供各項支持和保障。全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。全面啟用“12345”政務服務熱線，上線運行“一證通辦”系統和“贛州通”，實現高頻服務事項“掌上辦”。“最多跑一次”事項占比提高到90%以上，“一次不用跑”“就近辦”事項提高到50%以上。

全面推行“證照分離”改革，通過取消審批、審批改備案、提高審批透明度、加強事中事后監管等方式簡化市場準入手續，著力解決“準入不準營”等問題，實現企業開辦全程“網上辦、零見面”。推進投資項目審批提質增效，審批時間再壓減20%以上。創新“一窗受理+一章審批+智慧政務”模式，“一窗式”受理率達70%以上。深入實施“雙隨機、一公開”市場監管，在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。出臺支持民營經濟發展的政策措施，大力實施民營企業精準幫扶工程，幫助解決融資難、招工難等實際困難，助力民營企業跨越市場、融資、轉型中的各類障礙。

突出招大引強，精準實施專業招商、中介招商、并購招商，大力開展“贛深經貿活動周”“三請三回”“三企入贛”等招商活動，推動“贛商回歸”“贛才回歸”，力爭引進投資超10億元項目50個以上、超50億元項目10個以上、超百億元項目5個以上。2018年年底，成功舉辦首屆贛南蘇區人才峰會，76人次的院士親臨指導，21位院士在贛州建立工作站，建成高層次人才產業園2個，引進國家“千人計劃”專家27人、博士等高層次人才327人。“北上南下”成效顯著。爭取上級各類補助資金突破600億元。贛南蘇區振興發展（北京）產業合作推介會、贛州（香港）經貿合作交流會等重大招商活動成果豐碩，簽約項目183個，引進投資50億元以上項目12個、超百億元項目8個。贛州綜合保稅區開通至香港貨運直通車，龍南保稅物流中心、定南鐵路集裝箱碼頭建成運營，瑞金陸路口岸基本建成，全方位開放格局加速形成。

3總結

根據省領導建議，贛州還要強化“項目為王”意識，狠抓項目建設，大力招商引資，推動傳統產業改造升級，引進培育戰略性新興產業，重點加快“兩城兩谷一帶”建設，大幅提升經濟實力。還要充分發揮毗鄰粵港澳大灣區、海西經濟區的區位優勢，全面擴大開放，打造全省對外開放橋頭堡。

正視問題，奮發作為。期待贛州能夠繼續解放思想，把改革開放事業引向深入;牢牢把握戰略機遇期，決勝全面建成小康社會;充實中國特色社會主義理論體系，助力實現中華民族偉大復興的中國夢[5]。筆者相信，在不久的將來，贛州必將發揚蘇區精神、長征精神，搶抓發展機遇，全力爭取國家啟動制定2020年之后新一輪支持贛南蘇區振興發展的政策意見。利用好現有政策和對外開放平臺，結合贛州發展實際，切實推動更有利于發展的政策在贛州落地，進一步優化發展環境，積極對接服務企業，助力企業做大做強做優，以高水平對外開放推動高質量發展，真正把贛州打造成內陸雙向開放新高地。

參考文獻：

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[2]劉上洋江西改革開放30年[M].南昌：江西人民出版社，2009：233-234

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[4]林遠洲，彭小亮贛州改革開放40年社會經濟發展成就與經驗總結[J].中國市場，2019（23）.

[5]趙智奎改革開放30年思想史（下卷）[M].北京：人民出版社，2008：1075-1081