PPP模式支持雄安新區發展之社會資本準入機制研究

楊艷杰

[摘要]河北雄安新區是由河北省保定市雄縣、容城、安新三個縣以及周邊區域組成的新型新區。由于三個縣財政實力較弱，針對區域內公共基礎設施建設以及公共服務支持力度差，故需要引進社會資本來支持雄安新區建設。但由于社會資本進入的目的不純，或者提供社會資本的公司本身實力不強，導致出現提供了資本之后自身周轉不強以及其他問題，所以社會資本通過PPP模式在支持雄安新區的發展方面仍然問題頗多。文章從PPP模式支持雄安新區發展社會資本準入方面進行研究，根據平衡計分卡方法從財務面、客戶面、內部營運面、學習與成長面四個方面對社會資本進行考核，從財務與非財務兩個角度對社會資本進入的源頭進行管理，正確引導良性資本進入新區，提升公共服務供給的質量和效率，支持雄安新區的建設和發展。

[關鍵詞]雄安新區;PPP模式;中國建筑;社會資本;準入機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007078

1相關概念

（1）PPP模式。PPP模式是政府和私人組織之間的一種合作關系，目的是提供公共物品和服務。他們之間簽訂特許權協議來明確雙方的權利和義務，雙方互相信賴，最終使合作預期達到更優的效果。

（2）平衡計分卡。平衡計分卡是一種較為新型的績效管理體系，它從財務、客戶、內部運營、學習與成長四個維度出發，將組織的戰略轉化為可衡量的指標和目標值。設置平衡計分卡的目的就是要建立科學的績效管理系統，使企業的戰略得到有效的執行。以平衡計分卡模式衡量社會資本，能夠從財務以及非財務兩個角度對承接PPP項目的社會資本進行有效的考核，從而達到政府和項目承接公司雙贏的目的。

2雄安新區發展現狀

雄安新區財政實力整體較弱，雖然國家明確會采用轉移支付的手段加強雄安新區的建設，但是預計整體效率可能不高，達不到短期內使GDP增長率達到15%以上的預期目標。所以PPP模式在支持雄安新區的發展上有其存在的意義，是使其快速發展的重要工具。

雄安新區的目標是在十三五期間完成從100平方千米邁向200平方千米的目標，參考其他地區特色小鎮和產業園區的發展趨勢，雄安新區的公共服務和基礎建設需要預計可能超過5000億元的規模，PPP模式將是雄安新區公共服務和基礎建設落地的重要支撐。

不過，從目前雄安新區的現狀來看，新區內整體基礎設施較差，基建項目在很長時間內將是其發展的重點。前期拉動GDP發展的主力主要是交通、水利和市政等基礎設施和固定資產的建設。2018年雄安新區的整體投資規模大概在3000億元，約超過2300億元的投資將會集中在鐵路、公路、環保、拆遷安置等基建項目。約600億元投資在重大產業項目中，如信息產業園區的建設等。另外100億元主要投資在公共服務類、醫院學校等項目中。雄安新區的建設是新城市的建設，基本上等于從零開始，新區的交通、生態、水利、能源、公共基礎設施等均需要規劃建設，可以預見會有大批重大項目布局，需要大批資金投入支持，這種情況下，積極鼓勵、支持、吸引社會資本入駐，參與新區建設。

3PPP模式支持雄安新區發展之準入機制模型構建

探索新區管理新模式，建立長期穩定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區建設，國家有意推行當下火熱的“PPP模式”參與雄安新區未來的投資建設。為了順利引入良性的社會資本，利用平衡計分卡模式建立客戶、內部運營、學習與成長、財務四個維度，考核社會資本，引導良性社會資本進入。這四個維度財務維度為重中之重，賦予權重較大，其余三個維度同等重要，每個維度所占比重均等。

（1）客戶維度。平衡計分卡要求企業將使命和策略詮釋為具體的與客戶相關的目標和要點。承接PPP項目的企業必須在本企業的客戶方面有一定的優勢，這樣才能將企業的優良使命和策略繼續傳承下去。企業的客戶維度主要從市場份額、吸引顧客能力、顧客滿意度三個維度進行考核。企業應以目標顧客和目標市場為導向，應當專注于是否滿足核心顧客需求，而不是企圖滿足所有客戶的偏好。

（2）內部運營維度。內部運營維度的核心主要是客戶的滿意度和實現財務目標。內部運營考核的指標數不僅包括短期內使業務狀況有所改善，更注重的是長期的產品和服務創新。其指標主要涉及企業的經營發展過程、服務過程和革新過程。

（3）學習與成長維度。學習與成長維度是其他三個維度的基礎，也是促進另外三個維度發展的動力。面對如今競爭日益激烈的世界，企業越來越依賴技術革新，現有的技術已經無法滿足其發展目標。所以企業應該加大對學習和成長能力的投資，雖然短期內縮減這些投資會使企業收入上升，但是從長遠發展角度來看縮減學習和成長維度的投資對企業來說是不利的。

學習與成長的目標為其他三個方面的宏大目標提供了基礎架構，是驅使上述計分卡三個方面獲得卓越成果的動力。面對激烈的全球競爭，企業今天的技術和能力已無法確保其實現未來的業務目標。削減對企業學習和成長能力的投資雖然能在短期內增加財務收入，但由此造成的不利影響將在未來對企業帶來沉重打擊。學習和成長面指標涉及員工的能力、信息系統的能力與激勵、授權與相互配合。

（4）財務維度。財務指標是企業業績評價的傳統指標。通過企業的財務指標投資者可以了解到企業的資產狀況、經營成果和現金流量，也可以反映出企業的各方努力是否轉化為企業的最終經營成果，為企業做出貢獻。但是一些長期發展戰略是不能在短期財務指標上顯示出來的。

4PPP模式支持雄安新區發展之準入機制模型應用

2017年10月30日上午，雄安新區首個PPP建設項目開始招標，首個造林EPC項目同期啟動。雄安新區9號地塊一區造林項目和雄安市民服務中心項目，在河北省公共資源交易中心雄安分中心完成開標。經過各種招投標程序，中國建筑旗下的中建三局集團有限公司、中海地產集團有限公司、中國中建設計集團有限公司、中建投資基金管理（北京）有限公司組成的聯合體，中標雄安市民服務中心項目。該項目總投資額高達8億元，總建筑面積為996萬平方米，主要地理位置位于容城東部。項目內容包括中國雄安建設投資集團有限公司等辦公場所和相關配套設施，以及各類規劃展示中心。

（1）中國建筑股份有限公司。中國建筑股份有限公司是中建總公司的控股公司，注冊資本高達300億元人民幣?！爸袊ㄖ笔侵袊畲蠼ㄖ康禺a綜合企業和中國最大國際承包商。

（2）財務維度。中國建筑股份有限公司在2017年的凈資產收益率為1534，成本費用利潤率為609，存貨周轉率為183，資產周轉率為07164，銷售增長率為98296，總資產增長率為11425，其各項指標在同行業中處于同類居上的水平。

（3）客戶維度。中國建筑是中國唯一一家擁有三個特級資質的建筑企業，其在2010年被《巴菲特雜志》評為“中國25家最受尊敬上市公司”，位列第六名。其客戶忠誠度較高，新顧客吸引能力較大。同時中國建筑在建筑行業居于龍頭地位，市場份額相較于其他企業較高。

（4）內部流程。中國建筑有其獨有的研究中心，被國家發展改革委等部門考核認定為國家級企業技術中心，隨著企業股份制改革，更名為中國建筑股份有限公司技術中心，主要負責打造高素質科技研發團隊、搭建高水平試驗研發平臺、實施重大與超前性研發項目。作為中國最大的建筑房地產綜合企業集團，中國建筑秉承著把科技進步和科技創新作為企業可持續發展的宗旨。其在工業與民用建筑工程建設、大型公共設施建設以及大型工業設備安裝等領域積聚了雄厚的技術優勢，始終引領著中國建筑業的發展。

（5）學習與成長。一切發展都離不開人，中建股份對員工的關愛，不只在關注員工的健康與安全層面，而是更加關切員工職業生涯發展等更深層次的需求。其建立了橫向三個序列，縱向七個層級的職務發展序列，橫向分為綜合管理、業務管理和專業技術;縱向分為實習職員、執行層、中級崗位、高級崗位、總監級崗位。不同的發展序列擁有不同的晉升軌道和發展路線。

5PPP模式支持雄安新區發展社會資本準入機制優化建議

（1）明確社會資本方準入政策。無論是民營企業、外商投資者還是外地的國有企事業單位，其彌補基礎設施和公共服務的管理效率實際較差，所以以PPP模式支持基礎設施和公共服務的建設是必要的。而進入PPP市場都有一定的準入條件：符合相關資質要求的工程承包商、關鍵設備供應商或運營商，同時還應具備較好的從業經驗和經營業績以及較強的投融資能力。而不具備行業專業技術、管理優勢和人才優勢的企業，即使具有充足的資金，也不應進入PPP項目作為PPP項目的社會投資方。

（2）量化社會資本進入標準，建立合適的進入門檻。社會資本進入PPP項目中，雖然有關政策在宏觀層面上提到了對社會資本的準入要求，但是具體實施下來沒有具體標準，所以要建立PPP項目社會資本準入機制量化指標，規范PPP模式社會資本支持雄安新區發展的社會資本的進入門檻，提高社會資本質量，保障PPP項目的正常運行。

（3）考核社會聯合體的聯合資質以及項目經驗。投資人或投資人組成的聯合體的，要有良好的業績 i-font-family： 宋體'>（1）客戶維度。平衡計分卡要求企業將使命和策略詮釋為具體的與客戶相關的目標和要點。承接PPP項目的企業必須在本企業的客戶方面有一定的優勢，這樣才能將企業的優良使命和策略繼續傳承下去。企業的客戶維度主要從市場份額、吸引顧客能力、顧客滿意度三個維度進行考核。企業應以目標顧客和目標市場為導向，應當專注于是否滿足核心顧客需求，而不是企圖滿足所有客戶的偏好。

（2）內部運營維度。內部運營維度的核心主要是客戶的滿意度和實現財務目標。內部運營考核的指標數不僅包括短期內使業務狀況有所改善，更注重的是長期的產品和服務創新。其指標主要涉及企業的經營發展過程、服務過程和革新過程。

（3）學習與成長維度。學習與成長維度是其他三個維度的基礎，也是促進另外三個維度發展的動力。面對如今競爭日益激烈的世界，企業越來越依賴技術革新，現有的技術已經無法滿足其發展目標。所以企業應該加大對學習和成長能力的投資，雖然短期內縮減這些投資會使企業收入上升，但是從長遠發展角度來看縮減學習和成長維度的投資對企業來說是不利的。

學習與成長的目標為其他三個方面的宏大目標提供了基礎架構，是驅使上述計分卡三個方面獲得卓越成果的動力。面對激烈的全球競爭，企業今天的技術和能力已無法確保其實現未來的業務目標。削減對企業學習和成長能力的投資雖然能在短期內增加財務收入，但由此造成的不利影響將在未來對企業帶來沉重打擊。學習和成長面指標涉及員工的能力、信息系統的能力與激勵、授權與相互配合。

（4）財務維度。財務指標是企業業績評價的傳統指標。通過企業的財務指標投資者可以了解到企業的資產狀況、經營成果和現金流量，也可以反映出企業的各方努力是否轉化為企業的最終經營成果，為企業做出貢獻。但是一些長期發展戰略是不能在短期財務指標上顯示出來的。

與技術能力，必須具備相應的專業資質資格，經驗豐富。規范社會聯合體進入標準，嚴格設立協議規范社會聯合體的設立以及后期的變更。資質和項目經驗的認定要聘請相關專家進行考核，嚴格規范社會聯合體進入要求，為PPP項目的順利運行打下良好的基礎。

（4）提升PPP項目承接主體人才的專業知識與技術力量。PPP項目承接主體整個項目實施過程中，要具有專業的團隊，團隊中要有專業的財經類、管理類、金融類以及項目實施過程中的項目管理人才。保證將PPP項目在實施過程中能夠遇到的風險降到最低。

參考文獻：

[1]徐匡迪選址功能開發：設立河北雄安新區熱點三問[M].北京：人民出版社，2017

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