淺析廣西國有林場改革中的債務(wù)化解問題

鄧莉杰

[摘要]廣西國有林場金融債務(wù)數(shù)額龐大，債務(wù)化解問題阻撓了改革進程。文章嘗試從貸款的形成、林場還款能力等方面入手，探討化解林場金融債務(wù)的可行方案，以期逐步降低林場債務(wù)負擔，助推改革進程。

[關(guān)鍵詞]國有林場;改革;債務(wù);化解方法

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007039

1廣西國有林場債務(wù)現(xiàn)狀

“十一、十二五”期間，廣西林業(yè)尋求多元化發(fā)展，許多規(guī)模型國有林場借助政策利好時機積極向金融機構(gòu)融資，大力開展租地造林活動，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上拓展了一批木材加工廠、肥料廠以及林產(chǎn)化工、花卉等二產(chǎn)公司，林場產(chǎn)值實現(xiàn)了翻一番，甚至翻兩番，貸款總量也成倍增長。然由于很多項目實施前缺乏翔實的調(diào)研，項目運行一兩年后弊端逐漸顯現(xiàn)。譬如，為了完成租地任務(wù)租來的土地種不上樹、種不好樹;木材、林化、肥料等產(chǎn)品加工技術(shù)落后導致競爭力低;事業(yè)單位辦企業(yè)的行政干預導致公司管理費用過高，等等。造林項目完不成計劃的規(guī)模，二產(chǎn)公司連年虧損，原從銀行融來的貸款資金卻已變沉沒成本，林場空落下一身債務(wù)。

截至2017年年底，全區(qū)國有林場涉林貸款余額500多億元。

數(shù)據(jù)來源：張秀隆2018年全區(qū)林業(yè)工作會議上的講話，2018這一龐大的金融債務(wù)如何有效化解將是廣西國有林場改革攻堅方面的難點之一。

2債務(wù)化解困難的原因分析

21林場創(chuàng)收能力不足，還款難

211經(jīng)營管理方式落后，營商人才缺乏

國有林場屬于事業(yè)單位性質(zhì)，在經(jīng)營管理上不可避免地要受政府各級部門的管理。然現(xiàn)差額撥款類國有林場僅人員經(jīng)費中基本工資的30%能夠得到財政資金補貼，造林撫育項目則能得到小比例的財政補貼，其余的開支均需林場自主創(chuàng)收。需要創(chuàng)收則必須要面對市場，受市場供求關(guān)系影響，受市場規(guī)則制約。然受制于事業(yè)單位管理制度，一方面，林場的經(jīng)營決策需層層上報，行政審批流程多，耗時長，行政干預往往使林場錯過商機;另一方面，林場管理層多是通過事業(yè)單位干部選拔制度任免，行政思維過重，營商能力不足，市場嗅覺不敏銳，這也是導致林場經(jīng)營決策難以迅速迎合市場變動的重要因素。

212二產(chǎn)公司拖后腿，創(chuàng)利能力不足

二產(chǎn)公司虧損嚴重，生產(chǎn)資金還需向林場借支，根本無力償還貸款。二產(chǎn)公司貸款多采用林場提供連帶責任保證擔保形式，因此，林場承擔著自身貸款和下屬公司貸款雙重還款負擔。現(xiàn)林場主要依靠采伐銷售木材獲取利潤，創(chuàng)利渠道單一。林木生長周期較長，桉樹輪伐期一般為5～8年，松杉為20年，投資回收期較長。而木材價格又受房地產(chǎn)市場波動影響，低價、滯銷等現(xiàn)象時有發(fā)生。2010—2012年桉樹木材單價為700元左右，2013—2016年因房地產(chǎn)市場低迷，木材單價跌幅達20%～30%且滯銷明顯，林場采伐量大幅縮減，收入大幅下降。木材銷售收入無法覆蓋開支，則無閑余資金還本付息，接踵而至的就是債務(wù)逾期。

22擔保圈閉合，或有債務(wù)數(shù)額大

全區(qū)國有林場500多億元貸款余額中，林權(quán)抵押貸款余額170億元，這意味著有66%的貸款余額是屬于信用或者保證擔保類貸款。以廣西國有林場的資產(chǎn)質(zhì)量，純信用貸款應(yīng)是極少數(shù)，則剩余貸款均是保證擔保貸款。這就牽扯一個很嚴峻的連帶責任問題。當前國有林場的保證擔保貸款，擔保方多為同級別國有林場，當貸款林場無法償還時，銀行將追溯擔保方責任，向擔保方追討貸款本息及相關(guān)費用。目前各家國有林場都是“泥菩薩過河”，多家林場置身于同一個貸款擔保圈的現(xiàn)象普遍，有些林場的直接負債與或有負債的累計總額甚至已經(jīng)超出總資產(chǎn)。不良貸款引發(fā)的“多米諾骨牌”效應(yīng)極有可能在國有林場間發(fā)生。

23貸款余額基數(shù)大，財政兜底困難

國有林場改革啟動后，全區(qū)開展了一次國有林場貸款調(diào)查摸底工作。雖然各地市林場都期盼政府盡快出臺林場債務(wù)的清理豁免政策，但截至2017年年底全區(qū)國有林場涉林貸款余額就已達500多億元，數(shù)額之大，實難豁免。且不說廣西區(qū)政府財力不足，縱使區(qū)政府有心，國家對使用財政資金兜底國有企業(yè)的貸款也有嚴格限制，兜底幾乎不可能。加之，一旦財政兜底林場貸款，開了先例，也會在國有企業(yè)中形成極其惡劣的示范效應(yīng)。

3廣西國有林場改革中債務(wù)化解方法探討

國有林場債務(wù)化解，財政代償絕非改革的目的。化解債務(wù)勢必要由內(nèi)而外進行突破與創(chuàng)新，通過“內(nèi)生增長、外部改善”雙管齊下，逐步分解林場的償債壓力，促使林場可持續(xù)發(fā)展。

31內(nèi)生增長之一：升級管理模式

國有林場既要遵守事業(yè)單位規(guī)章制度，又要像國有企業(yè)一樣開展生產(chǎn)經(jīng)營。對于這一類特殊的事業(yè)單位，應(yīng)予特殊“簡政放權(quán)”，放手讓林場自主經(jīng)營，自主決策，政府等各級行政管理部門僅對重要事項做備案而非審批，盡可能地減少行政干預，讓市場主導林場經(jīng)營行為。在林場管理層人事任免方面，也應(yīng)賦予林場充分的權(quán)利，鼓勵林場在高層中引入營銷型人才和金融型人才，打破事業(yè)單位僵化的行政思維，靈活應(yīng)對市場變動。

32內(nèi)生增長之二：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對于岌岌可危的二產(chǎn)公司，應(yīng)果斷采取刮骨療法“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，及時止損。同時，利用森林資源優(yōu)勢和林業(yè)管理技術(shù)優(yōu)勢，探索林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟創(chuàng)收模式。通過設(shè)立科研項目申請財政資金支持，用小項目開展“試錯”性研究，條件成熟后再提升生產(chǎn)規(guī)模。同時，可借助當?shù)卣恼叻龀郑缒蠈幨械摹碍h(huán)首府生態(tài)旅游文化圈”建設(shè)，大型國有林場可積極往森林旅游方面發(fā)展。

33外部改善之一：加大財政貼息力度

林場債務(wù)余額大，雖然不能寄希望于通過財政全額兜底解決，但是財政資金的補助仍是緩解林場資金壓力的重要資金支持。在國家大力推進國有林場改革的政策背景下，林場的上級主管部門以及有管轄權(quán)的財政部門應(yīng)利用好政策優(yōu)勢，積極向上級財政部門申請，爭取財政資金適度向林場債務(wù)利息補貼方向傾斜。

34外部改善之二：引入政府性融資擔保公司

擔保圈閉合引起國有林場的多米諾骨牌效應(yīng)，一旦產(chǎn)生，涉及面廣，社會影響惡劣。因此，切斷傳導鏈條，分散融資風險尤為重要。政府性或國有企業(yè)背景的融資擔保公司實力較雄厚，既要實現(xiàn)盈利也要承擔一定的社會責任，對政府政策引導的接受性較強。筆者認為可以從政策上予以引導，鼓勵政府性或國有企業(yè)背景的融資擔保公司為國有林場貸款提供擔保服務(wù)，并適當下調(diào)服務(wù)費率。林業(yè)主管部門和金融機構(gòu)也應(yīng)配合做好宣傳解釋工作，將擔保公司作為國有林場融資擔保方的首選，切斷林場互保的鏈條。這一舉措既降低了銀行的貸款違約風險，也降低了林場間的連帶責任，使林場逐步以個體融資形式存在。

35外部改善之三：引入政策性貸款

林場在商業(yè)銀行貸款期限短，與林木輪伐期存在期限錯配問題，在很大程度上加重了林場的還款負擔。因此可以考慮由政府介入，協(xié)調(diào)政策性銀行，將林場的商業(yè)貸款替換為政策性貸款。再通過延長貸款期限，降低貸款利率，逐步分解林場債務(wù)壓力，使林場有喘息之機進行資本積累。

36外部改善之四：引入社會資本

“眾籌”是時下熱門的一種籌資方式，眾籌網(wǎng)、輕松籌、水滴籌等各類眾籌平臺推廣迅速，成為平民化的籌資方式。隨著國民生活水平的提高，民眾環(huán)境保護意識日益增強，參與積極性較高。在林業(yè)生產(chǎn)中引入眾籌模式不失為一種創(chuàng)新的融資方案。林場可將林業(yè)產(chǎn)品或者森林生態(tài)環(huán)境保護項目作為籌資對象，向社會募集公益性資金。譬如，林場可將部分林地劃分為小班塊，以單個小班塊為標的向社會募集造林和管護資金，林場負責具體施工和管護，投資者擁有隨時入實地考察的權(quán)利，同時也可參與勞作，體驗林業(yè)生產(chǎn)活動。采用林業(yè)生產(chǎn)眾籌模式，可從林場必需的林業(yè)投入中釋放出部分資金用于償還金融債務(wù)，實現(xiàn)既不耽誤森林管護又能開源節(jié)流的雙贏局面。

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