城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型的增長模式，社會(huì)主要矛盾和發(fā)展條件也發(fā)生了變化，城市交通發(fā)展與人民日益增長的需求差距也越來越明顯，這在客觀上要求城市交通快速轉(zhuǎn)型升級，由以規(guī)模速度為導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展模式。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展城市交通對于我國經(jīng)濟(jì)增長速度的推進(jìn)作用較為明顯，如高鐵經(jīng)濟(jì);對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也有著關(guān)鍵的作用。

[關(guān)鍵詞] 城市交通; 高質(zhì)量;指標(biāo)體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007034

1構(gòu)建城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的必要性

目前，我國依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，城市交通的高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源配置效率，降低交通產(chǎn)業(yè)投入成本，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

現(xiàn)有關(guān)于城市交通發(fā)展評價(jià)的指標(biāo)體系大多存在反映城市交通效率與質(zhì)量的指標(biāo)少，反映城市交通總量與速度的指標(biāo)較多，定性指標(biāo)較定量指標(biāo)多，未考慮人民滿意度、新時(shí)代發(fā)展理念等問題，阻礙了城市交通高質(zhì)量發(fā)展評估工作的開展與落實(shí)。為了明確城市不同時(shí)期的交通發(fā)展水平，促進(jìn)城市交通高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，需要構(gòu)建客觀、科學(xué)、合理的城市交通評價(jià)體系，以此為依據(jù)進(jìn)行綜合評價(jià)。2018年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《加快把交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系建起來》。城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系是城市交通高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合反映，是評估城市交通高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及水平的前提條件，也是城市交通治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。構(gòu)建城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系有利于將城市交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵量化為具體評價(jià)指標(biāo)，為衡量城市交通高質(zhì)量發(fā)展確定衡量準(zhǔn)則。通過構(gòu)建城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，有助于城市交通高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)工作的開展，準(zhǔn)確定位城市交通發(fā)展所處階段及在發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對影響城市交通高質(zhì)量發(fā)展的因素進(jìn)行探析研究，為交通部門的宏觀管理及政策制度提供理論指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)城市交通高質(zhì)量發(fā)展的決策分析提供科學(xué)客觀依據(jù)，促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

2指標(biāo)選擇原則

21目標(biāo)導(dǎo)向

城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)的評價(jià)體系，所選取的指標(biāo)應(yīng)該與評價(jià)目標(biāo)一致，能充分體現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。城市交通高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是通過提供交通運(yùn)輸產(chǎn)品以及交通服務(wù)供給質(zhì)量，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。城市交通高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)是效率高、成本低、效益好，體現(xiàn)了創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)在特征、綠色為普遍形態(tài)、開放為必經(jīng)之路、共享為最終目的的發(fā)展新理念。

22特點(diǎn)突出

城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該可以從不同方向反映城市交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，充分體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)與價(jià)值追求，完整地呈現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征。指標(biāo)選取過程中要緊密結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)本身的特征與現(xiàn)階段城市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展特征，確保選取的指標(biāo)可以反映出城市交通的全面功能狀態(tài)，使得評價(jià)結(jié)果更加客觀有效。

23科學(xué)客觀

城市交通運(yùn)輸作為涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等多個(gè)方面的復(fù)雜系統(tǒng)，在選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)該以統(tǒng)計(jì)、決策理論為依據(jù)，遵守科學(xué)客觀原則，明確各個(gè)指標(biāo)反映的城市交通功能或特征，構(gòu)建層次清楚、結(jié)構(gòu)合理的指標(biāo)體系，確保指標(biāo)篩選方法科學(xué)有效，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確可靠，正確反映城市交通系統(tǒng)各層面的相互關(guān)系，從而全面評估城市交通高質(zhì)量發(fā)展水平及存在的問題。

24獨(dú)立可得

城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)選取過程中，應(yīng)該考慮評價(jià)工作的開展，確保各個(gè)指標(biāo)的可獲得性與獨(dú)立性。一方面，城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)包含多個(gè)方面，選取的指標(biāo)應(yīng)該明確代表的具體含義，既不能與評價(jià)對象和目的無關(guān)，又不能互相包含，確保各個(gè)指標(biāo)是從不同方面反映城市交通高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及水平，不會(huì)相互影響，避免不同層次的評價(jià)指標(biāo)之間的相關(guān)性;另一方面，依據(jù)現(xiàn)有條件選取的指標(biāo)盡可能通過定量數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，考慮指標(biāo)計(jì)算所需要的數(shù)據(jù)是否方便獲取，確保指標(biāo)的可獲得性，使得評價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確合理。

3城市交通構(gòu)成要素

城市交通是指通過交通設(shè)施與交通工具，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人與物品在各個(gè)地點(diǎn)之間的流動(dòng)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸管理等多個(gè)層面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。文章研究的城市交通是指城市內(nèi)部客運(yùn)交通，即以公共汽車、出租汽車等為主的公共交通，以私人小汽車、摩托車、自行車為主的私人交通為主的客運(yùn)交通。城市交通主要包括交通出行工具、交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行人員及交通管理四個(gè)要素。

交通出行工具是實(shí)現(xiàn)城市交通出行的必備工具，包括公共交通系統(tǒng)（如公共汽車、地鐵、輕軌和 BRT 等）及私家車等機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車，交通出行工具的種類、功能狀態(tài)、構(gòu)成比例將直接影響城市交通運(yùn)行效率。城市交通高質(zhì)量發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展低排放、低能耗的交通工具。交通基礎(chǔ)設(shè)施包括交通服務(wù)設(shè)施、城市道路系統(tǒng)和交通管理設(shè)施等，如公共汽車專用車道、公共交通站點(diǎn)等。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接反映了城市交通的發(fā)展水平。交通出行人員是城市交通的主體部分，包括駕駛員、乘客及行人，滿足交通出行人員的出行需求是城市交通高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，交通出行人員對城市交通的滿意度是反映城市交通高質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標(biāo)。交通管理主要是指政府部門的交通管理與控制、交通政策法規(guī)等，交通管理是從源頭上引導(dǎo)交通發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)交通需求，優(yōu)化交通系統(tǒng)組織效率。

4交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

文章采取頻度分析法篩選國內(nèi)外關(guān)于城市交通發(fā)展評價(jià)指標(biāo)相關(guān)的文獻(xiàn)資料，篩選出使用頻度較高的指標(biāo)，結(jié)合《城市道路交通管理評價(jià)指標(biāo)體系（2012 年版）》《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》與《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中所列指標(biāo)，運(yùn)用綜合分析法對現(xiàn)有指標(biāo)進(jìn)行歸類分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市交通高質(zhì)量發(fā)展理念，考慮城市居民出行需求，將指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、標(biāo)準(zhǔn)層和指標(biāo)層，從交通運(yùn)輸工具效率、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通信息化建設(shè)、資源消耗程度及交通出行安全五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層構(gòu)建出城市交通高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。

41交通運(yùn)輸工具效率

交通運(yùn)輸工具效率由7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別為公共交通出行分擔(dān)率、公共交通換乘系數(shù)、萬人公共交通車輛保有量、公共交通站點(diǎn) 500 米覆蓋率、慢行交通分擔(dān)率、新能源交通工具使用率、市民出行時(shí)耗。公共交通出行分擔(dān)率是指公眾選擇以公共汽車、出租汽車等為主的公共交通的出行量占總交通出行量（包含機(jī)動(dòng)化與非機(jī)動(dòng)化出行）的比例，是反映城市公共交通發(fā)展的重要指標(biāo);公共交通換乘系數(shù)是指在一次換乘中公共交通乘客總數(shù)與直達(dá)乘客總數(shù)之比，是衡量公共交通直達(dá)、快捷程度的指標(biāo)，很大程度上體現(xiàn)了公眾是否愿意選擇公共交通出行;萬人公共交通車輛保有量是指每萬人擁有公共交通車輛的臺(tái)數(shù);公共交通站點(diǎn) 500 米覆蓋率是指公共交通站點(diǎn) （包含公交車站點(diǎn)和軌道交通站點(diǎn)）500 米半徑覆蓋面積占城市市區(qū)總面積的比例;慢行交通分擔(dān)率是指公眾選擇步行、自行車等慢行出行方式的出行量占總交通出行量的比例;新能源交通工具使用率是指選擇以純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等新能源交通工具的出行量占使用交通工具出行總量的比例，是反映交通能源結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo);市民出行時(shí)耗是指市民出行距離在交通行為中所耗費(fèi)的時(shí)間，是反映公共交通銜接效率的關(guān)鍵指標(biāo)。

42交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由8個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別為綜合交通網(wǎng)密度、城市道路網(wǎng)連通度、城市道路等級結(jié)構(gòu)、人均道路面積、公共交通專用車道設(shè)置率、無障礙交通設(shè)施投資比例、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資協(xié)調(diào)系數(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本協(xié)調(diào)系數(shù)。綜合交通網(wǎng)密度是指城市市區(qū)交通線路長度與市區(qū)面積之比，是反映城市交通線路發(fā)展水平的指標(biāo);城市道路網(wǎng)連通度是指城市道路網(wǎng)的邊數(shù)與城市道路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)數(shù)之比，反映了城市道路網(wǎng)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的通達(dá)狀況;城市道路等級結(jié)構(gòu)是指城市干路長度與城市支路長度之比，其中城市干路包含城市主干道、次干道及快速路的長度;人均道路面積是指城市市區(qū)寬度不小于35米的道路面積與市區(qū)人口之比，反映了城市道路較少水平;公共交通專用車道設(shè)置率是指設(shè)置公共交通專用車道的主干道道路長度與主干道道路長度之比;無障礙交通設(shè)施投資比例是指為老弱病殘等配套建設(shè)的交通服務(wù)設(shè)施投資總額占交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額的比重;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資協(xié)調(diào)系數(shù)是指交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額與該城市市區(qū)GDP之比;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本協(xié)調(diào)系數(shù)是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增長率與該城市居民人均收入增長率之比。

43交通信息化建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別為交通信息關(guān)注率、道路傳感終端覆蓋率、信息服務(wù)發(fā)布渠道、智能公交AP用戶滲透率、高峰期擁堵延時(shí)指數(shù)、交通信息服務(wù)系統(tǒng)種類。交通信息關(guān)注率是指市民對各類交通信息的關(guān)注程度，該指標(biāo)一般通過抽樣調(diào)查獲取;道路傳感終端覆蓋率是指城市次干道級以上道路中收集交通實(shí)時(shí)信息的道路傳感終端安裝比例;信息服務(wù)發(fā)布渠道是指交通信息發(fā)布渠道的數(shù)量;智能公交AP用戶滲透是指各類智能公交App使用者占城市市民的比例;高峰期擁堵延時(shí)指數(shù)是指交通擁堵高峰期通過的時(shí)間與自由流通過的時(shí)間之比;交通信息服務(wù)系統(tǒng)種類是指正在運(yùn)行的交通信息服務(wù)系統(tǒng)數(shù)量。

44資源消耗程度

資源消耗程度由4個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別為交通用地占比、交通設(shè)施用地占比、交通能耗彈性系數(shù)、單位里程人均碳排放量。交通用地占比是指市區(qū)交通用地面積占市區(qū)總用地面積的比例;交通設(shè)施用地占比是指市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施用地面積占市區(qū)總用地面積的比例，這兩個(gè)指標(biāo)反映了城市交通土地消耗程度。交通能耗彈性系數(shù)是指交通能源消耗量增長速度與城市經(jīng)濟(jì)增長速度之比，反映了城市交通能源消耗程度。單位里程人均碳排放量是指一年內(nèi)城市交通碳排放量與城市交通客運(yùn)周轉(zhuǎn)量之比，即每人每千米交通出行產(chǎn)生的碳排放量。

45交通出行安全

交通出行安全由3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別為交通事故率、交通事故傷亡率、事故后交通恢復(fù)時(shí)間。交通事故率是指一年內(nèi)發(fā)生的城市交通事故次數(shù)與城市機(jī)動(dòng)車輛總數(shù)之比;交通事故傷亡率是指一年內(nèi)發(fā)生的城市交通事故總次數(shù)、傷亡總?cè)藬?shù)與城市機(jī)動(dòng)車輛總數(shù)之比;事故后交通恢復(fù)時(shí)間是指一年內(nèi)發(fā)生的城市交通事故后交通恢復(fù)時(shí)間總和與一年內(nèi)發(fā)生的城市交通事故次數(shù)之比。

[作者簡介]王冬輝（1978—）男，漢族，湖南益陽人，管理學(xué)博士，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：交通管理。