關于全面加強食品藥品安全監(jiān)管的建議

曹詠 溫穎 羅竅鴻 劉偉東 黃遵楠

[摘要]通過對894名社會各界人士進行問卷調查，分析問卷結果后認為，我國有食品藥品質量不達標、虛假宣傳、假冒偽劣等亂象存在，食品藥品監(jiān)管方面也存在不足，相關法律體系尚未完善。基于本次調研分析，筆者認為加強食品藥品安全監(jiān)管，可以運用“互聯(lián)網+”技術對接監(jiān)管平臺，設立相關責任制度。對食品藥品廠家及從業(yè)人員建立信用檔案，加強法制宣傳教育，對不法分子加大懲處力度，重視食品藥品安全。

[關鍵詞]食品藥品安全;監(jiān)管制度改革;“物聯(lián)網”

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007116

“民以食為天、藥品治病救人”，食品藥品的安全放心是民生福祉。當前，食品藥品安全成為了社會最關切熱點之一，每一個“食品藥品安全”事故爆發(fā)總是一石激起千層浪，也讓老百姓非常揪心與憂心，遠如“三聚氰胺毒奶粉”事件，近如“長生疫苗”“權健”等事件。在互聯(lián)網高速發(fā)展新常態(tài)下，如何全面加強食品藥品安全監(jiān)管既是主管部門需高度重視的問題，也是老百姓最關心的問題。

1當前食品藥品監(jiān)管存在的問題

（1）質量未達標產品流入市場，原料及生產把控問題突出。60%的人認為產品質量問題出現在原料種養(yǎng)殖以及批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，9004%的人認為食品藥品安全隱患出現在生產加工環(huán)節(jié)。食品藥品安全隱患主要發(fā)生在原料種養(yǎng)殖、生產加工環(huán)節(jié)。例如種植業(yè)農藥、化肥大量使用殘留問題;養(yǎng)殖業(yè)濫用獸藥、激素等問題;食品中出現大腸菌群和菌落總數嚴重不合格等現象;食品添加劑添加量與標準規(guī)定不符合等。這都嚴重危害消費者的身體健康。還有一些食品標識不清晰，有的食品甚至是“三無”產品，沒有標明廠家地址以及保質期、生產日期等信息。

（2）對假冒偽劣產品的打擊力度不夠大，商家虛假宣傳夸大產品功效。7383%的人遇到過宣傳虛假夸大的食品安全問題，還有6812%的人購買過假冒偽劣產品。市面上存在的食品藥品質量參差不齊，并且新聞媒體、影視廣告等宣傳機構夸大食品藥品功效，使得“神藥”層出不窮。另外，由于食品藥品價格競爭導致食品藥品行業(yè)壓力加劇，很多食品藥品企業(yè)選擇鋌而走險，采取造假、售假的違法手段來牟取非法利益，比如燕窩、魚膠等補品保健食品，因為暴利而造假，還有前段時間爆發(fā)的“假體檢”亂象。

同時，由于網購食品藥品，電商、微商、代購等各個銷售渠道的打開，各類食品藥品保健品的虛假宣傳或者假冒偽劣產品充斥在“朋友圈”，出問題往往都是些三無產品，消費者舉報無門，單靠舉報電話已經很難滿足當前監(jiān)管形態(tài)。

（3）食品藥品安全法律體系不完善，懲罰力度不夠。7327%的人認為食品藥品安全法律體系不完善導致監(jiān)管力度不夠。8186%的人認為執(zhí)法部門對違法企業(yè)和個人懲罰力度不夠，違法成本低，使得不法企業(yè)、廠家更加猖獗。衛(wèi)生部稱，在2200種食品添加劑中，僅有四成能夠被檢測，剩余六成則無法檢測[1]。懲罰力度不夠，對違法企業(yè)處罰力度過輕，違法成本過低，違法所得收益遠遠大于處罰成本。這就為那些不法廠商和企業(yè)生產不符合標準的產品提供了可乘之機。

（4）食品藥品安全監(jiān)管制度有缺陷，第三方檢測報告形同虛設。8009%的人認為食品藥品安全監(jiān)管缺失的原因在于主管部門職權不明、監(jiān)管不力。我國食品監(jiān)管采取分段管理為主、品種管理為輔的方法。這種管理方法長期運行，會使得各職能部門之間職責不清，導致各部門出現爭搶監(jiān)管和重復執(zhí)法的現象，出現問題等存在相互推諉，不履行監(jiān)管職責情況，導致食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴。

食品藥品流通常需要一個質量檢測報告，委托有資質企業(yè)進行檢測，“第三方檢測機構”形同虛設，給錢就“合格”，甚至產品無須檢測直接出具報告。東莞國藥集團作為目前國內唯一一家擁有“中國合格評定國家認可委員會認證實驗室的醫(yī)藥零售企業(yè)，2001年成立東莞市國藥質量檢測中心至今，已有2000多個批次的假劣產品被擋在了東莞國藥的防護網外。可想而知，那些拿著第三方檢測合格報告的劣質產品數不勝數。

（5）監(jiān)管人員的瀆職與腐敗，違規(guī)企業(yè)難以整治。在關于食品藥品安全監(jiān)督方面存在問題的開放性提問中，有相當一部分被調查者認為食品藥品安全的相關部門監(jiān)管人員存在玩忽職守、貪污腐敗的現象，被調查者認為應杜絕貪污腐敗現象。一些負有監(jiān)管職責的行政官員收受食品藥品不法廠商的賄賂，使得在進行相關檢查前違規(guī)企業(yè)能夠提前收到“風聲”，甚至有時即使查到企業(yè)違法現象，監(jiān)管部門仍睜一只眼閉一只眼，小打小鬧一番便草草交差，息事寧人，更加劇了相關執(zhí)法部門執(zhí)法不力現象，使得食品藥品安全問題難以得到解決。

2針對當前食品藥品安全監(jiān)管的建議

（1）搭建互聯(lián)網+食品藥品安全監(jiān)管平臺，一鍵舉報假冒偽劣產品。70%以上的被調查者贊同讓食品藥品安全信息更加透明公開化，全社會參與監(jiān)督。監(jiān)管部門要充分運用互聯(lián)網手段，如小程序、網站、公眾號等。普通群眾可針對不合格食品藥品、不遵守法律法規(guī)進行生產的相關廠家、瀆職的食品藥品安全監(jiān)管人員多渠道舉報。舉報人可選擇實名或者匿名，一鍵舉報。舉報內容可以是圖文視頻等形式，執(zhí)法人員在線負責線索收集及處理反饋，并且讓群眾可追蹤舉報受理進度，打造透明公開化的舉報平臺，實現“一鍵舉報”，并通過各大新聞平臺、新媒體平臺宣傳，幫助監(jiān)管部門發(fā)現線索。

（2）對標“河長制”，設立“主官負責制”，高度重視食品藥品安全。自從國家設立“河長制”，各級地方官員負責人紛紛擔任河長，上升到了戰(zhàn)略高度，明確保護河流的意義和使命。然而，食品藥品安全更關乎全民健康，因為對人類疾病來說，惡劣的環(huán)境因素通常是外因，而使用了不合格的食品藥品導致身體出現不適卻常是內因。如推行“主官負責制”，讓各級主官擔任“食藥安全總督察”“食藥安全第一督察”等，將大大提升食品藥品安全監(jiān)管重視程度，在實際監(jiān)管過程中遇到的“潛規(guī)則”與不法企業(yè)的“保護傘”等難題才能迎刃而解，自上到下高度重視食品藥品安全，讓老百姓能吃得放心，用藥安心。

在厘清食品藥品安全監(jiān)管各機構部門的職能與責任的基礎上，重點解決監(jiān)管職責分散，責任不清的問題。通過整合農業(yè)、工商、藥品、衛(wèi)生等九個部門與質量監(jiān)督相關的資源，建立專職的食品藥品安全監(jiān)督機構，改變“九龍治水，群龍無首”的現狀，或建立以一個部門為主體、其他部門為輔助的監(jiān)管體系，減少部門之間的煩瑣環(huán)節(jié)，打造無縫的食品藥品安全監(jiān)管鏈。

（3）加大食品藥品監(jiān)管懲處力度，重判違法人員。9508%的人支持重罰食品藥品安全監(jiān)督事故。相關部門開展食品、保健品、藥物等專項整治活動。對食品安全犯罪要判罰并舉，不僅要嚴判重判，還要嚴罰重罰，罰到傾家蕩產。在國外就有罰到破產的相關案例，如澳洲“神藥”諾洛芬止痛產品換湯不換藥進行分類包裝涉嫌虛假宣傳，就被重罰600萬澳元，超過其銷售總額。因食品藥品安全問題受到處罰的人員，在受到處罰或者服刑期滿后，不得繼續(xù)從事與食品藥品安全有關的工作。對于瀆職的監(jiān)管人員，也應嚴判重判。國家相關部門應該加大對食品藥品監(jiān)管人員的監(jiān)督，重視人民群眾的舉報。

（4）食品藥品進行“物聯(lián)網”設計，包裝掃碼可識別產品信息。當前，“物聯(lián)網”+“互聯(lián)網”技術十分發(fā)達，食品藥品通過在包裝盒進行專屬二維碼，二維碼等電子標簽信息包含：食品藥品唯一的身份標識及屬性（產品的所有信息：包含生產日期、產家、質檢報告等）、企業(yè)出貨管理信息、銷售流通管理信息、食品藥監(jiān)管理信息，確保每個產品有證生產、來源可追溯、質量可監(jiān)管，明確標明產品屬性、渠道和真?zhèn)巍＞W購食品藥品更加應該嚴格監(jiān)管，提高開設食品藥品網店的門檻，加強實名制管理，推行食品藥品信息公開制度，經營者以及供應方除了具備相應的證件，信用報告里應無涉及食品安全問題的歷史，必須在網店明確展示相應資質。明確市場準入條件，保證網絡上架藥品符合國家食品藥品安全標準。強化消費者網絡消費維權意識，網絡交易平臺推出先行賠付制度，使消費者敢于維權，交易平臺對消費者發(fā)出的維權要求應進行妥善處理，下架不合要求的食品藥品。如有假藥、劣質藥出現，平臺應將相關信息反饋至食品藥品監(jiān)管部門處理。

（5）監(jiān)管部門直面行業(yè)“潛規(guī)則”，建立行業(yè)信用檔案。職能部門對食品藥品安全進行源頭治理，嚴管第三方檢測資質審批。重點治理超范圍超限量使用添加劑等危害食品藥品安全、生產經營企業(yè)虛假標注生產日期和保質期、保健食品標簽宣傳欺詐的“潛規(guī)則”。比如“三聚氰胺”事件，不能等到毒奶粉已經成為行業(yè)灰色產業(yè)鏈和潛規(guī)則再進行監(jiān)管，應發(fā)現一起解決一起，第三方檢測機構要嚴格審核與監(jiān)管，對違規(guī)者實行吊銷機構檢測資質并重罰。藥品方面，全面提高藥品安全性，嚴格審評，對有臨床價值的藥物加快審批，提升市面上藥物的質量水平。加強藥品研制的監(jiān)管，建立檔案，定期篩查并淘汰質量不符合標準的藥物。積極開展食品藥品安全法制宣傳教育工作，加強對食品藥品各個領域、各個環(huán)節(jié)的警示宣傳教育，開展行業(yè)人員相關食品藥品安全法培訓工作。從業(yè)人員堅持實行“先培訓、后上崗”制度，組織從業(yè)人員定期開展食品藥品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德、法律法規(guī)、操作技能及心理健康專題等培訓。并建立行業(yè)信用檔案，對從業(yè)人員評級，對企業(yè)評級，從根源教育生產企業(yè)。

（6）建立統(tǒng)一的食品藥品安全標準和檢測體系，構建信息共享平臺。由于食品藥品安全標準不統(tǒng)一，使得現今市面上不同地區(qū)、不同公司產的食品藥品質量有所不同。食品藥品安全標準應嚴格按照國家法律、法規(guī)，并參考其他國家的標準來制定，由一個權威機構負責制定和公布，保證安全標準的統(tǒng)一性和規(guī)范性。通過統(tǒng)一制定食品藥品安全監(jiān)測數據信息交換標準，采集各地區(qū)、各部門的監(jiān)督抽查詳細檢測數據，構建食品藥品安全監(jiān)測信息共享平臺，并對數據進行考察分析與評估，逐步實現對食品藥品安全信息的共享。

3對于加強食品藥品安全未來的展望

目前，我國食品藥品安全問題還比較嚴峻。自從“三聚氰胺毒奶粉”“長生疫苗”等事件發(fā)生后，群眾人心惶惶。通過調查發(fā)現，有許多消費者對食品藥品的安全問題還存在質疑，對相關監(jiān)管部門存在不信任現象。當接觸到質量不過關的食品藥品時，老百姓維權意識較為淡薄，認為投訴無門，便不管不顧，這更導致了不法分子的猖獗，各環(huán)節(jié)存在的問題使得食品藥品安全難以得到保障。

但是食品藥品安全問題是國家一直重視的民生問題。2018年12月29日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《關于修改〈中華人民共和國食品安全法〉的決定》。2018年10月22日，《藥品管理法》修正案草案提請全國人民代表大會常務委員會審議。草案將全面加大對制售假藥、劣藥等違法行為的處罰力度。新的食品和藥品安全法規(guī)關注的是食品監(jiān)管問題，力求加大食品安全監(jiān)管力度。藥品方面則要求對假藥、劣質藥進行嚴肅處理，力求重罰。相信在國家的重視與領導下，我國食品藥品安全問題會逐步得到解決，群眾能夠吃到安全放心的食品藥品。

參考文獻：

[1]文聰在這里假劣藥品原形畢露[N].羊城晚報，2018-08-23（A17）.

[作者簡介]曹詠，女，漢族，遼寧鐵嶺人，碩士，廣東醫(yī)科大學人文與管理學院講師，研究方向：高等教育;通訊作者：黃遵楠，男，漢族，浙江金華人，中國農工民主黨東莞市委員會經濟科教專委會主任，博士，廣東醫(yī)科大學東莞科研中心副主任，教授，研究方向：計算生物和精準藥物設計。